“双减”政策下课外体育活动存在的问题和规范化发展研究

秦国阳，张延东

（山东师范大学体育学院，山东 济南 250358）

长期以来，党和国家高度重视学校体育工作的开展状况以及青少年体质健康状况等。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下文简称“双减”政策），旨在规范校外线上和线下培训，并有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担。在“双减”政策颁布后，校外培训机构迎来了“寒冬期”，需要特别注意的是在“双减”政策中，特别注明体育和艺术类培训除外。“双减”政策要求提高课后服务质量，学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，这些都要求学校开展更高质量、更丰富的课外体育活动。随着校外体育辅导机构数量的激增以及校内课外活动时间的增长，校内教学活动和校外教学辅导的开展中出现了各种问题。基于此，本文分析了校外和校内课外体育活动存在的问题，并针对这些问题提出了规范课外体育活动的建议，旨在促进实现学生身心全面发展的目标。

1 “双减”政策下校外课外体育活动存在的问题

1.1 教学资源分配不均

天眼查数据显示，目前我国有37万家艺术类培训相关企业、66万家体育运动类培训相关企业。“双减”政策发布以来，以上2类培训相关企业新增了3.3万余家，同比增长99%。校外体育辅导的出现是对学校体育的有益补充，但是在发展过程中出现了城乡资源不均、教学资源分配不均等问题。有研究发现，家庭的经济条件和受教育程度是青少年参与校外体育辅导的主要影响因素，优质的青少年校外体育辅导资源集中于家庭经济条件和受教育程度高的地区，而家庭条件较差和受教育程度低的地区校外体育辅导的资源质量则较差。家庭的经济条件已经成为影响青少年课外体育辅导质量的主要影响因素。另调查发现，我国每年有1.37亿人次的学生报名参加校外体育辅导，城市学生的参加规模达到了47.2%，而农村地区学生仅占14.0%，且各年龄段的学生，城市学生参加校外体育辅导的比例显著高于乡镇学生。因此，无论是参加校外体育辅导的质量还是规模，城市学生都显著高于乡镇学生，即便都参加了校外体育辅导，得到的辅导质量和结果也不一样。

1.2 教学质量得不到保证

首先，随着“双减”政策的落实，大多数新创办的校外体育辅导机构没有考虑到体育学习的连贯性，教案缺乏前后进阶的衔接，或者以廉价的途径获取整套教案进行授课，并没有结合学生的身心发育特点，这些缺乏科学性的教案无法帮助学生得到理想的效果。其次，我国青少年校外体育培训缺乏严格的师资标准，与学校招收的体育教师相比，校外体育培训机构更倾向于聘请曾有运动员经历的社会人员或者退役运动员，以减少开支。这些退役运动员虽然有较好的运动技能，但是缺乏教学经验和教学方法，导致教学质量得不到保证。再次，教学的质量和效果缺乏监管。有调查发现，目前很多校外培训机构存在采用较低的标准界定最终成绩等问题，如将“通过学习掌握单位时间内多种泳姿完成一定距离”的游泳考核标准降低为“教会学生游泳”。校外培训机构通过降低考核标准以降低教学难度，在培训结束后，仍然可以获得经济收入，但是学生技能提高幅度不大，导致校外体育培训整体行业口碑的下降。

1.3 教学内容、经营模式单一

目前，我国青少年课外体育辅导机构的业务类型较单一，教学内容多集中于提升学生应试技巧和单一的运动技能教学。随着“双减”政策和体育中考改革的出现，体育考试的分值占比逐步提高，校外培训机构的重点集中于提升青少年的应试成绩。目前，大多数培训机构利用家长急功近利、想要快速提高青少年应试成绩的心态，通过宣传“中考体育竞争激烈，差一分就是落后几百名”等标语，使家长通过购买校外体育辅导及相关服务以帮助子女学业有成。家长对应试成绩的重视，导致其缺乏对青少年体质健康的关注。有调查发现，有62.4%的家长关注青少年参与校外体育辅导后应试成绩是否得到了提高，仅有37.9%的家长关心青少年经过辅导后身体素质能否得到提升。

2 “双减”政策下校内课外体育活动存在的问题

2.1 学校现有条件无法满足学生多样的运动兴趣

首先，“双减”政策出台后，在减轻青少年课内负担的同时，也有效保证了学校课外体育活动的开展。随着体育课以及课外体育活动的开展次数和时长的增长，体育教师承担着日益繁重的教学任务，学校难以组织师资力量设计兼具科学性与趣味性的课外体育活动。另外，由于对课外体育活动的奖惩机制的缺失，导致体育教师对开展校内课外体育活动的积极性不足，严重制约了校内课后体育活动的开展。其次，现有的体育教师掌握的运动技能较传统，学校招收的体育教师多从事如篮球、足球、排球、田径等运动项目，随着学生运动兴趣的日益丰富，学校缺乏青少年感兴趣的新兴运动项目如街舞、攀岩、跑酷等的师资力量，影响了青少年校内课外体育活动的选择和参与的积极性。再次，同伴以及场地器材的缺乏也会极大地影响学校课外体育活动的开展。有研究发现，缺乏同伴和缺乏场地器材对男生的影响更大，这可能与男、女生感兴趣的运动项目有关，男生选择的项目多为球类，对同伴和场地器材要求更高，而女生则较多地选择运动量较小的散步，对场地器材要求较低。

2.2 学生参与校内课外体育活动的积极性较差

有调查发现，初中生每周参与课外体育活动3次以上且每次活动时间超过30min的人数较少，与世界卫生组织提出的学生每周进行7h的体育活动相比，初中生参与课外体育活动的频率较低、时间过短，尤其是女生每周参与课外体育活动超过 3 次的人数寥寥无几，女生受到生理期、学校体育文化氛围等因素的影响，其参与校内课外体育活动的积极性也不高，活动时间也远低于男生，说明学校组织的课后体育活动对女生的吸引力不大。

3 “双减”政策下校外课外体育辅导的规范化建议

3.1 完善相关政策，制定校外课外体育培训的绩效考核和师资招收标准

我国应根据相关的政策，如《“健康中国2030”规划纲要》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等，并结合《中华人民共和国体育法》《学校体育工作条例》等法律、法规，制定校外课外体育培训机构的绩效考核标准和师资招收标准，确保青少年能通过校外课外体育培训有效掌握运动技能，促进身心的全面发展。对于以单一运动技能为教学重点的培训机构，可以建立运动技能学习效果的考核标准，如规定游泳培训机构经过培训可以使学生掌握单位时间内多种泳姿完成一定距离，而不只是教会学生游泳，并加强监管定期抽检。另外，校外课外体育培训机构应制定师资招收标准，增加持有教师资格证的培训教师比例，确保培训机构教学方法的科学性。

3.2 建立政府、家庭、社会对校外课外体育培训机构的监管体系

2021年6月15日，教育部成立了校外教育培训监管司，如果将体育教育机构纳入监管，从监管的内容来看，校外课外体育培训的内容和人员资质将会得到有效改善。但政府监管具有强制性，因此除了要依靠政府监管，还应建立政府、家庭和社会共同对校外课外体育培训机构监管的体系。通过加大宣传力度，提高家长对青少年身心全面发展以及对运动技能学习效果的关注，并鼓励学生家长对擅自降低考核标准或经过培训提升效果甚微的机构进行举报。政府针对这些机构进行强制性整改，通过家长和社会的监督，以政府的政策和执行力作为保障，建立起三方有效监管体系，推动校外课外体育培训机构良性发展。

4 “双减”政策下校内课外体育活动的规范化建议

4.1 实现学校间的优质资源共享

学校应根据学生的运动兴趣，组织形式多样的兴趣小组，尤其是对绝大多数学生感兴趣的运动项目加大经费投入，保证有充足的器材和优质运动场馆开展活动，打造某项运动的特色学校。学校之间的优质资源进行共享，每个学校专注于发展2～3项特色运动，集合周边学校感兴趣的学生统一进行校内课外体育活动。通过校园区域规划管理，进校人员监管和购买商业保险等方面为学校、学生提供安全保障，真正让学校和广大学生受益。学校间优质资源的共享，也会加快学校体育资源的损耗，导致场馆和器材的维修费用增长，因此可以通过引入市场机制和投入，针对学校维护成本较高的体育场馆如体操馆等，实现所有权和运营权分离，从而节约资金，提高学校体育资源的利用率。

4.2 建立合理的校内课外体育活动的评价体系

学校应以独立性、客观性、科学性为评价原则，针对早操、大课间等课外体育活动，从经费和设备投入、组织形式、学生参与度、活动时间、活动次数等方面进行评价，对学生的评价不能只专注于运动技能方面，还要评价学生的合作能力、人际交往能力、思想道德等。在建立课外体育活动评价体系的同时，还要完善对于教师组织进行课外体育活动教学的奖惩机制，通过设置课外体育活动专项奖励、累计积分进行评优等途径，提高教师参与课外体育活动组织与教学的积极性。同时应加大对活动设备的经费投入，保证学生进行运动的硬件设施，促进学生身心的全面发展，有效提高学校知名度和影响力。

4.3 加强开展课外体育活动师资力量

随着学生运动兴趣的日益丰富，对学校体育教师进行技能培训，如培训学生感兴趣的街舞、攀岩技能等，并指导学生开展校内课后体育活动。在体育教师的招聘中，可以适当增加新兴运动项目的体育教师名额，或与俱乐部合作聘请俱乐部的专业教练员，助力打造新兴运动项目的特色运动学校。同时，通过每年对教师进行运动技能培训、开展优秀课外体育活动公开课展示活动、组织教师课外体育活动讲课比赛等，扩展课外体育活动思路，丰富校内课外育活动种类，提高校内课外体育活动质量。适当组织学生进行体育比赛，以检验校内课外体育活动的效果，培养学生团结协作、积极进取的体育精神。