河北省海洋经济创新发展绩效评价及提升对策

张向东，李昌明，刘 淼，刘海滨，李丽杰

（河北科技师范学院 工商管理学院，河北 秦皇岛 066004）

一、引言

党的十八大提出了“海洋强国”的重大部署，随着深入实施，海洋经济对国民经济的推动作用持续增强，海洋经济已经步入了快速发展的黄金时期。河北省作为海洋大省，虽然近年来海洋经济取得了一定的增长，但是与其他沿海地区相比仍存在较大差距。因此在当前准确把握制约海洋经济发展是关键问题，提升其发展绩效并进一步促进区域经济发展是河北省亟待解决的问题。创新发展一直是经济发展的主要动力和经济发展提质增效的重要手段，也是实现经济发展由高速度增长向高质量发展转变的必然要求。因此通过结合自身海洋经济发展实际不断提高创新发展的能力，最终实现河北省由海洋大省向海洋强省的转型，是河北省海洋经济发展的必由之路。

海洋经济，一般包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接开发海洋资源及空间的相关产业活动。主要包括海洋渔业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。创新发展是依靠创新实现发展的一种发展模式。传统发展模式的特征是依靠资源扩张规模，即用等量投入获取等量产出。也就是说，要想获得发展，就必须增加投入。与传统发展模式相比，创新发展是发展的高级形态,其促进经济增长的方式更多是依靠技术、科技等手段。

二、海洋经济创新发展绩效指标构建及方法

(一)指标体系构建

依据海洋经济创新发展的内涵和特征，从创新发展过程的视角建立四个一级指标，分别为创新投入、创新产出、创新效率、创新基础，在一级指标下又设置了11个二级指标，以构建河北省海洋经济创新发展绩效的评价指标体系，详见表1。

表1 海洋经济创新发展绩效评价指标体系

(二)数据来源及方法选择

根据已构建的评价指标体系，收集整理了2011-2016年河北、天津、辽宁三地相关统计数据。主要包括《河北经济年鉴》、《天津统计年鉴》、《辽宁统计年鉴》、《中国海洋统计年鉴》、《河北省海洋经济发展“十三五规划”》及中经网有关数据等。

全局熵值法是利用熵值法的思想在对面板数据进行评价时对指标进行客观赋权的一种方法。该方法既可以计算指标的权重，同时又可以进一步计算方案的评价结果，具体评价模型的计算步骤如下:

1.若需要用p个评价指标x，x，…，x对n个地区T年的创新发展绩效进行评价，通过收集数据可知每年都有一张截面数据表X=(x)，T年则有T张截面数据表，引入全局的思想将T张截面数据表按照时间顺序从上到下排在一起，从而构成一个nT×p的全局评价矩阵，记为

2.对全局评价矩阵X中的数据进行无量纲化处理：

3.计算第j个指标下第i个地区在该指标中所占的比重：

4.计算第j个指标的信息熵：

5.计算第j个指标的差异系数：

6.计算各个指标的权重：

7.计算综合评价得分

三、结果分析与比较

根据上述过程对河北、天津、辽宁三个地区2011-2016年的海洋经济创新发展绩效评价，得到各指标的权重如表2所示。然后利用指标权重系数分别计算出三个地区海洋经济的创新投入指数(AI)、创新投入指数(AI)、创新投入指数(AI)、创新投入指数(AI)和创新发展绩效综合指数(IDPI)，如表3和表4所示。

表2 熵值法计算指标信息熵、效用值和权重

表3 三地区海洋经济创新发展子系统绩效指数值

(一)分项指数分析

1.在创新资源投入方面，从2011年到2015年，三地的创新投入指数均呈上升趋势，2016年均有所降低。总体来看河北省与天津和辽宁在创新投入上的差距有所缩小，但差距仍然很大。天津有丰富的人才储备和良好的政策支持，能够吸引大量资金，河北、辽宁创新资源则相对不足，但辽宁自2015年起有了较大进步。与天津和辽宁两地区相比，河北省创新资源投入显著不足，尤其是海洋科技投入占财政支出比重极度偏低，分别不足其他两地区1/270和1/140，并且历年几乎没有增加。另外，河北省海洋科研机构人员数量历年几乎也没有增加。以上两个因素是制约河北省海洋经济创新投入指数提高的主要原因。

2.在创新产出方面，2011-2016年，三地的创新产出指数呈先上升后下降的趋势。三地区在天津和辽宁的创新产出指数远远高于河北，尤其是在发明专利数量上与其他两地相差近百倍，并且还有下降的趋势，是制约河北省海洋经济创新产出的最主要因素。

3.在创新结构方面，2011-2016年，三地的创新结构指数均呈逐年上升趋势，并且河北与天津、辽宁两地的得分差距相对较小，河北省的创新结构指数还一度高于辽宁省，直到2015年被辽宁省超越。从增速上来看，河北省增速小于以上两地区，三地在创新结构上的差距呈现出了扩大的趋势。

4.在创新基础方面，2011-2016年，三地的创新基础指数呈先上升后下降的趋势。相比于创新投入指数和创新产出指数，河北省创新基础指数与天津和辽宁的差距相对较小，但与以上两地的差距呈现出扩大的趋势。在创新基础指标中，海洋科研机构R&D课题数是制约河北省海洋经济创新基础指数提高的主要原因。

从河北省海洋经济创新发展的四个子系统对比来看，四个子系统的指数值差距较大，最高值与最低值之间相差5-10倍，呈现出显著的不平衡特征，2011年创新投入指数和创新基础指数相对较低，2016年创新产出和创新基础指数相对较低。从增长速度看，河北省在创新投入方面有所提高，创新投入指数超过创新产出指数和创新基础指数排在第二位，同时也表明河北省在创新产出方面相对滞后。创新投入与创新产出变动幅度较大，原因有两点：一是从投入到产出回报时间较长，在指标表现上存在时间差；二是创新投入的方法或举措不利于产出创新成果。

(二)总体得分评价

河北、天津、辽宁三地各区域海洋经济创新发展综合指数可参见表4。

表4 三地的海洋经济创新发展绩效评价结果

总体来看，三地的海洋经济创新发展绩效大致呈现先上升后下降的趋势，河北省从2011年的0.0555上升到0.0592后，2016年下降到0.0363，平均值为0.05。天津从2011年的0.0908上升到0.6242后，下降到2016年的0.4010，平均值为0.51。辽宁省从2011年的0.4117上升到0.7210后，又下降到2016年的0.5078，平均值为0.514。在增长速度方面，河北省增速缓慢，从2011年到2014年仅增长0.0037。从横向比较来看，天津市与辽宁省海洋经济创新发展绩效总体水平相当，辽宁省平均值略高于天津市，尤其是从2015年之后，辽宁省实现反超；河北省与天津市、辽宁省海洋经济创新发展绩效相比，河北省与以上两地区存在较大差距，河北省海洋经济创新发展绩效远远落后以上两地区，且随时间的推移差距有逐步扩大的趋势。

四、提升河北省海洋经济创新发展绩效对策建议

(一)完善海洋经济创新发展体系，实现创新驱动发展

河北省要全面实施“科技兴海”，构建海洋战略创新体系，利用科技促进海洋经济发展。河北省要深化海洋科技体制改革，推进海洋创新体系建设，利用好自身区位和资源优势，加强与天津、辽宁等周边沿海地区的合作力度，在区域协同发展的基础上进一步借鉴先进地区的发展经验经及先进模式，不断提升创新对促进海洋经济发展的支撑能力。

(二)加大海洋经济创新投入，提升创新产出规模

河北省应增加海洋科研资金投入，大幅度提高海洋科技投入占公共财政支出的比重。同时采取措施引导企业重视科研创新，增加投资，积极引导银行等金融机构参与海洋科技创新的发展，推动社会资本参与科技创新，解决科技型中小企业融资困难的问题。针对创新产出不足，应加强政策支持和激励机制的建立，充分发挥企业的创新主体作用，激发创新活力，加速实现海洋科研技术成果转化及应用。针对海洋科研机构人员不足，河北省应加强海洋专业教育的重视，积极培养海洋科研人才。加快沿海地区高校海洋专业建设，加大对海洋人才的培养力度，逐步完善海洋教育体系，缩小与发达地区的教育差距，培养更多专业型人才。此外，还应该加大科研创新人才引进力度，完善人才保护制度。河北省紧邻京津地区，可以出台扶持政策，柔性引进北京、天津高层次人才，完善河北省海洋经济人才支撑体系。对海洋科技、教育和人才资源进行优化，通过海洋科技创新平台组建技术团队，培养海洋人才。

(三)统筹优化海洋经济创新发展要素及相互关系，实现均衡协调发展

海洋经济创新发展各子系统、要素之间的结构比例关系以及相互之间的作用关系对海洋经济创新发展绩效有重要影响。当前河北省海洋经济创新发展系统各要素之间发展不均衡，创新基础和创新产出水平相对滞后，所以应着重加强对海洋经济创新发展系统中创新投入、创新产出、创新结构、创新基础之间相互作用关系的全面统筹，通过调整机制、加强合作等方式提升海洋科研机构R&D研发项目数、发明专利数等实现均衡和协调发展。