高校后勤信息化自我监督体系构建探索——以北京H大学后勤管理应用为例

张 璋 李建华

高校后勤信息化自我监督体系构建探索——以北京H大学后勤管理应用为例

张 璋 李建华

[北京化工大学]

党中央自十八大后，持续重视反腐败工作，不断推进党风廉政建设开展。现阶段高校从严治党、从严执政，重点是加强党风廉政建设，维护高校安全稳定发展。为完善监督职能，构建自我监督体系，深入推进各级党组织开展纪检工作，北京H大学后勤服务集团结合企业微信小程序成功运用的经验，定以修缮工程中心为试点开展信息化自我监督体系构建探索，并取得了一定成果。信息化自我监督体系提升了管理效率并降低了人力成本，提高了后勤服务集团整体服务水平。本文为信息化自我监督体系构建提供了实例，希望对高校各管理部门推动信息化建设及应用起到一定的借鉴作用。

廉政风险；自我监督；信息化；

高校是我国高等院校的简称，包括有综合性大学、各类学院、高等专科学校、高等职业教育等。高校内部设有完善的后勤保障体系，为教学、科研、生活提供必要的衣、食、住、行及能源供给等基础保障。高校后勤自1979年起开展以适应外部社会环境和高校事业发展需要为目的改革探索。在从传统高校的计划经济后勤向适应市场经济的后勤转型期间，大部分高校选择甲乙方管理模式，但采取不同的组合方式。一般甲方为学校后勤保障机关部门，乙方或全部为社会物业服务单位，或全部为校内后勤服务集团，或部分校内后勤服务集团部分社会物业服务单位。无论采用哪种模式，都以合同或契约形式将校园后勤保障的服务工作职能委托乙方执行，甲方对乙方进行考核监督。后勤改革中，校内后勤服务集团的部分人员及重点岗位属于纪检监察重点岗位，这对其人员监管、财务制度提出了更高的要求。本文在现阶段高校后勤纪检监察要求背景下，明确监督内涵，确定监督问题，探索利用信息化手段，健全监督体系并提升监督效率，以促进北京H大学后勤纪检监察管理工作效率提高。

一、 研究背景

（一）政策背景

党中央自十八大后，持续重视反腐败工作，不断推进党风廉政建设开展。“夺取反腐斗争压倒性胜利”更是在党的十九大报告中被明确指出。[1]现阶段高校从严治党、从严执政，重点是加强党风廉政建设，维护高校安全稳定发展。高校后勤系统廉政风险防控体系的建立，可促进后勤体制改革，加强并完善内控体系，实现服务管理规范化。同时也为保障高校教学、科研发展，满足广大师生学习生活需求，切实做好监督和鞭策。[2]对后勤的纪检监察监督是高校党内监督的重要部分，纪检监察监督的效能直接影响高校后勤运行规范化、科学化程度，决定高校后勤的管理水平。根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》教党〔2019〕50 号等相关政策文件，北京H大学制定了《对重点领域关键环节开展廉政风险防控常态化督查的实施办法》。

（二）工作开展背景

北京H大学后勤管理采用甲乙方模式。在坚持后勤社会化改革的前提下，同时激发校内及社会两种服务资源的各自优势，降低校方监管成本，以实现学校对后勤服务监督管理的提质增效。在学校后勤保障领导小组领导下成立了后勤保障部。作为甲方负责学校后勤整体事务的管理。学校由两处老校区及2017年投入使用的新校区共三处校区组成。新校区由社会物业服务单位作为乙方承担后勤日常服务工作。老校区由校内后勤服务集团作为乙方承担后勤保障。后勤服务集团执行总经理负责制，以企业管理模式开展日常各项服务保障业务。

为完善监督职能，构建自我监督体系，深入推进各级党组织开展纪检工作，各级党组织纪检工作负责人应落实、检查本部门党风廉政建设各项工作。对本部门重要岗位人事任免、技术职称职务聘用、各类人员岗位招聘、财务预算经费管理、招标采购及资产清算等方面开展日常监督，发现问题及时向所在党组织分管纪检工作的负责人提出意见和建议。针对重点领域关键环节廉政风险建立了自我监督体系，如图1所示。后勤服务集团虽采用了企业管理手段开展各项管理制度，但仍属于校二级单位，因此构建良好的后勤服务集团自我监督体系势在必行。

图1　重点领域关键环节廉政风险自我监督体系

（三）技术应用背景

针对重点环节及领域的监督，重点建立在信息传递时效性以及信息传播目标性需求上。这对信息化建设提出了新的要求和挑战。北京H大学是我国最早接入Internet的高校之一。1994年校园即实现了与国际信息高速公路Internet接通并试运行。在20世纪90年代通过IBM网络教育，培养了众多网络技术人才。在信息技术应用迅猛发展的21世纪，其技术应用势必对建设高水平大学起到重要的支撑。学校于2011年以原“国际网络中心”为基础成立了“信息中心”，以协调全校信息资源，加速校园信息化建设，并加强校园信息安全管理。[3]北京H大学大力推进电子校务工作，促进教学、科研、管理、服务水平和办学效益的提高，提升学校的整体决策和管理水平，以教育信息化推动教育现代化及综合竞争力。2019年北京H大学成功搭建并上线校园企业微信，全体师生员工实现了在企业微信中传递信息，并可利用企业微信自带的插件搭建简单应用，具备了以信息化手段构建自我监督体系的基础。

二、 自我监督体系构建分析

（一）监督体系分析

高校后勤监督体系可分为内部自我监督及外部全面监管，按照前、中、后三个阶段开展预防、监督、处置等工作。其中绝大部分的风险，可以在内部自我监督环节及时发现、调整、改正至消除。首先，内部自我监督应厘清权力运行体系，每年召开廉政风险研判会，定期更新自我监督清单，对新增事项进行补充，对变更事项进行修改，对不适用事项进行删减。规范权力运行流程，使权力行使具有固定“路径”，明确权力事项行使的条件、运行程序、办理时限。将权力事项在一定范围内公开，接受外部监督。其次，应设置风险评估体系，通过编制“重要权责事项运行自我监督工作表”，精准查找风险点。监督内容应包括工作流程、廉政风险点、风险防控措施等。在风险等级可量化测评的同时，随业务工作开展特点适时调整风险评估等级。最后应建立风险防控体系，规划常态化自我监督机制，按照自我监督方案开展监督。设置专人负责建立监督台账及整改台账、进行问题研讨分析，边监督边整改，制定防控措施，建立和完善规章制度。定期开展党风廉政学习宣传教育、谈心谈话、学习培训、警示教育等。把党风廉政建设工作纳入人事考核，责任可追可查。

以往，由于后勤服务集团工作业务的多样性，职责分工分散，各种权责交叉使监督工作缺乏统一协调，最终导致监管机制信息零碎，“信息孤岛”现象严重。针对点多面广的服务事项，无法做到面面俱到的监管。虽然制定了详细的监管细则和实施方案，但具体执行中多以人工考核的方式开展定向检查、专项抽查。检查人不可能对后勤服务集团各专业所有被监督事项的全过程充分了解，因此容易出现主观因素干扰和监管盲区。人工定向及专项检查使监督工作在事后开展，难以实现前期和中期的干预和纠偏，丧失了全过程监督的职能。越来越严格的监督体系要求与传统落后的监督执行手段之间产生了一定的矛盾。

（二）信息化平台分析

通过建立有目标的信息化流程，可以将各环节、全过程的信息进行特定环节的流转，实现某些重要事项前、中、后环节的自我监督。以往传统纸质文件形式或网页申办形式的信息流转及审核模式早已建立，但均存在一定的弊端。

纸质文件审批模式，需办事人员在各个环节填报资料，签字盖章。一旦填写错误，可能所有环节需重新填报，不但信息传递时效性缓慢，且消耗人力资源成本。纸质文件在传递审批环节以及后续档案归集整理环节，容易丢失或污损。后勤各部门间各种来往函件，一般没有设置专人进行档案管理，一旦出现档案留存不齐或归档顺序混乱的情况，就会在开展事后自我监督或外部监管时遇到困难。大量地采用纸质文件开展信息传递，也不符合现阶段全社会倡导的环保节约理念。网页申办的建立，需要专业部门编制程序，开通网站链接，设置信息流转节点及相应审批人员。但程序编制人员不了解审批需求部门流程设置意图，需求部门不具备在根据业务需求调整审批流程的能力，加上高校工作人员的定期轮岗，导致网页申办流程在使用一段时间后，逐渐被废弃。导致传统的信息流转方式与现阶段强调时效性的监督需求产生了一定的矛盾。

（三）自我监督需求分析

后勤服务集团业务领域涉及能源动力运行、工程维修管理、绿化保洁服务、班车车辆运营、基本伙食食堂等方面。与其他部门相比，后勤服务集团各部门都掌握一定规模的人、财、物的调配权限，使各部门管理人员在工作中存在廉政风险隐患。为此后勤服务集团各部门根据自我业务特点均建立了本单位工作职权清单、流程清单、廉政风险清单、防控措施清单、信息公开清单。希望通过不断完善“五个清单”建设，根据工作变化完善关键环节监督措施，不断创新监督方法，将廉政风险防控工作落实落细。通过全环节监督和过程抽查监督做好监督评价工作，加强对岗位职责履行、制度机制落实、权力运行过程的动态监测。近年移动办公随互联网及5G移动网络而发展，使自我监督需求与信息化平台的运用出现新的契合点。

三、 信息化自我监督体系构建探索

基于完善监督职能，构建自我监督体系的迫切需求，结合之前企业微信小程序成功运用的经验，北京H大学后勤服务集团决定以修缮工程中心为试点，开展信息化自我监督体系构建探索，形成了一定成果。

（一）梳理自我监督重点事项

修缮工程中心拥有员工约40人，承担北京H大学两处校区共计约40万平方米校园的供水、供电、供暖、浴池运行。承担校内房屋建筑的小修服务工作，如上下水阀门及管道、室内电灯及电路、室内墙面及地面、门窗等。承揽校内部分装修、安装、改造工程。结合中心业务范畴和工作特点，梳理工作开展中的重要权责事项，决定以材料采购及领用、维修工程管理、财务报销管理、设施设备管理、人力资源管理五个方面，编制修缮工程中心重要权责事项运行流程及自我监督方案。

（二）根据清单确定重点环节

按照“五个清单”编制思路，修缮工程中心针对如维修工程管理事项，梳理各岗位的权利与责任，设计了业务开展流程，选取容易出现偏差的关键点作为监督重点环节，与之匹配相应监督措施，如表1所列。通过信息化手段实现信息定向公开，接受内外部监督。

表1部分事项重点监督环节举例

监管事项涉及岗位或部门重点环节 维修工程管理中心工程师、施工人员、后勤服务集团、出资建设方、审计处是否在启动手续办理后进行维修工程项目 是否需根据各阶段审计书，签署合同或开展工程施工 对外采购施工工程，采购是否符合招标采购管理办法 对外采购施工工程，是否签订合同，执行施工 自行施工工程，维修材料采购是否符合招标采购管理办法 自行施工工程，维修材料采购金额是否与审计后预算资金相符 工程验收后，是否及时向建设方申请资金转账（收入） 中心维修工程项目结算手续办理是否及时，是否可启动资金结算（支出） 施工人员费、中心管理费是否与审计后预算资金相符，并符合分配制度

（三）利用软件编制监督流程

根据重要权责事项运行流程，科学编制自我监督流程，实现对监督事项的前、中、后全过程监督，并在特定范围内公开，是信息化手段要着重解决的问题。以维修工程管理为例，设计了相应的事项流程及监督流程，如图2所示。

图2　维修工程监督框架流程图

通过对工作流程分析发现，监督事项一般需要上传支撑材料，对应的监督事项则非是即非。针对这一特点，校内企业微信集成一项名为“审批”的模块，适合建立信息化监督流程。通过该模块内置的控件库，可设置如问答、金额、时间、单多选等若干事项，并与其他重要流程进行关联，如图3所示。

图3　审批流程控件库示意图

利用审批模块特性，建立了工程启动流程及工程结算流程，且使两个流程成为关联申请单。启动流程于开工前向各方报备，结算流程用于工程完工后向内外部监督环节部门报备，如图4、5所示。完整流程包括工程出资部门，开工审批书、工程预算书、结算审计书、结算审批金额、工程验收单、材料采购发票、劳务发放明细、资金划转记录等所有重要权责事项信息。以上信息只能向流程内包含的监督部门审批并公开，确保了信息流转的安全性，必要时还可将流程定向转发给特定部门查阅。

图4　某工程启动流程图

图5　该工程关联结算流程图

（四）信息流转实现监督效果

依托类似的信息化探索思路，修缮工程中心还搭建了如“加值班流程”“采购及报销流程”“设施设备巡检流程”“优秀员工评选流程”等。在流程完毕后，管理人员随即下载相关附件电子归档，重要事项在指定人员范围内实现了留痕、可查、可检索。修缮中心党支部书记、支部纪检委员、中心办公室，定期对“五个清单”涉及重要事项回顾自查，发现问题及时调整流程或补充档案。零星采购事项则在每次中心例会中予以公示。初步实现了信息化自我监督体系的构建。

四、 结语

完善的信息化自我监督体系，使后勤服务集团各项业务可以在环节清晰、程序健全的基础上顺利开展。增加了全校各部门对后勤服务的赞同与支持，增强了后勤员工开展服务的自尊心与自信心，提升了管理效率并降低了人力成本，最终提高了后勤服务集团整体服务水平。通过本文的探析，为高校后勤信息化自我监督体系构建探索提供了一些实例，希望能对高校各管理部门推动信息化建设及应用起到一定的借鉴作用。

[1]费武斌,罗磊,朱晓艳.高校后勤系统构建廉政风险防控体系的思考和探索[J].高校后勤研究,2021（09）:41-42+46.

[2]张剑楠.运用微信小程序为高校提供公共服务的设计构想——以云南大学为例[J].中国教育技术装备,2018（22）:23-26.

[3]黄小凤,滕建,蔺丽.以信息服务大厅服务为抓手，推动信息化建设[J].中国教育信息化,2020（15）:52-54+93.

（责任编辑:赵鹏程）