开展定向监督 践行为民初心

文/杨昌盛

为充分发挥人大代表主体作用，增强人大监督工作实效，南翔镇人大于今年2月首次提出了“定向监督”这一创新监督方法，并在主席团会议上通过了《关于南翔镇人大代表小组开展定向监督工作的暂行办法》和《镇人大代表小组2022年定向监督事项》。半年多来，镇人大代表通过定向监督有效地推动了一批人民群众关注的难点问题的解决。

一、坚持定向监督，践行全过程人民民主

开展定向监督工作，是进一步加强基层人大能力建设的需要。如何加强乡镇人大主席团闭会期间的履职实效，完善履职制度和方式，各地都有很多实践。但总体来看，仍有提升空间。我镇人大旨在通过对关注、人民群众关心的政府重大项目、工程，以及代表多次呼吁且又有一定操作性的书面意见，进行定向、定量的经常性监督，推动政府依法行政，守土尽责，履职担责，更好地服务人民群众。同时，增强做好新时代人大工作的责任感、使命感，强化履职能力建设，努力提升新时代人大工作质量和水平。

开展定向监督工作，是进一步提升人大监督工作实效的需要。政府由人大选举产生，受人大监督。如何提升人大监督工作实效，寓支持于监督之中，践行全过程人民民主，是我们一直在探索的重点。在监督过程中，要求各代表小组一是要做到“三全”（全过程民主、全过程参与、全过程监督）、“三不”（不干预政府部门工作、不插手工程项目、不回避项目问题），从而做到“三个不”（到位不越位、帮忙不添乱、补台不拆台）。二是要做到“一听二看三访四查”（一听：事前听专家或老师辅导，介绍专门知识，听取政府部门、施工方、监理方汇报介绍；二看：看材料、看现场；三访：访群众、访领导、访专家；四查：查规定或法律、查合同、查现场、查整改）。同时要求代表讲究方法，务求实效，加强学习，认真研究，切实做到看得懂、听得清、提得好。政府部门、基层单位主动接受监督，紧扣时间节点，保质保量完成任务，以此形成代表监督和项目单位整改双合力，助推政府工作让群众满意、使群众放心。

开展定向监督工作，是探索人大代表在闭会期间履职的需要。开展定向监督工作，是人大正确依法履职的需要，是党委的要求、群众的期盼，是践行全过程人民民主的需要。在人大闭会期间，代表监督工作是积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的路径之一。以监督工作为抓手，提高代表小组活动质量，丰富闭会期间代表小组活动内容，充分发挥代表主体作用，明确职责任务，使代表有“活”干、有事做，从而将定向监督工作一包到底、一督到底，真正做到以督知情、以督明责、以督促改、以督问政，切实提高代表履职能力，增强人大工作实效。

二、坚持制度建设，创新定向监督工作

明确定向监督的目标和内容。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》等有关法律的相关规定，结合我镇实际，制定定向监督暂行办法和监督事项。以人大代表小组（以下简称代表小组）为有效载体，坚持正确、有效、依法监督，拟定年度监督工作计划，在闭会期间定向联系本镇政府职能部门、企事业单位、村（居）委会，并综合运用检查、视察、调研等方式，组织代表对政府中心工作，重大项目以及代表建议、批评和意见中普遍关注的问题开展监督活动。

明确定向监督的机制和方法。通过对定向监督事项的持续跟踪，形成“月月查、季季督、回头看”的监督机制，即5个代表小组每月至少开展1次定向检查，主席团每季度至少开展1次督查，全体代表每年至少开展1次集中视察。坚持活动形式多样、注重实效的原则，可以参加被监督单位的相关会议或重要活动，提出建议、批评和意见；也可以进行视察、询问、明察暗访、专题调研等活动。

明确定向监督的路径和要求。代表小组须切实履行职责，依法依规、清正廉洁开展法律监督和工作监督，准确反映人民群众的意见和要求，每次开展监督活动后及时将情况向镇人大办公室反馈。在监督工作中发现问题，及时向被监督单位反馈。发现重大问题，以书面形式向镇人大主席团报告，经研究后交有关单位或组织处理。问题整改完成后，代表小组应及时采取“回头看”方式进行再监督。做好年度监督工作总结。

明确政府部门的责任和义务。被监督单位应加强同代表小组的联系，向代表小组通报政府重大项目和实事工程建设的年度工作计划及推进实施情况，主动邀请代表视察、检查本单位或本部门的工作，如实回答代表的询问，提供相关材料，采取多种形式听取代表的意见和建议，为代表开展监督活动提供必要的服务保障和支持。镇人大主席团根据工作需要，适时组织代表小组进行工作交流。

三、坚持多措并举，确保定向监督取得实效

“充电加油”，掌握本领。适应新时代人大工作要求，加强教育管理，营造学习氛围。组织代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大工作作出的重要指示精神，进一步坚定人民代表大会制度自信。把坚持党的领导落实到人大工作各方面，增强在大局下谋划推进人大工作的意识，提高运用法治思维和法治方式解决履职中所遇到问题的能力。帮助代表提高政治站位、增长专业知识、提高履职水平。

“按图施工”，系统推进。本着依蓝图画好设计图，依设计图出好施工图，依施工图盯好靶向图的“三图”原则，今年，5个代表小组定向监督事项包括邻里中心建设、更新百亩公园健康塑胶步道、南翔老街改造提升项目、电梯加装工程等共计11项，已研究解决的重点问题有：南翔高铁站电梯更换、东社区增设邮政服务网点、百亩公园健身步道修复、永乐邻里中心建设、上师大附属嘉定幼儿园施工推进、古猗园路355弄加装电梯验收等。特别是在推动百亩公园健身步道修复问题解决过程中，镇人大多次召集政府班子领导、代表和职能部门召开现场会、论证会、推进会，力求科学高效，现已完成资金预算和设计安排，即将破土动工。南翔高铁站加装电梯经过多次现场查看，听取多方意见建议，拟定项目方案，现进展顺利，目前集中采购电梯已到位，即将安装。其他各监督事项均在有序推进中。

统筹协调，做好保障。在镇人大主席团的指导下，人大办组织协调保障，督促代表小组定向监督、职能部门与代表小组联系、代表小组与人大联系、职能部门推进、听取代表意见建议、办理结果反馈、代表学习法律法规等活动、计划、工作等的推进，依法依规，实事求是，统筹协调，把握节点，落实责任。为代表小组在闭会期间采取多种形式听取意见建议、履行代表职责提供有力支持，为代表坚持依法监督、正确监督、有效监督提供坚强保障。接下来，镇人大将加强探索，总结经验，完善机制，创新方式方法，推进定向监督工作深入开展。