行政事业单位管理会计体系的构建

艾莉颖

（天津市地震局，天津 300201）

0 前言

随着经济快速发展，我国基本建立起相对完善的管理会计体系，不过还停留在企业层面。行政事业单位本身特殊的性质使得其实施管理会计的时间较短，在实践中依然存在许多问题，如过分偏重预算管理，不能从整体角度出发统筹财务管理工作，影响了管理会计工作实施的效果。从这个角度分析，行政事业单位需要进一步强化观念认识，构建起完善的管理会计体系。

1 行政事业单位管理会计体系构建的必要性和重要性

1.1 必要性

一方面，构建管理会计体系是行政事业单位实施内部控制的客观要求。行政事业单位在针对管理会计体系进行构建的过程中，需要做好管理工作的研究和分析，立足现实需求，作出优化调整，保证管理会计的实施效果。行政事业单位应该借助有效的外部监督管理，推动单位内部监督管理流程的优化和完善，找出单位管理中存在的问题，提高管理会计的工作质量。另一方面，构建管理会计体系是行政事业单位适应外部发展环境的需要。完善的管理会计体系能够将行政事业单位的发展过程准确地反映出来，对其发展结果进行记录，确保单位管理层能够深入了解单位发展情况和社会对行政事业单位的需求，改变观念认识。同时，管理会计体系对单位内部的管理信息系统进行了更新，实现了行政事业单位管理工作信息化。

1.2 重要性

一是能够提高行政事业单位治理水平。行政事业单位在新的发展环境下必须切实提高自身管理能力，将职能作用切实地发挥出来，这样才能推动社会进步。通过构建管理会计体系，行政事业单位可以很好地推动管理与核算工作相结合，推动管理会计实现价值最大化。二是能够提高行政事业单位的决策效率。现阶段，我国行政事业单位的改革工作已经基本实现，但是在实践中依然存在不少问题，如信息价值密度不高、无法支持政府制定行政决策、缺乏完善的管理会计体系。行政事业单位可以通过构建和完善管理会计体系，切实提高决策工作的效率和治理能力，更好地适应新环境下的全新发展要求。三是能够提高内控效果。行政事业单位通过构建管理会计体系，能够实现对政府财政的有效监管，推动内部控制系统稳定可靠运行；也可以对各种数据信息进行整理和有效传递，将信息反馈给工作人员，提高内部控制工作实施的效率，优化资源配置。

2 行政事业单位管理会计体系构建的基础与原则

2.1 构建基础

首先是理论基础。行政事业单位在构建管理会计体系的过程中，可以将公共经济学作为理论基础。以往的公共经济学通常是指财政学，研究范围相对狭窄，大多局限在政府收支领域，缺乏对其他经济活动及管理活动的分析，但是在不断发展的过程中，公共经济学研究的内容越发丰富，范围也在不断扩展，能够为管理会计体系的构建和完善提供良好的理论支撑。其次是实践基础。行政事业单位在发展过程中会对自身的各种功能进行持续优化和完善，在强调财务制度创新的同时，也需要推动会计信息化的发展，做好事前预算工作，将风险降到最低，以此实现资源的合理使用和成本的有效控制，推动相关工作贯彻落实。最后是保障基础。行政事业单位需要通过保障性措施，确保管理会计体系构建工作的合法性以及合规性。在实践中，单位管理层需要依照相关法律法规的要求，如《预算法》，立足自身的具体情况，制定出切实可行的措施和方法，确保各项工作顺利实施。

2.2 构建原则

首先，行政事业单位可以参考和借鉴企业在管理会计体系建设方面的经验，打造出更加完善、更加高效的管理会计体系。其次，行政事业单位应该关注本单位的行政管理职能。通过对行政事业单位的职能进行分析可以发现，行政管理职能是其核心职能之一，因此行政事业单位在构建管理会计体系时需要结合行政管理的内容，从公共管理的角度开展相应的分析评价工作，配合有效的激励措施对单位工作人员的业绩进行考核。再次，应该做到积极创新，协调发展。构建行政事业单位管理会计体系需要关注其协调性，将自身的实际情况考虑在内，确保管理会计体系能够很好地匹配自身的发展规模，实现对资源的优化配置。同时，应该做好管理会计、财务会计、财务管理等的相互协调，确保不会因为制度的差异而产生矛盾。会计系统构建环节应该关注内容的合理性及协调性，切实做好成本管理、预算管理、业绩评价等工作关系的处理。最后，应该明确建设方向。行政事业单位构建管理会计体系时应该主动借鉴优秀行政单位的成功经验，再结合自身的实际情况确定好体系建设的目标和方向，确保能够构建起符合自身发展需求的管理会计体系，对单位管理中存在的问题进行解决。例如，农业事业单位以及科研事业单位有着庞大的固定资产，固定资产的价值较高，在对管理会计体系进行构建时，应该做好内控设置，找准方向，避免出现管理会计体系内容不合理的情况。

3 行政事业单位管理会计体系构建中常见问题

3.1 缺乏完善的标准体系

当前，不少行政事业单位已经认识到管理会计体系的重要性，也开始在实践中尝试构建管理会计体系，虽然取得了一定成果，但是依然存在许多问题，其中最突出并且对管理会计影响最大的问题就是缺乏完善的标准体系。最近几年，管理会计工作受到了政府和企业的高度重视，越来越多的单位开始采用管理会计的方法和策略开展工作，并且取得了较为显著的成效。但是，因为管理会计应用时间相对较短，基础薄弱，不少单位在构建管理会计体系的过程中存在缺乏相关标准体系的问题。

3.2 缺乏优质的专业人才

管理会计不同于财务会计，不仅要求工作人员拥有良好的专业知识，能够熟悉和深入理解自身工作；还需要其具备一定的实践经验，确保能够在面对一些疑难问题时做到独立思考并解决。另外，管理会计人员也必须具备良好的职业操守，能够抵制诱惑。而当前不少行政事业单位管理会计人员本身的专业能力相对较差，存在管理意识匮乏的问题，在实施管理会计工作的过程中欠缺主动性，没能够从单位整体的角度进行分析和研究，导致工作效率低下，缺乏管理会计活力，无法达到预期效果。

3.3 缺乏可靠的构建思路

行政事业单位需要具备良好的认知水平，明确体系构建的思路，保障体系构建方向准确。而在实际工作中，不少管理会计人员和单位管理层缺乏对管理会计体系的理论认知，无法以科学的理论指导实践。除此之外，大部分行政事业单位没有明确的管理会计体系构建思路，很多时候都是直接照搬其他单位的管理会计理论及研究方法，导致管理会计体系建设相对混乱，无法取得预期成效。

3.4 缺乏规范的制度体系

行政事业单位在对管理会计体系进行构建的过程中，只有以完善规范的制度作为支撑，才能做到有规可循、有章可依，才能真正实现体系构建的预期效果。然而，很多行政事业单位并没有真正认识到制度在管理会计体系构建中的重要性，一味地把理论研究和实践作为工作的重心，没能够建立起规范化、完善的制度体系，导致管理会计工作容易在实施的过程中遇到阻碍。一旦出现问题，在相关责任不明确的情况下，各部门之间可能会出现相互推诿责任的现象。

3.5 缺乏有效的信息系统

信息化时代背景下，信息技术在各个行业和领域都得到了广泛应用，取得了相当显著的成效。以可靠的信息系统为支撑，行政事业单位能够对自身运营管理中的各类会计信息进行收集和整理，为管理会计体系的构建和实施提供良好支撑。很多行政事业单位引入了各种各样的信息技术手段，但是在构建管理会计体系的过程中没能够建立起有效的信息系统，在缺乏完善信息支持的情况下，单位在管理会计的发展方面存在相对滞后的问题，无法及时准确地把握各种数据信息的发展趋势，导致制定出的决策并不能很好地满足管理会计工作的实际需求，影响了管理会计实施的最终效果。

4 行政事业单位管理会计体系构建的有效策略

4.1 确定相关标准体系

行政事业单位应该从自身实际情况出发，加强对管理会计体系的研究，对其进行进一步优化。在日常运营中，行政事业单位需要高度重视协调工作，切实发挥社会服务职能，加强管理层面的工作，合理地引导社会舆论，从理论方面和实践方面对管理会计进行深入探索，调动社会相关力量帮助建设和落实管理会计相关标准体系，确保其作用能够充分发挥出来。在实际操作中，行政事业单位可以参考其他国家的经验成果，对其成果进行分析和研究，得到相应的结论后，对照自身发展情况，构建起更加完善、更加合理的理论框架，以此来加快管理会计体系构建的速度，最大限度规避体系建设中可能出现的问题。除此之外，行政事业单位还应该依据工作难度对工作进行拆分，从比较简单的工作着手，对照相关要求和原则，简化流程，对存在的问题进行解决。以此为基础，行政事业单位能够逐步建立起既符合自身实际情况，又具备完整性和规范性的管理会计体系。

4.2 加强优质人才培养

会计工作具有专业性、复杂性和烦琐性等特征，行政事业单位在构建管理会计体系的过程中对于工作人员的专业素质有着很高的要求，想要确保各项工作顺利展开，需要培养出高素质、专业化的人才。培养出的专业化人才不仅需要具备扎实的理论知识和丰富的实践经验，而且必须对管理会计体系构建工作有一定的认知。在对优质人才进行培养的过程中，行政事业单位应该立足自身发展需求，打造专门的人才培养平台，组建相应的研究小组，在条件允许的情况下也可以设置独立的人才平台机制，为人才培养工作的实施提供良好支撑。为了达到人才培养的目的，一方面，在管理会计人员入职前，行政事业单位需要做好必要的岗前培训工作，确保其能了解自身工作内容，明确相应的工作规范，在入职后能够迅速适应岗位要求。另一方面，行政事业单位应该加强后续培训工作，强调管理能力和会计能力综合运用，切实提高从业人员对于相关工作的积极性。另外，在开展管理工作的过程中，应该成立由主要负责人任组长、其他部门负责人为成员的领导小组，确保其能够形成对管理会计知识的统一认知。最后，应该加强会计人员和单位内各部门之间的沟通和交流，实现信息的高度共享，为管理会计体系的构建提供可靠支撑。

4.3 优化体系构建思路

行政事业单位管理会计体系的构建需要从会计和管理两个角度进行深入分析，并借助相应的管理会计思维及方法。行政事业单位相关人员应从经营现金流的角度对现金的流入和流出情况进行分析核算，提高资金的使用效率，继而提高单位整体管理水平。在实践中，需要管理会计人员深入工作实践，结合单位的具体情况作好优化调整，以确保管理会计体系能够很好地适应单位发展需求。单位管理人员可以对照管理会计相关的内容，对单位的运行情况作出准确判断，如果遇到一些难以解决的问题，可以由各部门共同协商，制订出有效的应对方案，准确地了解单位财政资金使用情况，明确相关主体职责履行情况，从而为决策人员进行决策提供信息支持。

4.4 规范制度体系

管理会计体系在行政事业单位中的重要性是不言而喻的，其中包含了理论体系、制度体系等，理论体系是各项工作得以实施的基础，制度体系则是对工作执行情况进行规范的核心保障。应该明确管理会计制度并非独立存在的制度，其必须符合行政事业单位的发展情况，与其他管理制度相辅相成，为单位的发展提供服务。行政事业单位在对制度体系进行构建及优化的过程中，需要综合考虑单位的发展情况和现行的管理框架，以此为基础确定好最佳的发展方向。为了实现这一目标，相关工作人员在构建管理会计体系时不能一味地照搬相关理论，而是必须结合实际情况作出相应的修改，真正做到从实践中来、到实践中去，建立起规范的制度体系，为管理会计工作的实施提供制度保障。

4.5 建设信息管理系统

管理会计工作具有信息量巨大、内容复杂烦琐、数据处理难度大以及管理制度涉及面广的特点。基于此，行政事业单位在构建管理会计体系的过程中需要积极引入先进的信息技术，建立起相应的信息管理系统，为管理会计工作实施提供良好支撑。需要明确的是，行政事业单位建设信息管理系统的主要目的是提高管理会计工作的效率，因此不能盲目地对信息管理系统进行建设，必须将行政事业单位中的一些客观因素考虑在内，如人员能力、制度框架和理论基础等。信息管理系统的建设必须遵循全面性、便捷性和及时性等基本原则，如在对相应的绩效指标体系进行建设时，应该将各方面的指标全部囊括其中，及时、全面地关注相关数据信息。

5 结语

行政事业单位可以通过构建管理会计体系的方式弥补原本单一财务会计在理论层面存在的缺陷，真正实现管算结合，将管理会计的作用充分发挥出来。完善的管理会计体系能够充分体现出行政事业单位的职能，提高其内部治理能力。面对新的发展环境，行政事业单位应该立足我国的基本国情，把握好内部及外部条件，将预算管理作为基础，加强监管工作，积极培养符合管理会计工作要求的专业人才，构建起具有中国特色的管理会计体系。