航天科研设计单位安全文化建设有效途径和方法探索

韩少辉、林树茂、鲍静、崔赢午 /北京宇航系统工程研究所

近年来，我国航天事业持续快速发展，航天科研设计单位做为航天事业主力军，通过推行安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理模式，实现了本单位安全条件和环境的改善，推动了航天行业安全管理科学化、规范化的提升，为航天事业蓬勃发展提供坚实的安全保障。但是，面对当前航天强国建设中呈现的航天科研任务繁重艰巨、安全风险日益加剧、社会关注度高、员工自我安全需求迫切的新形势，传统安全管理模式瓶颈逐渐显现，主要表现为航天科研设计单位员工自觉参与度低、安全氛围浓郁度不够、创新和变革抓手欠缺、安全绩效和成果不明显等。安全文化建设作为唤起思想根源、激发内在动力、凝聚向心力、推进协同互助，实现自我教育、自我约束、自我管理的一套具有内在驱动力的安全管理模式，得到越来越多科研设计单位的重视和实践。由于科研设计单位的固有特点以及其对安全文化的局限认识，尽管开展了诸多实践，但是许多单位的安全文化建设仍处于“有形无实”的初级阶段，未达到预期目的。为推动科研设计单位自我完善机制模式建立，实现安全管理持续改进，有效的安全文化建设方法和途径尤为重要。

近年来，安全文化的概念逐渐深入，但在多数科研设计单位的视角下，安全文化是宣传--悬挂安全横幅标语，教育--发放学习安全书籍，培训--举办安全大讲堂、安全演讲。少数单位整理、汇编形成了安全文化手册、安全文化体系，但普遍存在内容生搬硬套，系统性、全面性不够等问题。《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）中安全文化的定义为“被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”。科学的安全文化是一个有机的综合体，不仅包括安全宣传、教育、培训，还包括安全价值观、安全理念、安全行为规范等更广泛的内容。

一、 存在的问题

1.认识不足

长期以来，航天企业发生的安全事故事件，主要集中在生产、制造和试验环节，事故事件的分析和调查处理也集中在生产、试验环节和单位。由此传递的错误信息是只有生产和试验环节才涉及安全工作，设计环节可以置身事外；其次，航天产品设计人员处于研制链上游，较少接触和经历过安全事故事件，导致其对安全工作体会不够深刻，对所处岗位安全职责的认识不够清晰。

2.对安全文化的理解不全面

近年来，安全文化的概念逐渐深入，但在多数科研设计单位的视角下，安全文化是宣传--悬挂安全横幅标语，是教育--发放学习安全书籍，是培训--举办安全大讲堂、安全演讲。少数单位整理、汇编形成了安全文化手册、安全文化体系，但普遍存在内容生搬硬套，系统性、全面性不够等问题。《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）中安全文化的定义为“被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”。由此看， 科学的安全文化是一个有机的综合体，不仅包括安全宣传、教育、培训，还包括安全价值观、安全理念、安全行为规范等更广泛的内容。

3.对安全文化建设的投入不足

对安全工作认识不足，科研设计单位不可能对安全文化建设予以关注，对安全文化的理解不系统不全面，科研设计单位对安全文化建设的投入也就不会充分，具体表现为：安全文化建设组织机构不健全、安全文化体系不系统、安全隐患整改不及时、安全文化建设方法和途径缺乏等。安全投入的不足，不仅制约科研设计单位安全文化建设的成效，也制约着科研生产单位安全管理能力和水平提升。

二、有效途径与方法

1.落实组织机构，明确目标措施

“工欲善其事，必先利其器”，安全文化建设作为长期性、基础性工作，必须由一支素质高、能力强的队伍来实现，领导层面要高度重视，大力支持。一方面，领导层要勇担“建设航天强国”的历史使命，认清单位在“发展航天事业”中的定位，落实安全文化建设组织机构、人员、经费，确保安全文化建设资源有效落实；另一方面，科研设计单位要实施安全文化建设战略，制定切实可行的安全文化建设规划和年度实施计划，明确安全文化建设目标和工作措施，各级领导以身作则、率先垂范，推动安全文化建设规划和计划落地。

2.注重继承发扬，培育特色文化

航天事业60 余年的伟大实践，孕育了伟大的航天“三大精神”，鉴于航天产品的特殊性及其对安全的内在需求，科研设计单位在航天事业的发展中，形成了独具特点的优秀组织文化和安全管理模式。科研设计单位推进安全文化建设，不是生搬硬套外系统、外单位的先进文化，更不是摈弃优秀的传统组织文化，安全文化做为优秀传统文化的子文化，是在牢固树立安全“红线意识”和“底线思维”的基础上，对科研设计单位优秀组织文化和航天“三大精神”的继承和发展，要突出科研设计工作的特点，培育富有自身特点的安全使命、安全理念、安全战略、安全行为等，构建特色鲜明的安全文化体系。

3.广泛宣传展示，确保入脑入心

安全文化体系建立后，要不断推进安全文化体系的落地，通过安全文化手册、安全文化横幅、电脑屏保、安全漫画等形式予以充分展示，结合各类安全会议时时讲、事事讲，进行广泛告知，让安全文化核心理念处处时时可见；安全文化理念不仅要挂在墙上，说在嘴上，更要入脑入心，最终转化为行为方式、习惯。

4.融入核心业务，保持旺盛生命力

科研设计单位在安全文化建设中，应审视自身在航天事业发展中的定位，针对本单位设计的产品和涉及的科研过程，分析其对总体、分系统、单机、元器件等各层次以及对生产、试验、使用、销毁处置等各环节的安全影响，提出针对性的安全控制措施，并通过研制任务书、试验大纲、技术通知单等适宜的方式和渠道进行安全风险分析、传递、告知和提示。航天科研设计单位要把自身安全文化元素融入科研设计单位的核心、主营业务，如将安全技术要求嵌入产品设计标准规范，将安全管理要求纳入型号研制管理流程，并予以落实，只有融入单位的科研生产日常工作，切实提升航天型号产品的本质安全水平，切实保障研制链涉及所有人员的人身安全，为航天事业的安全发展保驾护航，安全文化建设才能持续长久，安全文化才能保持旺盛生命力。

5.注重经验总结，建立长效机制

航天科研设计单位应注重经验教训的总结与传承，如针对综合安全管理，要推进航天行业各类安全要求的梳理、整合、提炼，建立一体化管理模式，推进整合型安全措施和方法应用，以减少重复工作，提高工作效率；针对现场，应选取代表性的典型作为试点，建立现场可视化、可复制、可推广的各类标准规范，为现场安全管理规范化提供指导；通过制定管理创新和标准规范，建立安全管理的长效机制，实现安全管理难点和重点的简约化、规范划、精细化管理。

6.结合现有模式，实现协同共进

安全文化建设，要与现有的安全生产标准化、职业健康安全管理体系充分结合，把安全文化融入体系的各个要素和运行环节中，用安全文化的教化、激励作用促进体系良好运行，用体系的闭环方法推动安全文化的落地，这样既能减少工作量，又能提升工作效率，实现安全文化建设和体系管理的相互推动，相互促进。

当前，安全文化建设作为改进安全管理的重要工具和抓手，得到很多科研设计单位的重视和推进实施，从实践看，实现了安全文化体系的构建，安全氛围、安全人文环境的营造，员工自我安全管理，为单位安全管理能力和水平提升提供了条件。安全文化建设作为一项长期性、基础性工作，需要科研设计单位结合科研设计工作实际，培育、提炼和实践特色安全文化体系，探索一套行之有效、特点鲜明的安全文化建设途径和方法，以从根本上推动安全工作由强制管理为主向自我驱动、自我完善为主的模式转变，实现单位安全、和谐发展。