城市治理现代化背景下合肥市城市停车现状及治理策略研究

伍文生

（合肥师范学院 经济与管理学院，合肥 230601）

0 引言

随着我国全面建成小康社会，城镇化率不断提高，城市机动车数量迅速增加，城市局部区域停车难的问题日益突出，进而出现乱停车、车辆占用消防通道、道路拥堵等问题。城市停车治理属于城市治理的重要组成部分，而城市治理又是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。因此，基于城市治理现代化背景，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，树立“全周期管理”意识，提高城市停车治理现代化水平有助于解决城市停车问题。

1 合肥市城市停车的现状

1.1 城市停车问题类型多元化

随着国家长三角一体化战略的深入推进，作为长三角副中心城市的安徽省合肥市迎来了重大的历史发展机遇期，社会经济水平稳步提升。相关统计显示，2020 年合肥市国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）首次突破万亿大关，达到10 045.72 亿元。合肥市第七次全国人口普查数据显示，合肥市市中心城区（四城区+三大开发区）常住人口已达511.8 万人。由于受到综合实力提升、常住人口增加等因素的影响，目前合肥市机动车保有量262 万辆，城市停车需求不断增加。在合肥市城市停车总需求增加的同时，停车问题的类型也呈现多元化趋势。首先，老旧居民小区停车需求急迫。受到历史因素的影响，老旧居民小区配套停车位建设不足，导致老旧小区停车位紧张，居民停车不便。其次，大型医院附近、城区中小学周边等公共服务场所车位不足，导致市民看病停车不方便，接送学生上下学停车不便。再次，老商圈停车资源较匮乏，影响市民购物和休闲娱乐。最后，热门景区、景点存在周末、节假日停车难的问题，周末、节假日是市民出行的集中期、高峰期，而现有景区的停车位有限，无法满足激增的停车需求，造成市民游玩不便、景区周边道路拥堵等问题。

1.2 城市停车供给举措多样化

为不断满足市民日益增长的城市停车需求，近年来合肥市多措并举，不断增强城市停车位的供给能力，采取了多样化的措施，一定程度上解决了城市停车问题。首先，明确新增停车位计划。例如，2021 年计划建成5 000 个公共停车泊位。其次，盘活存量停车资源。例如，依据城市更新行动、老旧小区改造等工程，同步增加道路上、居民小区内的停车位，提高现有停车资源的利用率；新建杏花公园地下停车场，增加停车泊位420 个；鼓励政府机关、国有企事业单位率先开发“共享停车场”，实现停车场共享。又如，合肥市蜀山区民生大厦是蜀山区第一个对社会开放共享错时停车的试点单位，现有泊车位490 个，有效缓解了周边群众停车压力。再次，设置道路内“潮汐停车位”。在车流量大、老旧居民区、老旧商圈、热门景点周边，充分考虑现有道路通行安全、顺畅的同时，利用“潮汐停车位”满足夜晚、节假日人们的停车需求。合肥市蜀山区贵池路、高新区香樟大道、百草街等试点路段，已设置“潮汐停车位”，在夜间固定时段周边居民可免费停车，这有效解决了居民停车难题；自2021 年1 月1 日开始，合肥市区延长路内停车泊位免费时间，路内停车泊位免费时间延长至30 分钟，更好地满足了群众临时停车需求。最后，逐步完善城市公共交通体系。为有效解决城市停车问题，合肥市不断加强城市公共交通体系建设，倡导绿色、低碳、环保的出行理念，提倡共享单车、城市公交、城市地铁等公共出行方式。为满足市民对共享单车的需求，目前合肥市共享单车总量约30 万辆，其中共享自行车22.5万辆，共享助力车7.5 万辆；合肥城市公交营运线路256 条，线路总长4 137.2 千米，线网总长1 605.6 千米，在满足常规班线运营需求的同时，积极开通特色公交，如e 巴士、e 小渡、党建专线、特色线路、定制公交等。目前，合肥市轨道线网运营站点达122 个，运营总里程达156 千米。2020 年，合肥市出租车11 553 辆，进一步完善了城市公共交通系统，方便了市民出行。

1.3 城市停车管理手段信息化

随着大数据、云计算、人工智能等信息技术的不断发展，技术赋能城市停车管理，能有效实现城市停车管理手段信息化。合肥城市泊车投资管理有限公司负责合肥市路内临时停车泊位和路外公共停车场建设运营管理，目前全市已设置路内停车泊位约4.9 万个。其自主研发的“合肥智慧停车综合管理服务平台”，实现了全市停车一张网，使得碎片化、零散孤立的城市停车资源有了内在联系。通过“停宜慧”手机App，市民可以进行余位查询、路径导航、预约车位、共享停车等。合肥市通过引入停车诱导系统，设置停车诱导屏，将合肥公共停车场信息数据接入合肥智慧泊车信息管理平台，实现了停车资源的智能化互联互通，从而加快合肥智能停车信息化建设。

2 城市治理现代化为解决城市停车问题提供重要指引

2.1 坚持思维创新，树立“全周期管理”意识

城市停车问题属于城市治理现代化的内容之一，城市停车问题的解决是一项系统性工程，涉及城市管理的方方面面，城市停车问题的解决首先要转变治理理念。因此，要强化思维创新，坚持以人民为中心的发展思想，树立“全周期管理”意识。坚持以人民为中心的发展思想，既是城市治理的目标，也是做好各项工作的原则。积极推动广大人民群众参与城市停车管理全过程、全要素、全场景。树立“全周期管理”意识就是形成对停车问题的源头进行规划与设计、过程进行全面管理、运行结果进行评价与调整的闭环管理意识。

2.2 突出问题导向，实现城市停车问题精细化解决

城市停车问题的解决要充分聚焦突出问题、典型问题、共性问题。坚持从城市停车管理的细微之处查找问题，补齐短板，以某个“点”的解决带动“面”的全面解决。在解决突出问题、典型问题、共性问题上，切忌“头痛医头、脚痛医脚”，坚持系统思考、全盘考虑，找到“病根”，从长远上、根本上解决问题。参与城市停车问题解决的管理者较多，因此要深化体制机制改革，完善城市停车制度体系建设；做好顶层设计工作，完善配套政策措施，做到依法治理；明确主体职责，协调多方力量，根据城市停车问题的变化，适时动态调整规章制度；坚持区域差异化，精准施策，树立一批典型样板，实现城市停车问题精细化解决。

2.3 利用科技赋能，实现城市停车问题智慧化解决

城市停车问题的解决要充分利用科技赋能。让城市停车更智慧、更便捷是城市停车治理现代化的必由之路。城市级智慧停车管理系统的建设和应用为解决城市停车问题提供了有效的方法和途径。这就需要各城市利用好大数据、云计算、人工智能等技术，实现“互联网+城市停车”，有效提高城市停车服务信息化水平，形成一套具有多种功能的系统，如停车信息查询、分析、共享、管理等功能，实现城市停车问题智慧化解决。

3 城市治理现代化背景下合肥市城市停车治理策略

3.1 坚持广大人民群众的主体地位，树立“全周期管理”意识

城市停车治理作为城市治理体系的重要组成部分，合肥市要坚持广大人民群众在城市治理中的主体地位，树立“全周期管理”意识，从城市停车前期规划与设计、中期建设和管理、后期维护和评价等闭环系统出发，做好城市停车系统工程建设。一方面，坚持广大人民群众在城市治理中的主体地位。这就要求合肥市发挥广大人民群众的积极性、创造性，在城市停车规划设计、过程管理、评价调整等方面积极主动征求群众意见和建议。同时，突出综合治理，全面了解市民停车需求，把握市民停车主要问题，利用大数据、12345政务服务平台等，逐条梳理市民停车需求大类，分类汇总，形成停车需求汇总表，如老旧居民小区类、就医上学类、购物娱乐类、旅游观光类等。另一方面，要树立“全周期管理”意识，注重源头治理、过程管理、结果的反思与调整。合肥市要重视城市治理过程和阶段管理，形成“治未病”思维，强化治理为基础的秩序建构，充分应用信息技术手段，增强信息把控和预警能力。

3.2 推进合肥市城市停车供给侧结构性改革

为进一步推进合肥市城市停车供给侧结构性改革，合肥市要做到以下几点。第一，做好对“存量”停车位的综合治理工作。一方面，要摸清“家底”，了解停车位“缺口数”。针对市域内停车位存量开展大普查工作，了解行政区域内停车位数量，形成停车位存量数据库，再比照停车位需求数，估算出停车位“缺口数”。另一方面，要盘活存量停车位，提高停车位的使用效率。大力推进社会停车场、公共停车场、路边停车泊位、居民小区泊位、政府机关企事业单位泊位的改造提升，参考国内典型地区解决城市停车问题的创新举措，广泛采用潮汐、错时、共享、弹性停车等形式，盘活停车位资源，增强停车位供给能力。第二，增加“流量”，新建一批停车位。根据合肥市社会经济发展情况，依据城市停车动态需求，合肥市要发布城市停车中长期规划，有效吸引社会资本参与停车场建设运营管理，提高城市停车位供给水平。第三，建立发达的城市公共交通网络，加强“替代产品”建设。倡导绿色出行理念，发挥城市公共交通网络的巨大辐射作用；大力支持旅游公交、定制公交、城乡公交的发展，增加公交车运营班次，提升公交车服务质量；在深入推进地铁线路、运营里程快速增长的同时，注意打通地铁服务“最后一公里”，注重“地铁+公交”“P+R”停车场建设；在控制共享单车总量的前提下，合理划分共享单车的投放区域，方便市民停放车。

3.3 有效提供“互联网+停车”服务

整合现有城市停车泊位资源，消除停车信息“孤岛”现象，完善智慧停车手机App 平台，增加车位查询、车位预定、导航、线上支付、闲置停车位出租、共享等智慧停车功能，解决停车供需不平衡、不匹配的问题。充分发挥大数据公司、城市泊车管理公司的数据、技术等资源优势，有效利用云平台、大数据、人工智能等新兴技术，进行城市级智慧停车综合解决方案规划及实施，逐步建成用户、提供者、管理者等多方参与、多方协同的全方位、全过程、全场景的智慧停车服务平台。