来宾市乡镇村志编修现状及思考

赖祥旭，廖金朗，兰龙生

（来宾市地方志办公室，广西 来宾 546100）

中共十九大报告明确提出：“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。”十九届中央委员会第六次全体会议通过的《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调指出：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，必须结合新的时代条件传承和弘扬好。我们实施中华优秀文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。编修乡镇志、村志，用中华优秀传统文化独特载体——地方志，刻录乡村时光变迁、留住乡愁记忆，记录乡村全面建成小康社会的进程和取得的伟大成就，是地方志围绕以人民为中心开拓创新的具体举措，是传承乡土文化，坚定文化自信，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径。

当前，如何留住乡音、乡风、乡思，继承传统文化精华，挖掘历史智慧，并通过修志聚智聚才、凝心铸魂，推动乡村文化建设，助力乡村振兴成为极其重要的工作。根据广西壮族自治区地方志编纂委员会办公室、广西壮族自治区住房和城乡建设厅联合下发的《广西历史文化名镇名村（传统村落）史志文化工程实施方案》（桂志办发〔2021〕19号）（以下简称《方案》）部署要求，从2021年10-12月，来宾市地方志办公室有关同志先后深入兴宾区城厢镇城厢村、忻城县遂意乡遂意村、武宣县东乡镇及东乡镇洛桥村、金秀瑶族自治县桐木镇及龙腾村、象州县运江镇云江社区云江古镇、合山市河里镇怀集村等乡镇、村开展调研。通过走访调研、召开座谈会、查阅资料等方式，深入了解全市乡镇村志编纂的组织形式、经费来源、编纂质量和成果运用等情况，为推动和指导全市乡镇村志编修提供决策参考。

一、来宾市乡镇村志编修现状

来宾市辖兴宾区、忻城县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县，代管县级合山市。全市70个乡（镇、街道）、47个社区居民委员会、724个村民委员会。全市有广西历史文化名村1个（武宣县东乡镇下莲塘村），中国传统村落11个，广西传统村落38个。调研中，我们发现广大乡村随着地方经济的发展和条件的改善，一些地方编修家谱、族谱、乡镇志、村志等乡村文化活动逐步兴起，规范化修志具备了一定的民意基础和积极因素。截至2021年底，来宾市已出版乡镇志10部（《寺村镇志》《象州镇志》《石龙镇志》《运江镇志》《妙皇乡志》《桐木镇志》《头排镇志》《武宣镇志》《三里乡志》《河马、东乡合志》），村志5部（《礼村志》《勃旺庄志》《三浪村志》《遂意村志》《怀集村志》）（具体见表1）。

表1 来宾市已经出版的乡镇村志统计表

自治区的《方案》印发后，提升了来宾市各级各有关部门对于实施乡村史志文化工程重要性的认识，一些县、乡、村及有关部门相继制定出台激励措施，推进乡镇志村志编修工作，部分乡镇村行动迅速，在较短时间内就启动了乡镇村志编修工作。据初步统计，到2021年底来宾市有意在近年启动实施或已正式实施的乡村史志文化工程包括乡镇志8部、村志25部（具体见表2）。从调研了解和掌握的情况看，来宾市编修乡镇村志的热情空前高涨，部分乡镇村编修志书的意愿强烈，将迎来来宾市编修乡镇村志的黄金时期，有力助推来宾市乡村文化振兴。但总体而言，来宾市成书出版的乡镇村志还不多，与全国先进地区比较还有较大差距，与自治区内先进的兄弟市比较也相对滞后。在全市70乡镇、街道中，有60个乡镇、街道没有出版志书，在771个村、社区中，尚有767个村、社区没有出版志书。特别是全市的广西历史文化名村（1个）、中国传统村落（11个）及广西传统村落（38个）的村志编修尚处于空白状态。全市乡镇村志编修可谓任重道远，全市乡村史志文化工程建设任务繁重艰巨。

表2 来宾市近年计划编修或已启动编修的乡镇村志统计表

二、来宾市乡镇村志编修的主要举措

（一）组建好编委会班子和编辑班子。充分发扬乡镇村本土“文化人”的作用，让本土“文化人”作为编修的主要骨干力量，领头开展乡镇村志编修工作。各乡镇、行政村成立乡镇志、村志编纂委员会，一般由乡镇、村主要负责人担任编纂委员会主任，发挥政府修志或村民自治组织修志的职能。调研中发现，多数的乡镇、村推举在社会上有威望、有责任心、有话语权的人员组建编委会，充分发挥他们的乡贤效应或“名人效应”，但编委会的成员不一定是编辑班子成员，编辑班子一般由知晓乡镇、村庄历史，有一定文化水平和写作能力，有方志情怀，热心编志工作的人员组成。一般情况下，镇、村会邀请在乡镇、村担任过相关职务，如已退休的教师或在退休前从事文化工作的人员从事修志工作，他们既熟悉乡镇、村，又具有一定的文字功底，能够保证乡镇村志编纂的速度与质量。如忻城县遂意乡遂意村原

党支部书记、村委会主任黄汉新在编纂《遂意村志》过程中，主动担起主编责任，积极组织编辑队伍，协调各方力量，想方设法搜集资料和筹集编纂经费，保证了村志编修的顺利推进。

（二）加强宣传，营造修志舆论氛围。利用召开各种会议，在各种场合加强对乡镇村志编纂工作的宣传发动，扩大社会影响，充分运用乡情、乡愁激起群众知史爱党、知史爱乡、知史爱家的热情，把他们修家谱、族谱的热情有效地引导到编修乡镇村志上来，动员广大群众广泛参与和积极支持，营造全社会合力修志的良好氛围。

（三）制定编纂计划和编写目录。着手进行乡镇村志具体内容编写之前，首先制定完备的编纂方案、编纂计划、编纂目录。设计好篇目后进一步明确分工，落实具体负责人员，保证每个篇目都有专人负责，编修工作整体平稳有序推进。

（四）做好档案资料查阅工作。在乡镇村志编写过程中，为了使事实更全面、事件更具体，编修人员不辞辛劳到市、县、乡镇及有关单位查阅档案资料。如《遂意村志》主编黄汉新、黄汉扬多次到忻城县档案馆等单位查阅收集村志资料，还曾不畏舟车劳顿到外市外县查阅收集村志资料，可谓是专心致志。

（五）多方筹措资金印刷志书。乡镇志的编纂出版经费以财政补助为主，而村志则以自筹为主。编修村志的村屯广泛向本村屯的社会贤达人士、经济能人、在外工作人员发出倡议，号召大家踊跃捐款编印志书。

三、乡镇村志编修存在问题及原因分析

（一）修志意识不强，对乡镇村志编修重视不够。一些基层领导干部习惯于以经济建设为中心的工作理念，更多关注工作硬指标，没有把乡镇村志编修纳入议事日程，乡镇村志编修多处于自发和无序状态。同时部分农村基层干部群众在思想上总以为新式现代文化才是赶潮流，传统文化都是落后无价值的，对乡镇村志的编修意识不强。当前，让基层干部群众修志意识明显提升还有许多具体工作要做深做实做好。

（二）乡镇村志的工作体制机制尚未建立健全。一是规划政策缺失，乡镇村志编修无章可循。目前，从全国、自治区到市、县都没有将乡镇村志编修纳入政府目标任务，更缺乏乡镇村志编修专门规划，乡镇村志编修可以说处于自发和无序状态，缺乏国家层面的顶层设计。二是工作机制不健全，修志责任落实难。乡镇村志编纂的责任主体在乡镇村，地方志部门有指导服务责任。近年乡镇村面临巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等重大工作，任务艰巨繁重，加上乡镇村志编纂时间跨度较长、成果显现较慢，相当部分乡镇村不愿在乡镇村志编纂上耗费更多时间和精力。此外，由于乡镇村志编修没有列入政府工作目标任务，乡镇村志编修工作责任难以落到实处。

（三）乡镇村志编修经费保障难。修志是一项系统性文化工程，需要一定的资金投入。在现行财政体制中未设立乡镇村志编修专项经费，特别是没有将乡镇村志编修经费纳入预算管理，对乡镇村志的编修经费拨款不足，财政支持乡镇村志编修力度不够，乡镇村志编修过程中常常发生经费捉襟见肘的尴尬现象。编纂出版一部乡镇志经费约需20万元，村志约需10万元。这些编纂经费均不属财政预算范围，需要乡镇村两级自筹，修志经费缺口大，经费保障不到位，编修工作断断续续，难以为继。

（四）编修人才缺乏。修志是一项专业性、系统性、技术性要求很高的工作，修志人员不仅要有较深厚的文化功底，而且还要熟悉乡情民情。尽管来宾市活跃着一批具有一定史志情怀的退休老干部、老教师、社会贤达等，他们积极参与全市地方志编修工作，但人数还是不多，涉及面还不够广泛，加之能力、水平、精力等方面参差不齐，难以承担起全市乡镇村志编修任务。修志专业人员的缺乏，致使乡镇村志编修工作难以全面铺开，也难以顺利有序推动，更谈不上有效开发利用。

（五）编修工作中没有充分发挥乡贤的作用。乡贤在乡村史志文化建设工程中的推动促进作用是不可估量的。当前，在乡镇村志编修过程中，乡贤的积极支持参与的热情没能充分调动起来，乡贤在编修过程中收集资料、口述历史、提供家谱族谱、筹集编修出版经费，包括评稿审稿等都没有发挥起应有的作用。

（六）志书体例缺乏统一规范。虽然国家和自治区对乡镇志、村志编修暂时没有统一规范和明确要求，对志书的框架结构、编目内容也没有统一的规定，但作为志书，还是需要具备一些基本要素和基本内容的，譬如，志书中应有乡镇、村在中国共产党的坚强领导下，取得革命建设和改革开放的伟大成就等方面的内容，志书中还应有乡镇、村传承弘扬中华民族优秀传统文化的内容，还应该有乡镇、村的风土人情、风俗习惯等向上向善的内容，还应有风味小吃、特色特产等地情内容，或者可以有一些真善美的闲情逸事，可以更多插入反映乡镇、村发展变化的图片资料，可以在人物篇章上安排更多内容。

（七）资料搜集难度大。多年来，由于乡镇、村缺乏专门的档案室，特别是村一级可以说长期没有配备专门的档案室，加上办公自动化水平不高，文秘人员流动频繁，对档案保存的重要性认识不足，还有乡镇、村修建办公楼，办公地址的搬迁，也导致文书档案遗失较多，此外，乡镇村干部群众对编修乡镇村志的重要意义和重大作用认识不够，提供资料的自觉性不高，这都增加了编修志书时搜集文字、数据、图片等资料上的难度。

（八）志书评议评审没有统一。由于地方党委、政府关心重视不够，地方志机构指导服务不够，一定程度上导致志书编修过程中对评议评审工作重视不够，甚至个别乡镇村编修的乡镇村志缺少志书评议评审的环节，从而影响志书内容的完整真实，影响志书质量把控。

（九）志书质量不高。由于受编修工作组织未科学合理、编写人员的专业水平不高、缺乏专业修志人员指导以及资料搜集困难等诸多因素的影响，志书编修中普遍存在篇目设计不科学，志书体例不够规范严谨，资料核实甄别不严格等不少“硬伤”，即便是已出版的乡镇村志也存在着一些明显的“硬伤”，一定程度上影响志书的生命力。

四、对策和建议

针对全市乡镇志、村志编修存在的实际困难和遇到的现实问题，为更好指导和服务乡镇村志编修工作，推动乡镇村志编修工作平稳有序开展，根据调研掌握的情况，提出如下对策和建议。

（一）强化组织保障。要坚持党委领导、政府主持、地方志机构组织实施、社会参与的工作机制，上下联动、各方支持，科学规划、分步实施。市、县地方志机构要成立修志专家咨询指导组，负责乡镇志、村志编修工作的业务指导。县级人民政府牵头成立乡镇村志编修工作领导小组，设立办公室，具体由县级地方志机构负责乡镇村志编修日常工作，包括组织发动、统筹规划、业务指导、初稿初审、审查备案等工作。乡镇、村成立乡镇志、村志编纂委员会，将编修工作纳入重要议事日程，确定分管领导，明确编修目标任务，制定编修工作计划和时间路线图，组建写作班子，选配好主编和主笔，负责资料搜集、篇目设计、志稿撰写、内部评审等工作。同时提供必要的经费和工作条件。

（二）强化修志队伍建设。要发挥市、县级地方志机构专职人员的主动性和创造性，分层次开展对乡镇志、村志主编、主笔及参与修志人员的业务培训；组织和动员更多的专家学者、老干部、老党员、老教师、社会贤达人士以及知情人、当事者参与乡镇志、村志编修工作。市、县（市、区）地方志机构专职人员要加强业务指导和服务，从篇目设计、资料搜集、初稿撰写等全程跟踪指导服务，并认真履行审稿职责，上下一心，共同打造精品佳志。

（三）强化编修指导服务。县级人民政府要把乡镇志、村志编修作为乡村文化振兴的重要任务，纳入“十四五”发展规划，提供必要的人力、物力、财力支持。县级地方志机构要加强业务指导和规范管理，靠前指导、提前介入、主动服务，及时研究解决编修过程中遇到的问题，依法纠正整改不规范的修志行为。各县每年至少开展一部乡镇村志的编纂，推动乡镇村志编修工作整体有序实施。

（四）强化志书编修规范。乡镇志的质量标准参照中国地方志指导小组印发的《地方志书质量规定》和中国乡镇志质量标准执行。在坚持志体的前提下，篇目设置、体裁运用、资料选择等作适当创新。以记载乡镇村区域范围内的资料为主，详市县志之所略。根据不同类型乡镇村的特点，有选择地记述区域内自然、政治、经济、文化、社会、生态的历史与现状。突出乡镇村的“名”与“特”内涵，编修的乡镇村志从内容到版式必须有别于传统的综合志书，更有机地把乡土文化根脉融入乡村的一砖一瓦、一家一训、一楹一联中，以生动形象的乡村图片，用沾满乡村泥土气息的真实文字史料展示乡村的历史人文、习俗风韵、农业生产、农耕文明、村落规制、家风家教、风味美食、特色特产等，达到文约事丰、便于阅读、留住记忆和乡愁、利于传播的目的，做到可读、可用、堪存、堪鉴。乡镇村志分别由所在乡镇村承担编写任务；县级地方志机构负责制定统一的凡例、参考篇目和编修规范，根据需要提供人员培训和业务指导等智力支持。

（五）强化乡贤对编修工作的支持。乡贤是一方乡土民俗民风和乡村情况的“活字典”，是乡村文化建设与繁荣的主力军、排头兵。我国和广西历代志书编修，乡贤都发挥了不可或缺的作用。如清代象州著名乡贤郑献甫于同治年间编修的《象州志》不仅是一部高质量的志书，更是后世编史修志的典范。时至当代，象州县在编修寺村、妙皇、大乐等乡镇志的过程中，乡贤参与修志得到了较好的继承和发扬，三个乡镇都根据实际，充分调动乡贤参与其中，或参与编修、或提供资料、或从财力物力上给予大力支持，助推乡镇志编修的浓厚社会氛围。本轮乡镇村志编修工程中各乡镇村应当继续发挥好乡贤的作用，凝聚好有较强奉献精神、愿意反哺家乡、造福桑梓的乡贤力量，充分尊重和礼遇乡贤，激发远方游子和本地民众的爱乡情怀，提炼打造具有特色的乡贤参与的乡镇村志编修经验。

（六）强化志书的审查验收。建立健全乡镇志、村志审查验收制度。乡镇志村志志稿成熟后，先由乡镇、村组织召开志稿评审会议，按会议收到的意见和建议修改补充完善，形成较成熟的志稿，报县级地方志机构分别组织召开专门的复审和终审会议。为保证质量，参加复审和终审的评审专家组由5-7人组成，所有专家应从自治区、来宾市志鉴专家库中选取。通过县级地方志机构审查验收的乡镇村志，方可进入出版程序。

（七）强化社会广泛支持参与。乡镇村志编修是实施乡村振兴战略中文化振兴的一项重要工作，是一项影响广泛深远的系统工程，必须争取全社会的积极支持和广泛参与。要转变乡镇村志“官书”“官修”的传统观念，充分发挥村委和村民在乡村史志文化建设中的主体作用，充分发挥乡贤的引领助推作用，还要广泛动员组织乡镇村干部、老党员、退休老干部、退休老师及老同志和知情人、当事人积极投身于志书编修的全过程各方面。此外，还要在乡镇和农村中广泛深入宣传乡镇村志编修工作的重要性和紧迫性，做到家喻户晓，使当地广大干部群众提高认识，积极参与到编修工作中，为编修志书提供资料和口述史料，为推动编修工作献计献策。同时，充分利用报纸、电视、网络及新媒体传播方式，加强对乡镇村志编修的动态信息、政策利好、典型事例、成功的做法和经验进行宣传推广，扩大社会影响，形成社会各界主动关注、踊跃参与、大力支持乡镇村志编修的良好氛围。

（八）强化志书质量意识。乡镇村志承载着为乡村振兴“培根铸魂”的重任，一部质量上乘的志书佳作，不仅能帮助我们保留乡愁记忆，传承中华民族优秀传统文化的精华，激发爱国爱乡情怀，还能很好地展示乡村建设新貌，激励我们在新时代新征程上建设社会主义现代化的新城镇新农村。从这个意义上来说，志书质量是我们编修工作生命所在，必须把编修质量作为全过程的大事要义。要坚持党的领导，提高政治站位，要树立正确的历史观，增强文化自觉、文化自信。要加强对资料的梳理和鉴别，确保资料的准确完整客观公正，使用的资料要弘扬正能量；志书框架合理完整，章、节、目要明晰简约，记述完整，内容翔实；要加强对志稿的评议审查，把好政治关史实关，记述客观，向上向善；向出版社提交合格书稿，申请书号版权页码，公开出版发行，真正留住乡愁，保存乡村记忆，为乡村振兴“塑形铸魂”。