疫情后绿色壁垒对金乡大蒜出口的影响及对策

张希颖，刘璐璐

（河北经贸大学 商学院，石家庄 050061）

绿色壁垒即为绿色贸易壁垒，它是在国际贸易活动中，进口国蓄意制定的一系列限制进口的措施，达到阻碍或禁止外国商品进口的目的，对出口国造成不同程度的影响。我国是最大的大蒜出口国，大蒜出口量占全球大蒜出口总量的70%；而在国内，金乡大蒜出口合格率在90%以上，其出口量占全国的70%以上，是国内最重要的大蒜产地，被誉为“中国蒜乡”。金乡大蒜产量高、质量好，在对外出口上具有诸多优势，深受各国人民喜爱。近年来，随着经济全球化和“一带一路”建设持续推进，我国大蒜出口前景一片光明，但有些国家实行绿色壁垒，十分不利于我国大蒜出口。尤其是2020年新冠疫情暴发以来，各个大蒜进口国在疫情影响下又进一步提高绿色壁垒的标准，使我国大蒜出口形势更加严峻，因此，金乡大蒜出口企业需要及时调整其经营、生产和出口策略，以减少绿色壁垒的影响。

一、金乡大蒜出口优势

（一）金乡大蒜质高价廉

金乡所在地属温带季风大陆性气候，冷热季节和干湿季节的差异明显，非常符合大蒜的生长规律。第二，金乡县地势平缓，比降一般不到1/8000，土层深，土壤经过多年的培肥改良，肥力高，适合大蒜这种根系作物生长。第三，金乡人民从事大蒜种植已有两千多年的历史，培育技术成熟，种植大蒜年平均产量80万吨，产品远销近两百个国家和地区。

（二）金乡大蒜享有政策优势

作为国家现代化农业示范区，金乡大蒜质量得到了国家高度认可：1992年，在第一届中国农业博览会上，金乡大蒜荣获银质奖，这是目前为止中国唯一白皮大蒜最高奖；2006年，金乡县2万公顷大蒜基地已被农业农村部批准为“国家标准化绿色食品原料生产基地”，全县20家大型进出口企业700公顷大蒜基地已获得欧盟Rep/globlegar认证；近年来，金乡县还成立了中国大蒜研究所和有机大蒜生产管理办公室，实施农产品和关税折扣补贴等人口福利政策，从而进一步推动金乡大蒜走向国外市场。

（三）金乡大蒜享有品牌优势

金乡大蒜种植历史悠久，深受品牌青睐，其品牌竞争力不容小觑：2015年，在中国品牌价值评估活动中，“金乡大蒜”品牌价值高达182.32亿元。2017年，金乡县收获70万亩大蒜，其中就有一半获得绿色认证、3.7万亩获得有机认证、近10万亩正在进行有机转化认证。2019年11月，金乡大蒜被选为农产品的区域公共品牌。

二、疫情后金乡大蒜出口现状

（一）疫情防控措施影响大蒜运输

新冠肺炎疫情暴发后，防控措施虽然能够遏制疫情大规模蔓延，在最大程度上保护人民生命安全，但也对国内农产品经济贸易工作造成不小影响，农资、产品物流受阻，导致待出口农产品滞留国内。大蒜产出时节刚好是每年4、5月份，2020年初便开始实行封村断路，加之此时境外疫情也开始蔓延，形势严峻，大蒜销售及出口仍然备受阻碍。2017-2019年间大蒜出口量呈现出稳步增长趋势，而疫情出现后，2020年大蒜出口量同比2019年显著下降（见图1）。

图1 2017-2021中国大蒜出口量变化情况

（二）贸易管理部门工作受阻

疫情防控工作大于一切，各阶层、各行业均需严格遵守疫情防控规定，不得擅自大规模聚集。在此状况下，国家贸易管理部门工作受到影响，农业企业的产品出口审批也受到影响，以至于各大企业进出口业务不能正常办理，大蒜出口的交易工作停滞不前。

（三）企业资金流动滞缓

新冠病毒来势汹汹，传染性极强，稍微有所松懈就可能造成不可估量的影响，因此国内大规模、大范围地推迟复工工作，企业资金流动滞缓，导致农业企业出口货物所需资金不能及时汇出，影响企业信誉，情况严重时还需赔付违约金，给部分企业造成较大损失，一些小企业难堪重负，甚至面临倒闭风险。

三、疫情后绿色壁垒更加严格

（一）疫情防控促使进口国抵制中国农产品

由于疫情首次大规模暴发是在中国，有些国家便借题发挥，并借此大幅度提高中国农产品的准入标准。据报道，约旦、孟加拉等国家还对中国颁布进口禁令，严重制约我国产品出口。其他各国也打着疫情防控的旗号，纷纷加大对我国农产品限制，从“绿色关税”到“绿色检验检疫”，每一项都极为苛刻，无疑加重了中国农产品出口的贸易成本和难度，金乡大蒜的出口深受影响。

（二）各国贸易摩擦加剧

随着国家间贸易保护现象加重、单边主义“抬头”，中国成为国际贸易摩擦的主要对象。由美国为先例，欧盟、印度、巴西、阿根廷等国随之对中国出口产品如农产品、汽车零部件以及纺织品进行反倾销调查，中国产品出口遭受重重阻碍。加之各国为了防止境外输入病例和加大力度维护本国商品在国内市场的销售地位，不仅加强关税壁垒，征收较之以前更高额的农产品进口关税以阻止外国产品进入，也进一步实施非关税壁垒来限制进口，绿色壁垒就是其中一种典型措施。

四、疫情后绿色壁垒对金乡大蒜出口的影响

（一）正面影响

1.促进金乡大蒜绿色可持续健康发展。十九大以来，我国深入构建绿色技术创新体系，积极引导企业实现持续性发展，金乡大蒜企业作为我国大蒜出口的代表性产业，将走在响应国家政策的最前沿、走在正确应对国际形势变化的最前沿。疫情后更加严格的绿色壁垒进一步提高了金乡大蒜出口标准，想要进一步打开市场，不能完全依靠价格优势，而应从产品本身入手，对产品进行多方面、全方位的环保升级，打造出拥有地方特色的“环保品牌”。

2.有利于促进金乡大蒜企业的技术创新。疫情后绿色贸易壁垒不仅给中国大蒜出口带来了一系列阻碍，也对自身企业的大蒜培育、生产技术等各方面提出了更高标准，相比其他国家和地区，中国金乡的大蒜出口虽然在国际上具有显著优势，但金乡人民和企业也不能“吃老本”，需认清时势，走出舒适圈，积极探索新路径，努力寻找新方法，不断对产品进行技术创新、优化升级，在保证产品高质量出口的前提下，达到以最小成本获得利润最大化的目标。

3.加强了金乡大蒜企业与政府的联系。金乡大蒜一直是政府关注的重点，面对新冠肺炎疫情影响下当今国际形势的变化，金乡大蒜企业能否稳住脚跟、摸清国际大蒜市场经济运行规律以及未来趋势走向，进而采取合理应对措施，对金乡大蒜企业日后的发展至关重要。一直以来，政府都对金乡大蒜生产给予各种政策支持，应对当前局面，政府有必要制定一系列行之有效的政策，体现政策的实践性，使金乡大蒜企业与政府的联系将更加密切。

（二）负面影响

1.增加金乡大蒜出口成本。进口国对大蒜出口国制定一系列产品准入标准，出口商想要提高产品竞争力，必须要花费大量资金对产品进行升级改造、开展技术研发、转换生产方式和改善种植环境等；现如今，进口国又加强了对农产品残余农药的检测标准，在产品输出之前，大蒜企业需按进口国制定的标准进行自查，无疑又增加一项检测成本；为防控疫情，不得不增加检验检疫环节，使得大蒜产品在种植、收割、加工、运输、储藏、销售的各个环节，都需符合国际环保、生态、无公害的高标准，这一系列操作之后，大蒜出口成本会大大增加。

2.阻碍金乡大蒜对国外市场的拓展。我国虽然是农产品输出大国，但绿色农产品技术发展较晚，相比其他国家，产品技术水平、各种检测检验水平均不占优势。以美国为例，一直以来，美国都对我国农产品出口有着极高要求，拿西藏农产品来说，美国是西藏自治区前三大贸易伙伴之一，2020年西藏自治区对美贸易总值达2.54亿元，即便如此，西藏出口到美国的农产品有一部分仍因达不到绿色技术标准而被退回。在此种现象下，一些金乡小微企业将失去国际市场，从而阻碍金乡大蒜在国外市场的拓展。

3.削减金乡大蒜企业积极性。在没有绿色贸易壁垒时，金乡大蒜出口前景十分看好，大中小企业生产积极性较高，大蒜质量、培育技术逐年提高，出口数量稳步上升，金乡大蒜整体经济贸易态势较好。绿色壁垒实施以来，虽然在一定程度上督促企业进行产品升级、技术改造以及增强环保意识等，但也加大了大蒜种植、培育和交易的难度，企业生产积极性有所消减，有些中小企业突破不了这些障碍，最终会退出产品出口。

五、正确规避疫情后更严格的绿色壁垒

（一）国家层面

1.建立高标准农产品质量安全监测体系。国家卫健委、农业农村部、质检总局等都参与监控管理农产品出口的各个阶段，与大蒜出口联系密切，然而，国内检测流程涉及部门越多、相应的步骤就越复杂，出现问题时越容易造成责任推脱而导致出口执行效率低下，甚至有些农产品滞留在未出口阶段，为避免这种现象，国家应建立严格的监管执行制度，将相关责任落到实处，任何部门不得渎职懈怠，实行符合国际高标准的质量安全检验，在各个环节设立特定检验，确保出口农产品的质量和安全。

2.建立健全检验检疫体系。在新冠肺炎疫情影响下，绿色壁垒再次提高对出口农产品的质量要求，为应对进口国严格的检验检疫标准，政府应建立健全国内检验检疫体系。事实上，各个国家绿色壁垒对出口国的要求不尽相同，政府有必要成立专业的部门研究不同国家的绿色壁垒，以便了解各个国家绿色壁垒的发展状况，进而预测其未来发展趋势，及时为国内大蒜生产商与出口商提供参考依据，并提高国内检验检疫技术，把一切准备工作做足，从根源上避免绿色壁垒带来的影响。

3.加大对大蒜产品的补贴。在新冠肺炎疫情和绿色壁垒影响下，大蒜生产商的积极性受到较大影响，甚至有些小厂商已经放弃大蒜种植，为解决这一现象，行之有效的方式就是完善减免大蒜税率及增加补贴的政策，一方面，可在一定程度上提高大蒜出口优势，从而鼓励生产商提高大蒜生产规模，另一方面，生产商或营销商享受了政府给予的产品补贴，可全力进行技术创新改进，促进农产品质量提升。

（二）企业层面——基于金乡企业

1.提高企业环保意识，打造绿色营销新理念。随着人们绿色环保意识的增强，不论在国内还是对外出口，绿色环保商品的贸易结构比重将越来越大，成为未来产品生产的主流。因此，金乡大蒜生产企业应以获得最大经济效益和最优生态环境为目标，把生态环保理念融入企业经营管理中，打造绿色生产方式，提高员工绿色环保意识，对员工进行定期培训、学习、考核等，筛选出合适的从业人员，从而跟紧世界绿色环保潮流，这不仅是对外贸易企业对国外生态环境壁垒所需，也是企业在新时代长期健康发展的硬性要求。

2.加强大蒜培育科技投入。与其他地区相比，金乡大蒜具有自然、政策和品牌优势，但绿色壁垒的出现大大降低了金乡大蒜出口的竞争力。科技是第一生产力，着力产品技术创新是应对绿色贸易壁垒的关键一步。因此，金乡大蒜企业要不断进行技术研发，严格按照国际水平的高标准生产，并及时接收市场反馈，进行自我调整、自我提升，最终研制出具有中国特色的专利大蒜产品，实现与国际市场的接轨。

3.企业兼并重组，利用规模经济降低成本。在实际大蒜生产销售过程中，金乡的小规模乡镇企业占比较多，这些企业往往不具有海外贸易渠道，海外市场竞争力几乎为零，此时，可以根据优胜劣汰的市场生存机制，把规模较小、实力较低、影响力小、抵御风险能力弱的企业兼并重组，以便重新组合生产资源，扩大生产规模，通过实现规模经济而降低生产成本。企业利用规模经济，不仅可以有效降低外部性和各种交易管理费用，还能有效改善分散种植导致的大蒜产品品质参差不齐的问题，最终使大蒜产品质量到达一个新高度。