战略性新兴产业发展的“突破口”

◎文 董永凤

战略性新兴产业的特征

战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大的引领和带动作用，是成长潜力巨大的产业，可以对整体国民经济的发展和产业结构的转型带来较大的推动作用，市场前景广阔。其战略性特征表现为以下几个方面：

其一，发展空间巨大，可以成长为未来的支柱性产业；其二，属于未来能够得以高度发展的产业，对整个城市乃至地区的经济发展都能够起到带动作用；其三，和其他产业关联度较大、辐射带动作用大，可以促进和带动其他产业的发展；其四，体现了当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，未来的发展将会是潜力巨大的，也会对公众的生产生活产生较大的影响，对经济社会具有全局带动和重大引领的作用。

战略性新兴产业具备新兴产业的独特优势，其内在的不确定性集中体现在了技术、市场以及组织等方面。

首先，在技术层面，战略性新兴产业发展的核心属于技术创新范畴，重大技术的创新都需要面临较大的风险及不确定性。其中的不确定性以及风险可分为两种类型，分别为可度量和不可度量的风险。一般来讲，技术创新属于不可度量的或不确定性风险，因为在新技术的发展过程中，对技术变革以及市场的需求往往难以预测。

其次，作为战略性新兴产业发展的主要驱动力，市场的不确定性也在一定程度上阻碍了其发展。市场的不确定性主要体现在以下方面：

一是由于受到市场需求的不确定性或其他因素的限制，战略性新兴产业的新科技、新技术发展可能会产生一定的滞后现象；二是新技术产品在被成功开发后也需要寻找其目标用户群体，并及时挖掘该产品的市场化特点，然而这一等待市场检验的过程较为漫长，其间也存在诸多的不确定性因素。再次，在技术创新和技术的产业化实现过程中存在不确定性。在产业转型升级的过程中，在新兴战略产业领域中的企业很可能难以及时识别市场变化的信号，再加上原本投放在市场上的产品可能会遭受到创新性产品的冲击，造成不确定性的出现。

首先，在研发方面具有正外部性特征。战略性新兴产业发展的基础之一为基础性研究，基础性研究属于公共物品，具有非竞争性和非排他性这两大特点。非竞争性主要是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性则指的是公共物品不能排斥社会当中的任何人进行物品的消费。基础研究的成果可以供任何单位以及个人进行分享和消费。

其次，其在产业化方面也具有正外部性的特征。我国整体的科研技术发展水平与部分西方发达国家相比较为落后，在产业发展的过程中往往会出现以下现象：当本土企业没有足够能力生产某种产品时，外资企业进入后，生产出的此类产品其价位就会远远高于合理水平；而当我国国内的本土企业有生产能力时，外资企业就会试图收购上述国内本土企业。

技术是跨国公司的核心资源及其垄断优势的主要来源，因此，需要加强对战略性新兴产业的科研投入，提升整体产业技术水平。

现阶段，劳动密集型制造业的出口竞争力下降。在这样的背景下，发展战略性新兴产业是我国当下所面临的重要机遇，同时也能够助力推进我国产业结构的转型升级。基于此，需要对战略性新兴产业的特点以及经济政策导向进行充分的分析和研究，并根据我国的实际发展情况，提出战略性新兴产业的发展模式。

各国对战略性新兴产业的支持政策

不少西方发达国家都看重企业的研发创新，借助多种方式，比如立法、财政支持、信贷、税收优惠、设立创新联盟和专项基金等，并且还推出各项法规政策以及标准以实现鼓励创新的目的，借助长期的激励机制，实现对整体产业发展水平的持续提升。在战略性新兴产业中，除节能环保、信息、生物技术等，很多国家也强调了对战略技术以及战略部门等的创新支持，比如农业以及服务业等。

在经济不断增长的同时，不少国家也出台了提升国家凝聚力的政策，并且以此来间接提升国家的整体创新动力，取得了良好的成效。

基础科学研究与科技创新紧密相关，人类历史上每一次科技革命都离不开基础科学的突破。科技创新能跳多高、能跑多远，基础研究是关键。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。因此加强基础研究是推进科技自立自强的必然要求。在不少发达国家里，基础研究占比都较高，发达国家不断致力于深化和改革基础研究体系。

我国也应当着力于提升对基础研究的创新和支持力度，并且致力于实现其在商业上的转化和应用。

战略性新兴产业的政策导向策略

我国发展战略性新兴产业需要依托于成本优势。相比部分西方国家，我国劳动力价格相对偏低，因此以往在劳动密集型产业方面具有较大的成本优势。

同时，我国也拥有规模庞大的技术以及科研人才队伍，大力推进战略性新兴产业，能够在较大程度上解决我国就业和创业问题。不仅如此，相比部分发达国家，我国技术以及研发人员的整体薪资水平处于较低的状态，因此，在发展战略性新兴产业时将会具有较大的成本优势。

科学发展的成果处于公开的状态，且科学技术的发展速度相对较快，但是知识的掌握和技术水平的提升则属于两个层面的内容。比如在高新技术产业中的竞争就属于知识产权方面的竞争，换言之，产品产业化能否获取成功会涉及到多项具体技术和技术专利。在这样的情况下，拥有其中一项或几项技术的企业，在制造相关产品时可能会受到限制，也可能产生对他人专利侵犯的现象。

科技创新是人类社会发展进步的动力，没有一个国家能够成为独立的创新中心或独享创新成果。尤其是在新兴产业的发展过程中，我国的企业即使不能实现产业化，但是在拥有一些核心专利的基础上，也可以实现和发达国家之间的互利。与此同时，要特别注重进一步增强知识产权意识。

当前，我国逐渐实现了传统产业的转型升级，新业态、新模式正如雨后春笋般不断涌现。然而，私人企业的创新能力依旧非常有限，因此，需要借助政府力量对战略性新兴产业的创新活动进行资金方面的支持，而这主要集中在基础性研究部分。

在技术赶超阶段，可以借鉴发达国家的路径：在这一阶段，政府主导的技术发展战略收效较为良好。

在进入下一个阶段后，由于不确定性增加，从部分发达国家的经验来看，由政府主导的产业化创新一般而言成功概率不是很高。基于此，政府部门在这一阶段的主要任务或许可以聚焦于创新制度环境和建立激励机制等方面，比如政府可以对展开技术创新的企业提供优惠政策，尊重市场规律，并以公平公开透明的的方式进行创新经费的分配，以此推动企业最大程度地释放出创新活力。

据权威机构统计，我国已成为世界科研论文发表量第一大国，持有专利数也高居全球第二，但很多时候，拿着研究成果仍迈不开前行的脚步。

据不完全统计，我国高校科技成果转化率及产业化程度远低于发达国家40%～60%的平均水平。因此，政府部门在支持创新的同时，还需要在战略性新兴产业发展的初期为企业创造更多的市场需求，借助需求和供给的双向激励政策为产业提供更多的市场契机。

比如在国产重大装备的产业化初期，政府不妨可以大力推广国产装备设备的风险补偿机制，将重点工程纳入政府采购范围，以此确保战略性新兴产业的产业化成果可以优先被政府使用。

此外，还可制定一些强制性的规定，比如对发电企业制定新能源生产的比例标准，以此促进新能源的发展。同时，还可以进行新技术标准的确定，从而助力我国新兴产业市场的培育和新技术的产业化发展。

综上所述，战略性新兴产业本身具备战略性、不确定性、正外部性以及复杂性等诸多方面的特点。根据诸多专家判断，当下，不少产业都处于转型升级的关键时期，而知识和技术是助力产业升级的关键要素。我国战略性新兴产业的发展需要充分结合传统产业的优势、借助开放式的发展模式、注重增强知识产权保护意识，此外，政府部门还需要对战略性新兴产业的创新活动提供必要的政策支持。