基于SWOT分析法的玉溪戛洒旅游发展展望

矣红丽

云南师范大学地理学部，云南昆明 650500

引言

一个地区的旅游发展离不开好的规划。旅游规划是全局性、长期性的，是具有前瞻性眼光的发展计划和实施方案，是根据对市场的判断和定位，对旅游资源进行挖掘、取舍、开发的总体方针。在旅游发展规划中利用SWOT分析理论有助于进一步科学、合理地进行旅游发展的规划，促进当地旅游发展。旅游规划中的SWOT战略分析方法是指在旅游开发规划过程中，对旅游目的地自身内外的优势劣势（SW）和机遇威胁（OT）进行综合分析，使旅游目的地的外部机遇与内部优势最大程度地匹配，同时尽量避免外界威胁，克服内部劣势，并将问题按轻重缓急分类，制定实施项目的战略方案。在旅游发展规划中需要注重当地民族文化的规划与发展。旅游地的民族文化历来是吸引旅游者的重要因素，利用少数民族文化与主流文化的异质性来吸引旅游者，成为近年来许多地区旅游开发商的积极行动。云南省玉溪市新平彝族傣族自治县戛洒镇旅游的发展主要以当地红河谷特有的少数民族花腰傣民族文化和当地哀牢山一带特有的自然、人文旅游资源为依托，对丰富的花腰傣文化资源进行开发与利用，建设民俗文化展示区、农耕文化展示区、游乐园、水上乐园、商贸区等，为哀牢山、红河谷游客提供游、购、娱、吃、住等配套服务。

一 戛洒旅游SWOT分析

（一）优势（S）分析

1 玉溪戛洒镇区位优势分析

玉溪戛洒镇位于玉溪市新平彝族傣族自治县县城的西部、哀牢山脉的中段东部、红河上游段的戛洒江畔，在东经101度34分，北纬24度3分之间，东与本县的新化、老厂两乡接壤，南与本县的腰街镇连接，西与思茅地区镇源县和平乡相邻，北与本县的水塘镇毗邻，位于云南省中部偏西南，距离昆明245公里，玉溪155公里，处在三州、市（玉溪市、楚雄州、普洱市）五县（新平县、元江县、墨江县、镇沅县、双柏县）的交通交汇处，是自古以来的商贸重镇，同时是全国、云南省的重点旅游小城镇，也是玉溪市的经济强镇。

2 玉溪戛洒镇气候优势分析

戛洒镇境内既有2000余米海拔的高寒山区，又有500余米的低海拔河谷热坝，年平均气温17－23℃，受海拔高差影响，呈明显立体气候，坝区温热湿润，半山区云雾缭绕，山头寒气袭人，自古便有“一山分四季，十里不同天”的说法。河谷湿热的气候与山间凉爽宜人的气候形成鲜明的对比从而吸引游客前来观光体验。

3 玉溪戛洒镇物产优势分析

戛洒镇由于气候适中，土质肥沃，降雨充沛，热带水果迷人眼球，一年四季花果飘香，物产丰富，风景优美，盛产稻谷、玉米、甘蔗、香蕉、芒果、荔枝、竹子、核桃、褚橙等经济作物。区域内各种资源丰富，铁、铜矿分别占云南省的二分之一和四分之一，是昆钢集团和云铜集团的主要原料基地。

4 玉溪戛洒镇旅游资源优势分析

戛洒镇旅游资源主要有哀牢山原始森林自然风光和原始生态群落（高山河流瀑布、原始森林、竹林、多样性植被动物群落、奇异地质现象、哀牢云海、峡谷风光、红河谷热带风光、哀牢梯田）、陇西世族庄园历史文化遗址、茶马古道、古滇皇室后裔花腰傣少数民族风情、大槟榔园花腰傣民族文化旅游村、褚橙庄园、桔荔庄园、花腰傣风情生态农庄、云台文化创意农业示范园等旅游资源，是距离昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地。戛洒在历史上素有“滇中草皮街”之称，至今仍商贾云集，是新平及周边地区商品和物资流通的重要集散地，也是玉溪市最大的牲畜交易市场之一。戛洒镇土锅寨傣洒的土陶制作完整保留了古老的手工制作技艺，同时还有傣族织锦、傣绣技艺，花腰傣特色美食，丰富的夜市生活。

5 特色的节庆活动成为旅游吸引力优势

戛洒镇每年五月一日举办“花腰傣沐浴节”，每年十月一日举办“汤锅节”，每年在年初二到初五举办“花街节”“服饰文化节”等特色节庆，期间会举行游街、迎宾进寨仪式、民族歌舞、婚俗表演、狂欢沐浴泼水、民族小调、爬槟榔树、划橡皮艇、红河漂流、喝啤酒比赛等活动。每晚在凤凰广场举行灯光喷泉秀及放映花腰傣文化水幕电影吸引很多人前往观赏。

6 玉溪戛洒镇交通优势分析

新平县大开门至戛洒高速公路是玉溪至临沧至孟定口岸高速公路中的一段，是云南省人民政府批准实施的《云南省网规划 (2014—2030) 》中省高速公路网的组成路段。大戛高速（戛洒段），大开门互通立交位于本项目起点大开门北甘塘桥附近，与国高网渝昆高速连接线 G8511 昆磨高速玉溪至元江段相接，为定向型( + 型) 枢纽立交，保留现有大开门立交，使高速公路网之间、高速公路与地方路网之间的有机衔接，充分发挥区域路网快速、便捷和通畅的交通功能。大戛高速的开通在很大程度上缩短了到达的时间，让人们在路上所花费的时间减少了近一半，路况好，更加便利快捷，吸引着无数自驾游的旅游者。

（二）劣势（W）分析

1 交通具有一定的局限性

目前，戛洒镇上前往旅游景点路途遥远仍为县道及乡道，坡度大，路面窄，有的路途无法避让对头车，前往景区途中的交通设施有待完善。

2 河谷热带气候不适应性

戛洒镇上具有典型的热带河谷气候特征，长年温热湿润，很多游客白天不能适应这里的温热，感觉酷暑难耐，只能在空调下、室内活动，使游客不能过多时间停留在这里游览。

3 旅游服务专业人才缺乏

当地旅游服务体系中缺乏专业的旅游服务人才。景区景点、旅游集散中心、各旅游行业服务人员缺乏，现有的服务人员知识水平、操作技能、服务技能有待加强。

4 旅游资源分布相对不集中

该地目前开发的旅游资源相对不集中，游客前往旅游景点相对分散、间隔路程远，花费时间长，交通不便，只适用于驱车自驾或长途巴士跟团游。

（三）机遇（O）分析

1 旅游业蓬勃发展的态势

近几年来，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，空闲时间、带薪休假的增多，人们对旅游的需求也越来越大，加之小镇旅游的出现吸引很多游客前往风格独特的小镇进行体验旅游。戛洒镇素有“花腰傣之乡”之称，其独特的旅游资源和文化吸引着无数游客前往游览。

2 政府部门的政策支持

近年来，玉溪市新平县紧紧围绕《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》精神，立足于戛洒镇得天独厚的资源和区域优势，着力将戛洒打造为云南“重要经济重镇、重要特色集镇、重要旅游小镇”，大力推进“两山一谷”旅游经济带、戛洒旅游文化增长极建设，经过几年的努力，嘎洒特色小镇建设成效显著，将戛洒建成花腰傣特色鲜明、生态宜居宜业、独具魅力的哀牢旅游小镇。戛洒通过花腰傣风情特色小镇建设，戛洒镇先后荣获“国家经济综合示范镇”“国家建制镇示范试点”“云南省旅游小镇”等荣誉称号，并于2017年6月入围云南省105个特色小镇创建名单；2017年8月入选第二批全国特色小镇。2018年9月7日，玉溪市旅发委组织召开了新平彝族傣族自治县全域旅游发展规划专家评审会，《新平彝族傣族自治县全域旅游发展规划(2018-2030)》通过专家评审。

在发展旅游过程中，戛洒镇积极鼓励支持当地百姓发展民宿、农家乐等旅游业态，探索建立合理分享旅游经营收益机制。规划开发建设了一批民族特色旅游村寨，让村民在传承保护传统文化的同时，依靠乡村旅游分享旅游产业发展红利。

3 旅游资源开发利用

戛洒镇依托现有的红河谷特有的花腰傣少数民族丰富多彩的文化和哀牢山原始森林自然资源和原始生态群落等进行发展，通过花腰傣风情特色小镇建设，进而吸引了很多游客前来游玩。戛洒镇以农民增收为目标，着力调整产业结构，切实提高集镇驱动力。坚持发展以旅游业为主，加大旅游景区基础设施和公共服务设施项目，推进茶马古道、陇西世族庄园、南恩河瀑布等景区景点提档升级，抓好旋涡、大槟榔园等村企合作开发项目，大力发展乡村旅游，扶持发展农家乐、耀南火腿等特色餐饮、农产品，挖掘民族民间文化，发展花腰傣土锅、刺绣、编织等民间手工文化产品，积极开发旅游产品；大力发展以褚橙庄园、桔荔庄园为龙头的现代观光休闲农业。

（四）威胁（T）分析

1 外来文化的入侵

戛洒镇在以哀牢山红河谷地独特的古滇国后裔花腰傣丰富多彩的少数民族文化为依托进而开展旅游开发的同时，当地的特有的民族文化难免会受到外来文化的入侵和影响。当地传统的民族文化会受到外来文化的冲击，很多当地人思想观念会发生变化，生活习俗服饰方面也随之发生变化，传统文化慢慢淡化甚至被商业化。

2 旅游市场竞争

红河流域约有17万傣族，主要居住在新平、元江、红河、元阳、金平等县，区内傣族他称主要有水傣、汉傣（旱傣）、花腰傣、傣角折，自称主要有傣雅、洒、傣卡、傣（又称傣泐）、傣朗等，学术界称为“花腰傣”的族群主要生活在元江和新平两县，相比较于元江花腰傣，新平花腰傣文化更具特色，更为外界所知。对于以傣族民族文化为旅游资源而言玉溪元江花腰傣同样具有旅游吸引力，西双版纳的傣族文化和德宏的傣族文化作为旅游资源具有更强的吸引力。戛洒的旅游客源相对而言竞争力不强。

3 民族文化的传承和保护

戛洒镇在依托花腰傣丰富多彩的民族文化为旅游资源而进行开发时面临着文化的传承发展与保护的问题。戛洒镇作为我国花腰傣族的主要聚居地，有着瑰丽的高原干热河谷自然风光、花腰傣民俗风情和别具特色的土掌房建筑群落。通过建设特色聚落，保护花腰傣土掌房建筑的完整性、原真性，在保护的基础上延续土掌房村落原有的生态环境 是对地域性特色建筑群落保护的有效方式。其次发展传承花腰傣土锅、刺绣、编织等民间手工技艺，以及花腰傣田间农耕文化。戛洒花腰傣民族文化的传承与保护有一定的挑战性。

二 戛洒镇旅游发展规划

（一）戛洒镇旅游规划的总体思路

戛洒镇立足于自身得天独厚的资源和区域优势，着力将戛洒打造为云南“重要经济重镇、重要特色集镇、重要旅游小镇”，大力推进“两山一谷”旅游经济带、戛洒旅游文化增长极建设，将戛洒建成花腰傣特色鲜明、生态宜居宜业、独具魅力的哀牢旅游小镇，坚持发展以旅游业为主，推动旅游景区基础设施和公共服务设施项目，推进茶马古道、陇西世族庄园、南恩河瀑布等景区景点提档升级，抓好旋涡、大槟榔园等村企合作开发项目，大力发展乡村旅游，扶持发展农家乐、耀南火腿等特色餐饮、农产品，挖掘民族民间文化，发展花腰傣土锅、刺绣、编织等民间手工文化产品，积极开发旅游产品；大力发展以褚橙庄园、桔荔庄园为龙头的现代观光休闲农业。

（二）戛洒镇旅游规划空间布局

根据戛洒镇的旅游资源空间分布，将戛洒镇的旅游资源分为花腰傣民俗生态文化旅游区、哀牢山原始森林生态旅游区和现代观光农业旅游区。以这三大旅游区作为戛洒镇旅游发展规划的核心来进行旅游开发和旅游项目、旅游线路的设计。

（三）戛洒镇旅游发展战略

1 旅游发展目标定位

在戛洒镇旅游发展目标中要改变旅游产品单一、旅游形象不明显。旅游消费需求层次较低的现状，着重规划发展以花腰傣丰富多彩的民族文化旅游、原始生态旅游和现代观光农业旅游三个重点旅游项目，形成具有较强吸引力的旅游产品体系。

2 旅游性质定位

戛洒镇旅游以花腰傣民族风俗风情体验、哀牢山自然生态旅游、消夏避暑，科考修学、现代农业观光体验为多功能旅游主题来开展花腰傣文化生态之旅、哀牢山原始自然生态之旅和现代农业观光之旅。

3 旅游形象定位

戛洒镇旅游的形象定位主要围绕花腰傣风情和神秘原始的哀牢山自然风光和现代农业体验进行，主要有：巍巍哀牢山、热情戛洒江；花腰情丝千万缕，红河水流源远长；傣雅傣洒加傣卡，云雾梯田伴土楼；花腰傣—秘境靓丽风景线，哀牢明珠，花腰傣情；花腰的家园，休闲者的乐园；寻找古滇人迁徙的足迹等。

三 戛洒镇旅游发展规划应遵循的原则

（一）可持续发展的原则

旅游开发要注重经济、社会效益和生态效益的结合，要注意开发方式的选择及开发规模的控制，防止出现过度开发局面，要在满足当代人对旅游需求的同时，考虑后代人对旅游的需求，因此旅游开发一定要具有弹性，实行阶段性和局部性开发，为旅游地的未来发展预留空间。戛洒镇的旅游规划发展要注重可持续发展的理念。

（二）突出特色原则

在戛洒镇旅游规划与发展中依托花腰傣民族文化要做到“你无我有”“你有我优”“你有我特”。突出个性，突出特色，通过自然与人文旅游资源的整合，形成具有特色鲜明的旅游形象。

（三）市场导向原则

戛洒真的旅游发展与规划要以市场导向，以市场需求为依据，能最大限度满足游客需求。同时注重市场调查和预测，根据市场的需求变化而选择发展规划战略，注重开发的重点，减少盲目的开发，进行合理的开发规划。

（四）综合效益原则

戛洒镇旅游发展规划要注重综合的效益，要考虑到旅游发展给当地所带来的社会、经济以及环境方面的效益。在充分利用好现有的旅游资源通过提高旅游资源的价值和吸引力吸引旅游者的到来的同时注重综合的效益。

（五）系统开发原则

戛洒旅游的发展规划要注重地域的系统开发原则，要充分考虑到旅游者的吃、住、行、游、购、娱，以及通信、网络、医疗、安全等多方面的需求，做好有关旅游基础设施和配套设施的供应，形成戛洒旅游地的整体竞争力作为旅游规划的目标。

四 戛洒镇旅游发展项目策划

戛洒镇以特有的花腰傣民俗文化、哀牢山原始森林生态自然景观、哀牢山原始群落景观及红河谷地现代农业景观等旅游资源和区位优势以及面临的机遇为依托来进行旅游项目的策划。

（一）打造哀牢山品牌，将花腰傣与哀牢山结合在一起

打造花腰傣民俗文化展示园、农耕文化展示园展示少花腰傣数民族地区农耕景观、传统民居、民族服饰、劳作工具与家居生活用品、民族体育活动、工艺品制作与购物、传统风味食品、民族歌舞和民族节庆活动，同时把花腰傣“花街节”“汤锅节”“浴佛节”打造成为当地甚至是云南著名的民族节庆。

（二）打造哀牢山自然山水、森林生态旅游系列旅游品牌

依托于戛洒镇，沿恩水公路一线将南恩大瀑布，耀南土司庄园，哀牢云雾梯田，十里河驿道访古和原始森林探险、戛洒民居、戛洒花街等主要景点和旅游项目串接成一体。形成哀牢山花腰傣生态游，即一日游至三日游，开展观光游览、科考修学、探险猎奇、避寒度假旅游，体验花腰傣浓郁的民族风情。

（三）打造干热河谷传统型与现代型生态农业观光旅游区

依托农场，划出特定片区在热带水果成熟的季节开展自助型观光生态农业，到果园中采摘、品尝热带水果及水果宴，并购买带走。

（四）依托红河谷地打造相关配套辅助发展项目

以哀牢山、红河谷旅游景区为依托，红河第一湾独特景观为亮点，配套红河（戛洒江）一级电站大坝旅游项目开发，新建游客中心、环湖游道及景点设置、观景台、停车场、酒店以及配套基础设施项目，在红河第一湾整体功能分区布局中打造水上娱乐休闲体验区、蔬果采摘体验区、田园景观观光区、森林康养度假区。

五 戛洒镇旅游发展旅游产品

依托戛洒旅游资源优势和发展机遇，将哀牢山原始神秘的自然生态旅游资源打造成自然生态旅游产品和科考探险旅游产品，设计轻松休闲当地旅游线路让游客尽情地享受大自然，同时可探访神秘无穷的自然世界。依托花腰傣浓郁诱人独特的民族风情旅游资源开展民俗文化旅游，展示花腰傣民族文化的魅力，让游客尽情体验参与。依托红河谷地旅游资源，挖掘乡村旅游产品，利用独特的民居住所，生活场所发展成具有特色的现代观光农业，休闲山庄，生产、加工、销售花腰傣特色的农特产品和民族工艺品。

六 戛洒镇旅游发展规划的市场开发

戛洒镇的旅游市场主要是以周边区域具有自主能力的有车一族青年旅游市场，其旅游产品的设计主要针对“五一”黄金周、国庆小长假、春节等客源市场，以新鲜、烂漫、富有活力、新奇等增强吸引力。从戛洒镇旅游发展的机遇和挑战来看，要充分利用旅游业发展的趋势、政府的支持，旅游市场的竞争方面，戛洒镇在旅游市场开发方面主要以近程旅游市场为主，延伸发展远程旅游市场，扩大旅游市场。

戛洒旅游发展规划依托当地旅游发展的优势和面临的挑战打造品牌，集中优势，提高市场份额；依托当地旅游发展的优势和机遇开拓市场，提升旅游产品，占领市场，增强旅游区的实力；根据当地旅游发展的劣势和机遇进行个性化开发，凸显个性，抓住机会市场；根据当地旅游发展的劣势和挑战在旅游市场开发时注意资金投入，占领市场。

七 戛洒镇旅游发展规划保障措施

（一）实施有关政府主导的旅游发展战略规划

目前，戛洒镇的旅游发展主要是以政府主导、企业参与、市场运作、民间配合的模式。在当地的旅游发展中要因地制宜地实施有关政府主导的旅游发展规划，从实际出发，以市场的需求为导向，进行科学发展规划。

（二）加强旅游宣传，扩大旅游市场

在对外进行旅游宣传是要采用多种方式与途径，经过精心的策划与营销宣传，可利用传统的营销宣传模式加上现代的网络媒体营销宣传模式，对戛洒镇特色旅游产品进行宣传营销。

（三）加快旅游基础设施建设

一个地区旅游业的发展必须依靠当地的旅游基础设施和旅游服务设施的供应。当地旅游基础设施和旅游服务设施使旅游活动得以保障。戛洒镇旅游发展规划要注重当地基础设施与服务设施的建设，加快推进道路交通的改进和完善。

（四）提高当地旅游服务水平

戛洒镇在旅游服务方面要注重提高旅游服务水平，培养专业的旅游服务人才，提高整体的旅游服务质量。

（五）注重开发与保护并举

戛洒镇旅游规划发展时，在旅游资源开发的同时要注重旅游资源的保护，同时注重民族文化旅游资源的保护发展与传承的问题。在利用好、开发好的前提下也要保护好旅游资源。

八 结语

本文通过阅读有关戛洒镇旅游发展规划的文献资料，采用SWOT分析理论对戛洒旅游发展进行简要分析，当地依托特有的红河谷地花腰傣民俗风情旅游资源和哀牢山自然原始森林及原始群落旅游资源进行综合开发，在发展过程中取得了一定的成效，同时存在一些问题，通过分析其优势、面临的机遇、挑战和威胁，可在现有发展的基础上再进行合理的发展规划，提升旅游形象，创新开发旅游产品，助力打造系统的旅游发展体系进而实现全域旅游。