依托财政政策的财政基建管理工作探析

2022-11-04吴小凤

中国管理信息化 2022年16期

吴小凤

（福州外语外贸学院，福州 350200）

0 引言

随着社会经济的发展，我国高度重视财政政策的实施，旨在助力各地区经济增长，从而推动地区发展。鉴于此，我国各级财政部门高度重视并积极实施财政政策，从实际工作入手，认真全面地分析当前形势，积极采取针对性的措施，努力解决财政基础建设工作中存在的问题，提升财政基本建设（以下简称“基建”）管理工作水平。

1 财政基建管理存在的问题

1.1 缺乏规范的基建财务核算标准

在基建投资过程中，无论是项目还是基础设施，其财务核算都是以独立的基建会计制度为依据。但是，很多单位在实际开展基础建设工作的过程中，并未明确基建财务核算与行政企事业单位财务核算的区别，而是统一采用行政企事业单位财务核算方式，这种情况导致基建财务核算工作不够规范，致使科目设置不全面，直接影响核算的规范性。此外，还有部分单位直接将财政基建支出纳入行政事业性支出、经营性支出项目，这种操作会直接导致单位无法掌握真实的建设投资规模情况，也难以获取完整的建设成本情况，最终导致会计信息不真实。

1.2 未能对建设资金实施财政监督

从当前多数单位的建设资金管理情况来看，只有少部分财政预算内资金可以直接反映出基建投资支出规模，而大部分单位的自筹基建资金并没有在财政基建中设立专户，这种情况导致财政部门无法监督和管理建设资金，非常容易出现资金问题。比如，在实际建设过程中，财政部门无法根据具体参考标准进行资金拨款，仅凭借工程印象拨付资金极易出现工程资金超前支付的情况，造成难以补救的损失，复杂情况下还会引发经济纠纷，对单位财政基建工作的顺利开展造成不良影响。

1.3 项目报建程序缺乏规范流程

项目建设是一项阶段性工程，但部分单位缺乏规范的程序操作标准，导致基建程序报建时出现违规行为，甚至个别单位还存在“先斩后奏”的不良行为。除此之外，单位在完成工程建设后，未能获取合格的投资许可证和施工许可证，导致项目工程无法按时竣工、验收和交付，缺乏必要的决算审查。

1.4 财政基建队伍综合素质低下

财政基建项目及内容具有多样性、专业性、技术性等特点，这决定了财政基建队伍工作者应当具备与财政基建管理工作相关的多学科专业知识，如会计学、建筑学、资产评估、工程造价以及预算学等方面的知识。然而，当前绝大多数财政基建管理者并不具备这些知识且业务素养低下，这直接影响了财政基建工作的高质量开展。此外，基建系统人员本身配备非常少，再加上人员频繁变动，直接影响了工作质量，导致财政基建管理职能无法得到有效履行。

2 提升财政基建管理工作水平的策略

2.1 深入贯彻落实财政政策

2.1.1 提升国债专项资金管理水平，注重投资效益

在安排国债转贷资金的过程中，财政部门应当深入了解地方实际情况，结合地方财力合理设置，明确基础设施建设投资规模，确保与地方相适应，切忌乱上项目、盲目承诺配套资金。此外，如果安排新的转贷项目，财政部门应当做好配套资金落实和日后偿贷保证工作，只有满足这些条件，才能实施项目。因此，各级财政部门必须从思想认知上明确财政投资效益的重要性，科学合理地选择项目，从而更好地与各部门进行有效合作，相互配合，实现资金的合理优化与配置，避免出现重复建设和“豆腐渣工程”，确保财政资金可以真正意义上发挥投资效益。

2.1.2 促进财政增收，调整、优化支出结构

为了进一步落实和发挥财政政策的作用，不仅要合理运用国债专项投资辅助基础设施建设，而且对于其他方面的资金也应当积极实现财政增收，从而更好地优化支出结构。对此，财政部门在具体实施过程中应当高度重视收入征管，实现财政增收。而对支出管理而言，则应当注重结构的调整，确保财政政策可以有效落到实处，满足财政基建工作中重点支出的需要。与此同时，为保证财政政策发挥效用，财政部门必须高度重视节约意识，从概预决算审查工作入手，提升财政性投资项目的建设质量，减少各项资源浪费。

2.1.3 强化国债资金监督检查，严惩违法违纪行为

当前，我国各地区对国债资金的使用和管理存在较多问题。比如，项目前期存在准备工作不到位、缺乏规范的基建程序及招投标工作不规范等问题；部分项目缺乏财政部门的参与，缺少必要的工程预决算审查，导致财政监督工作问题颇多；部分项目存在挪用国债资金的情况；还有部分单位存在随意调整项目、改变基础建设内容的问题，导致基础建设管理工作成效不高。鉴于此，财政部门必须加强对国债专项资金的管理和使用，在具体实践中，一方面应当建立责任制，即一级管理一级，一级由一级负责；另一方面，要注重加大对违规行为的惩罚力度，借此加强人员对纪律的高度重视，追究当事人以及有关领导人的责任，从而提升人员责任意识。需要注意的是，如果建设项目未能做好充足准备，同时配套资金也没有保证，财政部门应当不予成立预算、不拨付资金，确保国债项目安全顺利落实。

2.1.4 积极推进财政政策的落实

为了进一步推进各项财政政策的有效实施，我国地方财政部门应当注重支出结构，减少部分收入，这对现阶段各级紧张的财政情况来说无疑是一项巨大的挑战。对此，各级财政部门应当齐心协力，明确自身职责，积极履行职责，确保建设资金得到妥善安排和使用，从而保证各类基建资金能够按照规定拨付到位，切实发挥出财政政策的作用。

2.2 夯实基础，注重提高管理水平

2.2.1 积极提高机构人员的综合素质

在财政基建工作中，机构建设是基础环节，机构相关人员良好的工作素质是推进基建工作顺利开展的重要保证。现阶段，我国省、市两级财政基建管理机构基本已经建立完成，即使是县一级地区机构，也配备了专职机构，或者安排具体的人员负责财政基建工作。中央实施的积极财政政策给各地财政管理工作带去了巨大影响，同时也对财政基建管理工作的开展提出了新的要求，这就需要财政基建管理工作必须落实到位，助力财政政策有效实施。因此，在强化机构建设的同时，还要高度重视人员综合素质的提高，从实际工作内容出发，合理配置人员，注重人员能力与素质培养，实施定期考核，全面提升人员的综合素质，解决基建管理任务重等问题。

2.2.2 强化效益“三算”审查

“三算”审查工作的主要作用就是提升投资效益管理成效。“三算”审查在基建财务管理工作中发挥着重要作用。与其他财政消耗性支出相比，“三算”审查中的支出弹性更加明显，因此财政部门应当严格审查各个环节，从设计概算开始，到施工图预算，再到竣工决算，都要保证审查工作落实到位。

（1）设计概算的审查。设计概算环节的主要作用就是对固定资金投资计划进行编制，也是合理控制投资规模的主要参考依据。因此，对于设计概算的审查，主要包含项目设计环节的具体内容、指标、定额以及取费标准等，经过工作人员审查确认后，明确大概的工程项目投资规模。

（2）施工图预算的审查。基础建设项目的完成离不开施工图预算，这也是办理工程结算的主要参考对象。施工图预算可以帮助施工企业开展合理的经济核算，为后续施工计划、安排提供相应的参考依据。由此可见，财政部门应当高度重视对施工图预算的审查，在具体审查过程中，主要审查对象涉及施工图纸、预算单价及预算定额。此外，还有各种工程量、材料配备及用量、有关取费标准等内容。

（3）竣工决算的审查。在工程项目结算工程价款时，建设方与施工方主要的参考依据就是竣工决（结）算。因此，审查竣工决（结）算是非常有必要的，主要审查工程中涉及的施工变更、设计变更及有无偏离实际预算定额。此外，还要审查实际预算单价、实际工程量及材料用量变化等内容，为双方资金结算提供关键依据，从而发挥财政管理成效，更好地推进财政基建财务管理工作。

2.3 不断强化制度建设

财务规划管理制度、权责发生制的政府综合财务报告制度以及事权和支出责任相适应的制度是推进财政基建管理工作有效落实的核心与重点，各级财政部门必须高度重视并将这些制度全面落实到工作中。因此，各地区各级财政部门应当关注制度建设，从自身实际情况出发，制定并完善相应的规章制度，切实提高管理质量和层次。与此同时，还要重视创新。为了进一步强化制度建设，满足财政基建管理工作的需要，各地区各级财政部门应当认真对待。一方面，应当积极落实有关财政基建管理的规章制度；另一方面，要做好相关调查与研究工作，主要目的就是提升管理成效，发挥制度的约束作用，从而使各级财政基建管理工作可以朝着规范化、有序化方向发展。

2.4 加大财政监督力度

监督职能能否发挥作用关系到财政基建管理部门是否可以发挥效用。新时期，财政部门要充分履行监督职能，确保建设项目全过程处于监管范围内。首先，财政部门应当加快制定出符合建设项目的监管制度，并将其落实到实践中。其次，财政部门应当高度重视对投资项目各个环节的监督，如工程预、决算审查工作，保证各项工作可以落到实处。最后，为了进一步发挥出财务监督的作用，各级财政部门应当从思想认识上高度重视这项工作，不断加强对审查机构上报工作的审批，依照地区相关文件规定，成立“三算”审查机构。对于已经成立审查机构的地县，则应当重视提高其工作质量，在审查各个工程项目过程中必须认真，注重细节，核减一些不合理开支，从而提升财政性资金的投资效益。

2.5 增强财政基建管理工作领导力

近年来，我国非常注重财政基建管理工作，这对管理者的领导力提出了更高的要求，只有领导好基建管理工作，才能确保财政政策落实到位。从多年实践情况来看，那些不重视财政基建工作、缺乏领导力的地区非常容易在贯彻实施积极财政政策的过程中发生变动，进而造成不良影响。为解决此问题，我国必须高度重视对基建工作的组织领导，切实发挥领导力，从而提升财政基建工作领导力。首先，管理领导者应当从思想认知层面入手，提高其对财政基建工作的重视度，将财政基建工作纳入其日常工作计划；其次，领导者必须正视自身工作，敢于领导，能够克服工作中遇到的困难，主动发挥财政在投资领域的作用；最后，为了更好地发挥领导作用，领导者必须不断加强学习，更好地认识、处理投资管理中的财政职能、计划职能、行业管理职能等之间的关系，发挥领导、协调作用。除此之外，领导者更应放眼全局，学会创新、开拓，绝对不能墨守成规，而要通过不断实践，善于总结、发现问题，为以后的财政基建管理工作探索出一条新路子。