港口同质化竞争问题剖析与对策建议——以曹妃甸港为例

陈泽华，赵艳霞

（华北理工大学，河北 唐山 063299）

0 引言

同质化竞争往往指的是一个行业中不同品牌之间存在互相模仿、采用相似度较高的商业模式、提供相似的产品和服务的现象。在同质化竞争当中，由于企业的产业结构完全相同，为了在同质化竞争中获得胜利，企业往往采取扩大产能、降低价格的发展策略，逐渐发展成为“恶性竞争”[1]；同时同质化竞争的扩大也导致了企业产品粗糙，质量下降。港口同质化竞争问题与港口的市场化竞争、港口定位趋同、码头产能过剩等因素息息相关，严重阻碍着区域经济一体化进程，必须从根源上厘清同质化竞争问题的产生逻辑，探析破解同质化问题的有效路径，保证港口的高效运转。

曹妃甸港口从2003 年开始开发建设，经过10余年的经营与发展，目前已建成生产性泊位100 个，形成了设计吞吐能力达4.8 亿吨的中国北方深水大港。随着“一港双城”战略的部署实施，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区的相继获批，曹妃甸港口发展进程不断加快。然而在繁荣发展的背后，却出现了港口同质化竞争问题，这严重阻碍了曹妃甸整体区域发展进程。

1 文献综述

国内外学者从不同角度分析了同质化竞争的危害，其中Kang 和Park(2012) 通过对韩国生物技术企业技术创新效率的评价，认为同质化竞争严重阻碍了科技进步和发展，对于行业发展极为不利[2]。鞠蕾（2018）认为地方政府在地区规划建设中存在同质化竞争行为，这种行为导致了行业产能过剩，严重阻碍地区经济发展[3]。方行明（2022）认为成渝两市出现同质化竞争特征，要推动两地自主创新，推行差异化发展，规避同质化竞争的不利影响[4]。方前移（2022）以长江流域港口为研究对象，认为港口激烈的贸易竞争会导致港口地位变化[5]。韩兵（2021）认为港口同质化竞争严重影响了港口企业发展，可通过建设共享机制，打造港口生态圈和网络体系来解决同质化竞争产生的不利影响[6]。

在众多研究之中，学者们普遍认为同质化竞争会带来不利影响，盲目地复制港口建设模式必然会导致同质化现象发生。国内外研究学者对于同质化竞争研究大同小异，多是从企业本身入手以提高自身竞争力为主要模式的差异化竞争策略，但是这种模式忽略了政府宏观调控的重要手段，不符合中国港口发展运行实际。港口是我国优质稀缺资源，中国的港口模式属于国企主导政府机构和国营企业管理模式[7]，其在建设中必然会出现国家政府的干预。随着社会的不断发展，后工业时代的来临，必然要求政府转型，服务型政府倡导的多元共存、合作共赢、齐头并进的价值必然会成为破解同质化竞争的关键。

2 曹妃甸港口同质化竞争根源

港口物流发展模式由港口管理模式和港口物流运作模式构成。当今世界典型港口管理模式分为两类，第一类从管理方出发形成了私人企业管理模式、政府和国营企业管理模式和共同管理模式三种。第二类则从具体运行角度出发，形成了地主港管理模式、共同出资型物流中心模式、独立性物流中心模式、供应链与联合型物流中心模式四种。而曹妃甸港口管理较为复杂，既有私营模式，也存在国营管理，在运营角度上暂未形成模式化运营，而是码头企业各自为战。

2.1 多业主码头并存、同质化竞争严重

曹妃甸港口企业处于多方并存的样式，但是又符合中国的港口管理模式。按照《唐山港总体规划》和《唐山港总体规划调整》，曹妃甸港区分为甸头区、一港池、二港池、三港池四个组成部分。其中甸头区域经营矿石、原油和天然气等货种；一港池主要经营钢材件杂、通用散货、集装箱和煤炭等货种；二港池主要经营钢材、干散货等货种；三港池主要经营钢材、集装箱、干散货、木材等货种。在曹妃甸开发建设过程中产生了14 家码头企业，这些企业隶属于不同的央企、省属国企、市属国企、区属国企和部分私人企业，形成了曹妃甸5 央7 国2 私局面，详细隶属情况如表1 所示。

从表1 可知，曹妃甸港口企业众多，隶属不同，经营范围交叉较大，货种较为单一，在钢材、煤炭、干散货三种货种经营上竞争较为激烈。

表1 曹妃甸各码头主体基本情况

在钢材货种板块上，由于曹妃甸港腹地唐山地区钢铁行业发展迅猛，导致钢材产成品繁多，寻求运量大，曹妃甸港区可承担钢材货种运输的码头共有5 家公司，但在实际发展中，这5 家公司不仅运输货种相同，航线也高度相似，在码头建设、装卸效率等方面也存在雷同现象。由此钢材货种同质化竞争最为剧烈，在煤炭和干散货货种上，各港口企业互相压价竞争、低价竞争行为屡见不鲜。曹妃甸港口企业大多隶属于国家企业，同质化竞争行为导致国有资产大量流失，由于曹妃甸港口港杂费较低，致使部分企业亏损运营，严重阻碍了曹妃甸港区整体发展进程。

曹妃甸各港口隶属于不同的投资主体，必然要接受上级公司管理，在实际运作中，有的港口要从上级公司利益出发进行生产计划，从而忽略了曹妃甸港区整体发展。为了曹妃甸港口整体协同发展，曹妃甸地区于2016 年成立了港口协会，属于整体港区企业共建、共赢、共享的协商平台，也是企业抱团联系政府的桥梁。但是有部分企业却认为其没有什么实质性作用，敷衍性地参与了一些活动。有的港口企业能直接与唐山市、河北省政府沟通，曹妃甸港口协会的活动出现了“政府热、公民冷”的现象，严重阻碍了港口整合协同。针对此情况，曹妃甸政府积极探索管理模式，下放管理职权，对于一些航道清淤、航道维护与建设等政府服务职能全部交给了曹妃甸港集团有限公司，以提升其影响力和话语权，希望通过建设标杆企业来消除同质化竞争的不利影响。但是曹妃甸港区的同质化竞争并没有因为曹妃甸港集团有限公司影响力扩大而解决，反而港区内各企业以曹妃甸港口集团有限公司服务不及时、服务态度不好等问题向曹妃甸政府报告。港区内企业各自为政，同质化竞争愈演愈烈。

2.2 港口发展资金不充足，港口潜力未完全发挥

港口建设投资大、回报期长、资金匮乏等问题将严重制约曹妃甸港口发展。曹妃甸港口集团有限公司作为曹妃甸港口第一批建设的企业，承担了大部分曹妃甸港口建设任务，成为了曹妃甸港口最大的码头企业之一，由于建设较早，且依托于曹妃甸深水大港优势，曹妃甸港口集团有限公司在2013 年至2017 年整体吞吐量剧增，所得资金多用于还清码头建设贷款，没有充裕资金进行码头升级改造。但在2014 年后曹妃甸政府利用港口、岸线等资源招商引资，导致了2020 年曹妃甸港口多业主码头的格局，由于腹地资源有限，曹妃甸港口集团有限公司的吞吐量逐年下滑，业务量逐渐萎缩，码头经营连年亏损。虽然2021 年曹妃甸港区物流贸易额达到2 700 亿元，但是实际可供码头企业内部发展的资金较少。现在曹港集团资产负债率居高不下，并且多家参股企业资金尚未到位，可能会使得曹妃甸港口企业信用降低，严重影响曹妃甸港区整体形象。

由于资金匮乏，影响了整个港区码头转型，港口潜力并未完全发挥，在同质化竞争过程中忽视了与临港产业衔接协调，对地方经济带动作用不强。曹妃甸港区是渤海湾地区唯一拥有两座40 万吨级泊位的大型港口，但是港口服务业、贸易业在曹注册数量较少，在曹妃甸注册的贸易企业贸易额只相当于曹妃甸港口整体贸易额的五分之二，船货代公司不足20 个，临港产业的发展较为滞后，高端制造业处于“空窗期”，在服务贸易、海事仲裁、供应链建设、船货代服务等港口服务业发展上仍需着力提升。

2.3 港口竞争力不足，港城联系有待提升

曹妃甸港口发展不仅受到港区内部的同质化竞争，港口的发展还严重受到天津港、秦皇岛港和京唐港制约，港口企业在费用收取时需要充分考量周边港口价格，只有通过低价竞争才能保证港口企业在同质化环境下生存，长此以往，港口企业只会因无力升级配套设施，陷入恶性循环。而且曹妃甸港区主营大宗散货，虽然保税区、自贸片区相继获批，但是整个港区水果、粮食、整车等货物运输几乎为零。曹妃甸港整体吞吐量巨大，但是与天津港、秦皇岛港等港口在建设方面仍有不小的差距，而且在争抢腹地货源时并不占优。中国沿海主港已经开始智慧港口建设，然而曹妃甸港口生产仍以粗放型为主，码头产能过剩，部分码头泊位并未实际利用。

在港城联系方面，城市科技创新能力和创新成果并未完全利用在港口建设上，各企业没有通过加强港城联系，从谋求产业链建设和差异化竞争策略来消除同质化竞争，更多的是相互模仿，导致同质化竞争影响扩大。曹妃甸港口拥有核心吸引力，成为京津产业转移的首选地，在全域城市化理念的带领下，科技创新产业园、电竞产业园完工运营，引入大数据、人工智能等项目171 家，城市教育体系实现从幼儿园到大学的覆盖整体化。但是从实际情况看，曹妃甸港城联系不足，核心港口产业链体系没有建成，智慧港城建设动力不足，港口企业发展对于曹妃甸整体工业体系建设引领不足，企业密集程度不高，就业职位相对较少，导致曹妃甸区人口较为疏散，公共设施建设滞后，不利于曹妃甸港区整体建设发展。

3 针对曹妃甸港区发展对策建议

如今江苏港、广州港、辽宁港都在进行港口整合的模式探索，港口发展将会形成“一省一港口”的局面，但是河北港局势复杂，各地混战，形成了三港四区的布局，在港口整合上存在一定困难。唐山市政府已经制定了《唐山市港口资源整合重组实施方案》，将唐山港口实业集团和曹妃甸港集团战略重组为唐山港集团有限责任公司, 但现今两地港口并没有进行业务上的合并，甚至连合作关系都没有达成，更有争夺货源的竞争行为发生。

针对曹妃甸码头现状，应进一步创新管理机制，挖掘内在潜力，全面释放港口活力，引导港口企业形成合力、建立良好港城互动模式，消除同质化竞争的不利影响，促进曹妃甸港区高质量发展。

3.1 创新管理机制，优化港区管理

曹妃甸政府需加大服务型政府建设步伐，提升服务质量，在港口管理上进一步加大协同治理力度。政府在管理过程中要与曹港集团、国投煤码头、首钢京唐、河北港口集团、国投交通控股等本地公司及其上级公司积极探讨，倾听企业发展夙愿，共同探讨创新曹妃甸港区管理，消除同质化竞争的不利影响。

一是实现港区协同治理。曹妃甸政府要作为港口发展的“大家长”，适时组织召开听证会、座谈会和交流会等活动，收集企业发展夙愿，制定曹妃甸港区发展整体规划，鼓励和培养适合曹妃甸港口发展的社会组织，给予港口企业充足的交流对话平台。另外曹妃甸政府应根据《中华人民共和国港口法》和《河北省政府港口管理条例》出台相应的曹妃甸港口管理条例。该条例需要政府牵头，企业共同参与，政府部门和企业都要转变角色，牢牢树立“港区一盘棋”思想，共同推动曹妃甸港口健康、稳定、高效发展。

二是持续推进行业自律。曹妃甸港区企业要在行业自律上主动作为，规范港区经营秩序。首先曹妃甸港区企业可自行组织行业自律组织，积极联合政府发布各种倡议书、自律书，规范全港区经营秩序，增强港区内部凝聚力。其次可建立行业内部自律审查委员会，组织各企业进行巡查、互查、自查等活动，增强港区企业公信力。最后需建立行业纪律惩戒平台，对于恶意扰乱曹妃甸港口秩序的企业或个人可采用批评教育、内部通报、行业曝光、开除会籍等措施，增强曹妃甸港口行业惩戒力，以行业自律手段倡导企业积极合作，消除同质化竞争的不利影响。

三是优化政务服务。河北自贸区曹妃甸片区的获批对提升曹妃甸整体发展具有重要意义，曹妃甸区应借鉴成熟的自贸区发展模式，成立专门应对小组，为曹妃甸港口企业提供更加便捷的国际货物流通运输服务，使得招商引资、企业注册、人才引进、技术交流等方面得到重大提升，解决港口企业发展难题，极大简化通关流程，避免繁琐的多部门备案，实现政务服务“一站式”办理，构建服务型政府。

3.2 挖掘内在潜力，增强港口活力

曹妃甸港口优势并未得到完全发挥，在港口增值服务业上仍有重大潜力等待挖掘，曹妃甸政府应利用深水大港优势下大力度招商引资，解决资金问题；培育高附加值的港口服务业，扩大曹妃甸港口“关系网”，使得曹妃甸港口腹地不断向纵深发展。

一是提升港口服务业体系建设。曹妃甸政府应当研究出台优惠政策，鼓励港口服务企业来曹注册，利用港口培育临港产业、服务贸易、海事仲裁、供应链建设、船货代服务等高附加值的港口服务业，吸引外部资产入曹，解决曹妃甸资金困境，曹妃甸港口服务业落后，正是曹妃甸发展的潜力之一，应着重构建“港口+ 服务业”整体布局，全面增强港口活力，实现港口设施升级，着力建设绿色港口、生态港口、智慧港口，助推“一港双城”建设步伐。

二是扩大港口腹地。曹妃甸政府应下大力度促进内陆港和对外航线建设，促进曹妃甸融入国内国际双循环的新发展格局，实现曹妃甸港区高质量发展。曹妃甸政府应出台优惠政策，扩大曹妃甸港口“朋友圈”，号召曹妃甸港区企业团结，在开辟新航线、争取外部货源上共同发力，建立企业互帮互助平台，利用港口企业自身优势，协调互补，在共享货源、共享服务的基础上积极合作，共同维护曹妃甸港区经营环境，齐心协力打造“曹妃甸港”航运品牌。

3.3 构建港城联系，实现港城融合

在良好的港城互动之中，一方面城市发展为港口发展提供充足的货源和资金支持，另一方面，港口发展也为城市发展提供新鲜活力和先进的技术。曹妃甸港口发展应以港城互动发展模式助推曹妃甸港世界一流综合贸易大港建设步伐，融入京津冀整体发展，利用京津产业优势、科技优势促进交流合作，打通京津交流壁垒，建成中国北方贸易大港和贸易大城。

从世界范围来看，从国外的新加坡港、鹿特丹港、巴塞罗那港到国内的上海港、青岛港及大连港，在港口发展上都构建了良好的港城关系。曹妃甸港口应发挥京津冀协同发展战略优势，吸引北京、天津以及唐山周边企业来曹投资、建厂，扩张港口发展动力，实现产业链合理布局，消除区域竞争壁垒，实现京津曹深入交流合作。

另外曹妃甸应加强科技创新能力，借助京津冀各地科研院所、高校等的科技能力，对港口升级改造，打造智慧港口、绿色港口，实现曹妃甸港口可持续发展。曹妃甸更需培植当地的“政产学研”一体化科研平台，引入重要的科技创新人才，发展适合曹妃甸港口创新技术，提升曹妃甸港口科研实力，促进“世界一流综合贸易大港”建设步伐。

4 结论

港口同质化竞争的产生多是由于港口腹地的相似性，以及港口功能的可替代性造成。在其影响上，首先港口的重复建设，致使港口价格持续走低，企业经营利益持续受损，造成了资本的大量浪费和流失。其次港区内部的同质化竞争会造成整体开发的盲目性，使港区内部格局混乱，不利于形成对外核心竞争力。最后同质化竞争不利于码头专业化、技术化水平的提高，同质化竞争会使企业盲目追求吞吐量大小，忽略了港口作业环境和技术的提升，对企业可持续发展产生不利影响。

曹妃甸港区发展速度快，吞吐量增速高，但是多业主码头造成同质化竞争问题仍需着力破解，另外资金风险大和港城联系不足等问题将严重制约曹妃甸高质量发展进程。针对此等情况，曹妃甸政府应加强服务型政府建设，优化营商环境，进一步创新治理手段和治理方法，根据曹妃甸港口特性进行协同治理，发展港口产业链建设，扩大高附加值港口服务业建设，全力引爆自贸片区活力，构建港城联系，融入京津冀协同发展格局，利用激励政策号召企业共同打造智慧港口和绿色港口。