节能减排政府审计工作完善探讨

王 帆

（临沂市兰山区审计局，山东 临沂 276600）

0 引言

随着世界经济的快速发展，气候变暖已经成为全球性问题，对生态平衡和人类生存造成了严重的威胁。二氧化碳的排放是造成气候变暖的关键因素，如何控制碳排放成为一个重要问题。为此，我国提出了“双碳”目标，发展低碳经济，走可持续发展的道路。在经济发展中，开展节能减排能够提高资源的利用率、减少碳排放，是实现“双碳”目标的重要举措。节能减排政府审计则可以发挥监督的作用，助推低碳经济的发展和“双碳”目标的实现，具有重要的理论价值和实践意义。

1 节能减排政府审计概述

1.1 节能减排审计

节能减排是指在经济发展中运用技术、管理等手段来降低生产经营过程中的能源消耗，以此减少碳排放。节能减排审计则是指审计部门按照国家法律、法规和相关标准，运用专门的审计程序和方法，对被审计单位在经营过程中的环保资金使用、节能减排工作绩效等进行监督、检查和评价。通过审计对企事业单位的节能减排工作进行监测，监督政府协调和分配环保资源并保障其有效使用，降低碳排放，推动我国“双碳”目标的实现。

1.2 节能减排政府审计的内容

节能减排政府审计作为政府监督的重要手段，为实现“双碳”目标服务，主要内容包括：审计节能减排预算资金的使用情况，以此督促节能减排政策的落实情况；对节能减排实施单位和节能减排项目的财务收支真实性、合法性等进行审计，确保环保资金专款专用；对节能减排工作中责任制的落实情况进行审计，督促党政干部履行节能减排工作责任；对节能减排资金的使用效益进行审计，以提高该类资金的使用效益，确保节能减排工作有效推进，有效降低碳排放，实现经济循环。

1.3 节能减排政府审计的程序

首先，需要确定节能减排审计项目，并对选择的项目进行针对性测试。其次，根据审计目标和审计内容，制订科学可行的节能减排审计方案，确定节能减排审计的范围和方向。再次，组织和实施节能减排审计，通过获取审计证据，形成审计工作底稿。最后，撰写节能减排审计报告，并根据审计目标出具评价意见。此外，为确保节能减排审计工作效果，还需要建立节能减排审计后续追踪制度，对审计问题的整改情况进行后续追踪。

1.4 节能减排政府审计的方法

节能减排政府审计需要从节能减排审计的特点和内容出发，采用专门的审计方法和审计工具，以完成节能减排政府审计目标。节能减排政府审计的方法主要包括数据和信息的收集方法、数据和信息的分析方法。前者主要包括直接观察法、文件检查法、抽样和案例研究法以及调查法等，后者包括比较分析法、成本效益分析法和回归分析法等。除了这些收集和分析方法，审计人员还需要注重多种评价方法的综合运用，注重非货币性评价的运用及定性分析的运用，注重与被审计单位的协调和沟通，与环保部门及国际组织联合开展审计工作。

2 节能减排政府审计的实施现状

2008 年，环境审计被纳入国家审计发展规划，节能减排审计作为环境审计的一个分支，被列入规划。2009 年，审计署首次发布了针对40 余家央属企业的节能减排审计公告，标志着节能减排审计在我国正式开展。经过10 余年的发展，节能减排审计得到推广实施，其主要围绕企业、政府部门专项资金的申请、管理、使用，污染治理，行业去产能等情况进行专项审计，并出具审计结果公告。通过对审计结果公告的分析，可以初步了解我国节能减排政府审计的实施现状。

2009—2020 年，审计署共发布326 份审计结果公告，其中节能减排审计结果工作19 份，仅占5.82%，数量相对不足，并且各个年度的数量不稳定，明显滞后于审计监督全覆盖的要求；从审计结果内容上看，主要分为节能减排资金审计和节能减排项目审计，基本已经形成以审计发现相关问题、审计处理与问题整改状况为核心的基本框架。由于列入节能减排审计的大型国有企业有上千家，仅仅依靠审计署的力量难以完成，审计署开始授权下级审计机关开展节能减排审计。此外，地方政府也委托各级审计部门和会计师事务所对地方政府部门、地方国有企业开展节能减排审计，节能减排审计的实施范围得到扩大。

3 节能减排政府审计工作存在的问题

3.1 节能减排政府审计工作开展的法律依据不足

节能减排政府审计工作涉及环境、能源、企业社会责任等多个方面，需要很多法律文件来指导和约束。目前，我国节能减排政府审计工作的主要依据是环境保护和能源节约的相关法律法规，但是这些法律依据不足、指导性不强，应用在节能减排政府审计的过程中存在很多问题，取证比较困难，并且很多被审计单位对政府审计部门的工作存在排斥现象，不配合审计工作，提供的数据不完整且不真实，严重影响了节能减排政府审计工作的开展。

3.2 节能减排政府审计评价标准有待完善

节能减排政府审计需要构建一套先进、合适的评价系统，以保证节能减排政府审计工作的质量，并且能够有效地分析和评价政府和一些环保部门的工作情况。但是，目前我国节能减排政府审计的评价标准不统一，多为表面条款，不够规范和细化，可执行性较弱，导致节能减排政府审计工作的质量难以保证。

3.3 节能减排政府审计工作缺乏监督考核体制

在节能减排政府审计工作中，很多地方为了达到节能减排的审计标准，采取限电或者停产的方式来满足一些指标性要求，这样虽然能够在一定时间内降低污染物和排放物的指标，但不能真正解决环境污染和碳排放问题，并且会对节能减排政府审计工作造成干扰，导致节能减排政府审计结果缺乏真实性和有效性。因此，节能减排政府审计必须要发展成为常规性的审计工作，以便对企事业单位的日常经营进行监督，督促其采取切实可行的措施来降低碳排放。

3.4 节能减排政府审计信息的共享性、整合性不强

节能减排审计工作有很多领域属于交叉审计范围，在节能减排政府审计开展的过程中需要广泛的信息，并且在其他的审计工作中也有可能出现节能减排审计的内容，所以节能减排政府审计还需要其他审计工作的数据以及结论，但这些审计信息分别属于不同的部门，缺乏必要的整合，这必然会影响到节能减排政府审计部门的正常运转，导致节能减排审计效率较低。

3.5 节能减排政府审计工作缺乏专业人才支撑

节能减排政府审计是一项综合性工作，涉及环境、社会、统计、会计以及审计等多个方面，对审计人员的要求也非常高。目前，我国的节能减排政府审计人员多为财务专业或者审计专业的毕业生，从事节能减排审计工作的经验不足，知识面也比较窄，缺乏环境、统计等相关专业的知识，由此导致节能减排政府审计工作效果不理想。随着政府审计工作分工越来越细，其对审计人才的专业性要求也越来越高。因此，需要培养一批综合性的节能减排审计方面的人才，以满足不断增加的节能减排审计任务对审计人员的需求。

4 完善节能减排政府审计工作的建议

4.1 完善节能减排政府审计法律法规

节能减排工作是时代发展的要求，对其进行审计是节能减排工作开展的重要保障，而节能减排审计工作的开展则需要法律法规作保障。当前，我国正在不断推进环境审计立法工作，使环境审计有法可依。同时，审计部门应当尽快明确节能减排项目指标体系，使得节能减排审计工作有据可依，根据指标进行审计。最后需要严格执行环境准入政策，根据国家要求，将环保作为项目建设审批的前提，对于突破控制标准的项目，严格把关不予审批。

4.2 建设节能减排政府审计评价体系

首先，应该为节能减排审计人员提供具体的操作细则，制定统一的标准，从而规范审计人员的操作，让审计人员的工作更加科学规范，让审计人员可以根据工作标准对节能减排工作进行评价。其次，在建设节能减排政府审计评价体系的过程中，要对评价指标进行分类，对每种分类制定合理的分析和计算方式，特别种类要特别对待，要注意区分行业，不同行业要有不同的标准，让节能减排政府审计体系具有更强的可操作性，避免审计过程过于复杂和混乱，确保节能减排政府审计工作能够顺利进行。同时，审计部门需要建立完善的节能减排审计体系标准，有效衡量企业节能减排的执行情况，并对其进行准确的分析和评价。

4.3 在企事业单位中推广应用节能减排审计

我国政府承诺在2030 年之前实现碳达峰，这意味着我国短期内的碳排放量以及能量的消耗都是非常大的，这会给环境带来很大的负担。在这种环境下，政府必须迅速推广低碳经济、开展节能减排工作，同时审计体系和监督管理也必须跟进。企业应该响应政府开展的节能减排工作，严格履行应尽的责任与义务，减少碳排放，做到资源回收利用，保证正外部性经济，保障低碳经济的稳定性。通过在企业内部审计中增设节能减排审计，对企业各个部门节能减排工作的开展进行审计。

节能减排是各行各业都应关注的问题，为经济发展保驾护航的审计界当然义不容辞。环境是公共物品，政府承担着保护公共利益的责任。政府审计机关是节能减排审计的核心力量，政府审计机关应与环境保护部门、质量检测部门联合组成专项审计团队，对特殊企业的节能减排情况、重大的基础性节能减排建设项目、节能环保专项资金的使用情况、拟投资项目节能减排的情况等实施审计。政府审计部门还应对会计师事务所承担的节能减排审计工作进行监督和抽查，抽查结果显示存在严重问题的，应报告给政府执法部门，由政府的执法部门采取相应措施。对于节能减排这样一项造福公众的事业，政府审计比其他审计主体更有责任，也比其他审计主体更有能力发挥作用。

4.4 丰富节能减排政府审计的工作方法

节能减排政府审计的工作方法还有待完善。审计部门在开展节能减排审计工作时，需要正确对待数据和信息，不仅要仔细观察和检查，还需要运用抽样的方法进行审计，并与相关的部门进行配合，以便获得完善的审计资料，保证数据的完善性。在对获得的数据进行分析的过程中，审计部门要对数据建立模型，并且运用软件和统计模型从多个角度对数据进行数据分析。审计发现问题之后，要对问题进行量化分析，若某些指标不能进行量化分析，要及时采取其他的方法，结合问题所在区域，对该区域进行分析和评价。审计部门在审计的过程中还要注重与被审计单位的沟通和交流，避免对被审计单位的正常运营造成不良影响，减少节能减排审计给其带来的风险和不利因素。

4.5 学习借鉴先进的节能减排审计工作经验

我国的节能减排审计工作还处在初级阶段，在进行节能减排审计时，政府审计部门需要与环保以及能源部门进行结合，共同做好节能减排审计工作，实现资源和信息的共享，在遇到问题和困难时，及时寻求其他部门的技术支持，促使节能减排审计工作能够更加科学和规范。节能减排审计是一个世界性问题，早在1992 年，加拿大特许会计师协会就发布了《环境审计与会计职业界的作用》的研究报告。随后，国际会计师联合会发布了《财务报表审计中对环境事项的考虑》，英格兰和威尔士特许会计师协会发布了《财务报告审计中的环境问题》等报告，这些报告涉及节能减排审计，可以为我国节能减排审计工作的开展提供参考。除借鉴国际经验外，我国也需要积极参与国际节能减排审计准则和标准的制定，及时表达我国的诉求，维护我国政府和企事业单位的利益。

4.6 积极培养节能减排审计工作人员

政府审计部门开展的节能减排政府审计涉及经济学、会计学、审计学、环境学、社会学、统计学以及工程学等各个专业方向，综合性强、审计难度较大，对审计人员的综合能力要求较高。然而，我国目前缺少这种既懂会计、审计，又懂环境、统计的复合型审计人才。因此，应该针对我国现实情况，通过外引内培的方式，加快培养并建设节能减排审计人才队伍。一是需要大力引进熟悉节能减排环境审计的人才；二是加强对现有审计人员的培训，通过制定明确的培训规划、提供良好的培训资源、选择多种培训形式等方法提高政府审计人员的能力；三是需要开展审计文化培训和职业道德教育，使审计人员了解节能减排审计发展历程，增强职业认同感和使命感，增强对审计事业蓬勃发展的信心，增强其抗腐蚀能力，按照法律和准则要求履行职责，做好节能减排审计工作。