助力旧改攻坚 彰显人大力量

文/市人大城建环保委

习近平总书记十分牵挂上海的“老小旧远”问题，就旧区改造作出重要指示：“旧区改造是事关群众切身利益的事，再难也要想办法解决。”市人大常委会牢记嘱托、砥砺奋进，将“全过程人民民主”贯穿履职工作全过程各方面，聚全市之力攻坚旧改“天下第一难”，助推历时30年的上海成片二级旧里改造重大民心工程划上圆满句号。

“百人议案”拉开旧改攻坚战序幕

时钟拨回到十年前，彼时中心城区尚有二级旧里以下房屋540多万平方米，涉及居民27万户，居住环境脏乱差、配套设施老破小，群众改造愿望强烈。2013年初，在党的十八大之后召开的首次市人代会上，一份由杨浦、虹口、闸北、黄浦四个代表团联合发起，148位市人大代表联名签署的《建议加快黄浦江苏州河沿岸危棚简屋改造的议案》引发轰动。这份“绝无仅有”的议案可谓“一石激起千层浪”，揭开了人大强力履职、决战旧改的一幕幕大戏。

市人大常委会高度重视这份沉甸甸的特殊议案，当年将旧区改造列为重点监督项目，常委会主要领导挂帅督战，结合代表议案办理工作，监督推动政府部门在“十三五”规划中明确了中心城区成片二级旧里改造的目标任务，助推上海旧改“大民生”迈上发展“快车道”。

持续监督跑出加速度

2018年，按照市委关于“留改拆并举，以保留保护为主”的新部署新要求，上海旧改从粗放式“大拆大建”进入精细化“呵护肌理、延续文脉”的新阶段新征程。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。本届市人大常委会发扬“钉钉子精神”，接续开展了三次旧改专项监督、一批具有针对性的监督调研，充分发挥人大代表主体作用，提升市区人大联动效能，强力推动政府超额完成“十三五”成片旧改240万平方米的约束性指标，提前完成“十四五”成片旧改收尾歼灭战110万平方米的攻坚目标，使人大监督履职的过程同时成为增进民生福祉的过程。

旧改道阻且长，行则将至。旧改是最大的民生，人大监督着力处理好“两对关系”：处理好“多数”和“少数”的关系。人民利益应当是多数人的公共利益，针对旧改基地因极个别居民不支持导致收尾周期长，在常委会主要领导的指挥下，设立人大首个非驻会委员工作室的研究平台，市人大城建环保委积极协调法院和政府谋新招聚合力，探索形成旧改征收司法执行新机制，平均压缩收尾进程达半年以上。处理好“改造”与“改善”的关系。围绕200余份代表建议、一封封群众信访呼吁解决“悬空老人”急难愁盼，人大调研中提出了党建引领、机制创新、批量推进等系统化建议，绵绵用力，久久为功，成功推动老旧住房加装电梯列入2021年度市政府民生实事项目，让全市旧改在“快车道”上持续跑出“加速度”。

立法护航城市旧改更新行稳致远

伴随着旧改监督的持续加力，市民群众对这一领域立法新需求新期待也同步升温。

良法是善治之基础。本届以来，市人大常委会及时回应群众关切，为打赢成片旧改攻坚战凝聚法治力量。人大在立法中，着力发挥主导作用，重点突出“三个理念”：“统筹”理念，在开展历史风貌区和优秀历史建筑保护条例立法过程中，强调历史保护、民生改善和地区复兴有机融合，平衡好眼前与长远、局部与整体、保护与发展的关系。“引领”理念，在主导协调城市更新条例起草工作时，推动形成了制定更新指引、加强区域统筹、规范收尾程序等体现上海超大城市有机更新特点趋势的核心制度设计。“共享”理念，在把关黄浦江苏州河滨水公共空间条例立法质量时，依法维护和推动“一江一河”共建共享共治在法治轨道上运行。

始终坚持“以百姓心为心”。2019年习近平总书记考察上海期间提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，市人大在持续跟进学习中深化对习近平法治思想和为民情怀的理解把握，按照市委关于以更高站位、更大力度、更强合力推进本轮疫情重灾区的“两旧一村”改造的最新部署，坚持改革与立法有机衔接，监督与立法有效转化，以正在开展的城市更新条例执法检查为契机，深入一线，问计于民，为本市完成新一轮旧改攻坚清零目标筑牢法治保障。

十年磨一剑，中心城区成片旧改圆满“收官”既是人大高质量践行“全过程人民民主”的一次生动实践，也为上海打造“全过程人民民主”最佳实践地提供了新的“法治样本”。我们要再接再厉，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！