泰州乡村旅游度假区综合开发思考

2022-11-03郝福星

当代旅游 2022年6期

肖健郝福星毛利

江苏农牧科技职业学院，江苏泰州 225300

引言

乡村振兴源于党的十九大的重大战略部署，其总目标就是要实现农业农村现代化，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村旅游在脱贫攻坚、全面建设小康社会征程中发挥了无可替代的作用，也是乡村振兴过程中不可或缺的一部分。2015年的中央一号文件明确提出，要积极开发农业的多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育的价值。2016年中央一号文件强调，大力发展休闲农业、乡村旅游等。2018年中央一号文要求，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批功能多样、设施齐全的休闲观光园区、康养基地、森林人家、特色小镇、乡村民宿。2019年中央一号文提到，借助乡村的文化、资源和生态等多项优势，着力发展符合城乡居民需求的健康养生、休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等相关产业。2021年的中央一号文件指出开发乡村旅游精品线路和休闲农业，完善配套设施。文旅部数据统计在2019年，全国乡村旅游总人次为30.9亿次，占国内旅游总人次一半以上，乡村旅游总收入1.81万亿元。这两年，由于疫情影响，人们开始首选近郊乡村游作为新形势下外出游玩的方式。本文将以泰州市现代农业综合开发区（秋雪湖景区）为例，对其在乡村旅游中试点度假住宅规划进行探索性思考。

一旅游度假区和度假住宅

度假是现代社会中一种常见的生活调剂方式，已经成为大多数人越来越重要的生活内容，老百姓利用度假开展衣、食、住、行和娱乐活动越来越普遍。利用度假放松心情，与好友相聚，带来身体、心理的解放，从而在接下来的生活中更好开展学习和工作。在度假的过程中，必然涉及出行、餐饮与留宿，而且短暂数天的住宿在外是最常见的选择，既得到旅游放松的目的，又不影响日常工作生活。出行与餐饮目前遍地开花，各有特色，但外出住宿影响睡眠质量，尤其在乡村旅游中，目前乡村涉及住宿宾馆和酒店并不太多，所以把度假和商业开发的住宅配合起来很有可能是未来的发展趋势。高效率、高变化、高移动、多选择、重个性是现代社会的特征，显然，度假过程中的居住模式随之改变可以理解，也能被接受。

到了现代，由于国家对交通的持续改善，快速交通和私家车得到飞速发展，民众休闲时间得到改善和保障，生活理念发生了一定的改变，导致大家在居住方式、出行方式等方面也发生了转变，居住和旅游相结合日渐成为大家的一个重要选择。新形势下，居住被视为移动中的逗留或者说是“旅行中的居住”，旅行和居住这两个原本毫不相关的行为逐渐变得密不可分。在西方发达国家，拥有久远历史的度假住宅在20世纪70年代以后总量开始保持稳定，北美、欧洲等地区到21世纪初度假住宅占家庭总数的5%左右。在百度以关键词“度假”进行搜索，出现100，000，000个相关结果；以关键词“度假住宅”进行搜索，出现58，700，000个结果，一定程度说明了度假住宅是老百姓能接受、在关心、想了解的事物。

二基于生态文明理念的城乡规划

以习近平同志为核心的党中央从党的十八大开始就高度重视生态文明建设，始终大力推进生态文明建设。我国的生态文明建设在习近平生态文明思想的科学指导下，无论是从认识上还是实践上都发生了翻天覆地的变化。早在2007年，我国就出台了《城乡规划法》，它以“城乡统筹规划”为特点对国家的城乡生态环境治理问题提供了新的方案。在党的十七大上首次明确提出生态文明建设，这表明生态文明已成为我国指导城乡规划设计和管理的基本理念，也说明社会的发展模式已经从GDP第一向重视生态文明建设转变。绿水青山就是金山银山已经成为大家的共识，无论做什么，都不能以损害生态环境为代价，因此城乡规划必须亦是必然要践行生态文明理念。

谢涤湘在《生态文明视角下的城乡规划》中提到，现代城市规划自从19世纪末诞生以来，规划编制模式从技术高手主导的规划发展到了公众参与的规划，从纯科学理性的规划发展到了综合性协调的规划，从蓝图式的规划发展到了动态弹性调整规划。周敏在《城乡规划视角下乡村振兴的实现路径分析》中认为，我们在实施乡村振兴的过程中，只有建立科学的城乡规划方案才能保证乡村振兴战略落到实处，要推动生态农业、智慧农业、生态旅游业等产业的发展，实现新型产业的发展与进步，将乡村自然文化遗产与旅游业融合，发挥当地特色资源优势的同时，发展文旅产业。总的来说，城乡规划与生态文明应该同向而行，这是经济社会健康可持续发展的必然要求，是城乡资源科学合理优化配置的必然要求。

三乡村旅游度假住宅发展现状

谈住宅，绕不开老百姓非常关心的房地产。过去20年里，房地产行业为我国经济增长、解决居民的住房难问题、稳定宏观经济形势做出了非常大的贡献。当前是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在国际国内两个循环都抓牢的前提下，要通过努力满足广大人民群众对美好生活向往的需要，想方设法解决一些方面不平衡不充分矛盾的关键时期。当前，国家层面和各级政府始终坚持“房子是用来住的，不是炒的”定位，积极统筹协调金融、土地、税收等部门，因地制宜制定适应各地区发展的配套政策和工作方案，积极化解房地产市场金融风险，建立稳定发展的长效机制。

廖亮在《房地产行业发展的形势与挑战》中认为，楼市全线降温已成事实，传统房地产开发利润整体下滑，高杠杆，高周转模式已经行不通，房企转型谋发展将成为常态，行业要由粗放扩张转变为集约发展、质效并重，由杠杆驱动转变为能力驱动，由资源驱动转变为管理驱动，顺应时势、求新求变，在精细化管理上下功夫，在提质增效上下功夫，在拓展新的业务增长点和利润增长点上下功夫，助推行业蓬勃发展，企业的根基长青。笔者认为，让乡村住宅在乡村旅游中发挥作用，在乡村振兴大背景下，可以升级原有自住自用的简单功能，完全可以在合法合规确保安全的前提下，发挥一定的市场作用。

四泰州市海陵区与秋雪湖风景区

经过国务院批准，1996年7月，组建地级泰州市，泰州位于江苏中部，北边与盐城相邻，南面临近长江，东面接壤南通，西面毗邻扬州，是长三角的重要城市之一。泰州拥有两千多年的建城历史，秦称海阳，汉代时被称为海陵，南唐时建州，北宋时文昌。南唐时（公元937年）为州治，称为“泰州”，汇聚江淮海之风，兼融吴楚越之韵。千百年来，风调雨顺，安定祥和，被称祥泰之州、福瑞之地。泰州人杰地灵、名人辈出，郑板桥、梅兰芳都是其中杰出代表人物。

海陵是泰州市主城区，这里人文荟萃、交通方便，区域优势明显；科教发达、社会文明，人居环境优美；经济发展快速、工业贸易繁荣，相关产业优势突出；政策优惠、工作高效，服务环境优越。海陵是一座拥有两千多年悠久历史的名城，曾经和兰陵的常州、广陵的扬州、金陵的南京合称“四陵”，唐代书法家张怀瓘、宋代著名的教育家胡瑗、明清评话大师柳敬亭、近代著名京剧表演大师梅兰芳、旅欧的侨胞领袖单声等都是泰州海陵人。胡锦涛总书记曾在海陵度过童年和少年时代。海陵坚持“集聚发展、规模发展、科学发展”的思路，高起点规划、高标准建成现代农业科技示范园等重要载体和平台。秋雪湖风景区处在泰州市的中部地区，东边是溱湖国家湿地公园国家5A级景区，西面是凤城河国家4A级景区，南面是中国人民解放军海军诞生地纪念馆，北边是兴化的李中水上森林和千岛菜花风景区，地理位置优越，以景区为圆心，可以辐射全市各大景区，并且与周边的景区可以形成强大的区域联动机制。风景区区域优势非常明显，距离泰州主城区的中心地段仅有八公里路程，景区设有公交车站点，泰州市火车站和京泰汽车客运站与景区相邻，泰州长江大桥与启扬高速在景区内交汇，兴泰公路纵横其中。景区是全国的农业旅游示范点、江苏省四星级乡村旅游区、江苏省的精品乡村旅游点等。

五旅游度假住宅与城乡规划的结合

如今，新的城乡规划方案涉及每一个自然村和居住区，方案按照“三集中”来统筹旅游、制造和商贸等的分布，提倡生态环境文明；助推城市的基础建设向农村覆盖、城市的公共服务向农村延伸。结合秋雪湖风景区的特色，着力打造泰州集中的度假住宅区域，旅游业放在首位，彰显现代农业、生态旅游、幸福慢生活的特色。度假住宅区域的统一规划不涉及区域调整、不涉及大兴土木工程。结合国家旅游度假区标准要求，围绕秋雪湖景区对外宣传打造的主题对“乡村度假集中区”进行整体规划，主要从以下几点进行思考。

政府、行业牵头，对外打造秋雪湖风景区“度假住宅区”概念—泰州市唯一乡村度假集中区，对该集中区内的农田用绿色、有机、特色来统一规划，一户一品或者一区域一特色，集中区的百姓住宅进行分类改造或升级，对户主开展统一培训，按照国家相关规定依法注册和开展营业登记，要发挥出里下河地区农村风貌和特色。让乡村和旅游有机融合、百姓就业创业结合、生态发展和城市发展相结合，以吸引省内外旅客来秋雪湖风景区度假休闲为主，另外也可以吸引少部分有一定经济实力的客户对固定资产进行投资。通过文创产品，吸引大多数旅游朋友来泰在“乡村度假集中区”入住一周左右时间。这需要长期在报纸、网络、广播电视媒体，尤其利用政务微博、微信等现代化平台进行宣传，成本少，流传快，散布广。

政府、地方行业企业、旅游行业协会等进行商谈，在不影响目前已有的整体布局下，将景区内已有的商品住宅小区纳入到“乡村度假集中区”。小区原有功能不变，但是将小区内部分适合的复式、双联体和多联体别墅、独立别墅等多种类型和户型，甚至是少部分多层和高层公寓直接改为度假住宅。度假住宅本质上就是住房，有客人可以变成旅游度假住宅，没有客人就是户主的栖息住宅。但转型后的度假住宅要承担相应的社会责任和义务，必须依法进行注册登记，符合国家相关法律规定。要向社会广而告之这部分公寓的转型，吸引社会和个人来投资改建公寓为度假住宅，政府相关职能部门负责跟进的各项服务。可进行物业统一管理、谁投资谁收益、政府监管这样的模式。度假住宅的实施能丰富城乡建设的内容，同时可以解决当地部分劳动力的就业问题，推动区域经济的快速发展。

在目前旅游产业遍地开花的形势下，着力彰显本地的特色和优势。结合地方的旅游产业，把海陵区内其它所没有的一些旅游项目放到度假住宅区域。不建议一味仿古，或者跟风旅游项目。度假住宅区域既然坐落在现代农业综合开发区域，建议就围绕“农”大做文章，农是根本，农是生态，农是健康，农是生活。小区内的度假住宅有了，那农田周围的度假住宅不能没有。农田周围的度假住宅可以完全跟传统农业一样，以前怎么守田、怎么做饭、怎么劳作的，现在就建成什么样。这种类型的度假住宅可以少建，为示范点，要符合农业规划要求。

旅游度假区域要追求自然、生态和便利。道路交通除了适合农业大型机械和大型旅游公共交通工具外，必须要有适合非机动交通工具、行人等出行。这里指利用度假住宅规划区域的项目建设，改造景区内道路，建造一条适合在景区内进行马拉松、自行车公路赛等一系列项目的道路。利用景区和相关的体育系列活动进行互补互促，相互提高知名度和提高影响力。同时加大景区基础建设，尤其是适合现代新媒体和现代化信息的设施。进入景区内，入住度假住宅能获得相应的身份和账号，可以免费游玩景区内所有景点和项目，同时可以随时Wi-Fi上网，各类医疗急救措施要跟得上。