同心共振，谱写幸福变奏曲

王晓丹

2017年起，黄冈市红安县和麻城市先行先试，率先开展“全国美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点工作。黄冈市坚持试点示范与群策群力升级扩面同行，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后的实事小事为切入点，让党员干部在“共同缔造”中走好群众路线，让人民群众在“共同缔造”中建设美好家园，促进基层党建实现了新进步，城乡环境实现了新变化，治理能力实现了新提升，民生福祉实现了新改善，经济社会实现了新发展。

近日，本刊报道组深入红安、麻城、罗田、黄州等地采访，就黄冈市在试点基础上，坚持党组织引领、党员带头、群众参与，不断深化“共同缔造”活动的探索与实践采写了系列报道，供全省各地借鉴参考。

8月下旬，鄂东大地的高温还未完全退去。在红安县七里坪镇柏林寺村，由村民捐出自家榨油坊、投工投劳搭建的思源亭内，男女老幼乘风纳凉，欢声笑语。同一片蓝天下，130多公里外的黄州区，青砖湖公园小区的党员群众，围坐在自筹资金修建的福寿亭里，讨论加装电梯事宜。

群众事，群众议、群眾干、群众管。这是黄冈市深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，让群众唱“主角”的生动缩影。

在总结推广红安县、麻城市开展全国首批“共同缔造”县（市）试点经验基础上，黄冈市近年来坚持党建引领，以乡村、社区为基本单元构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系，坚定不移走好新时代党的群众路线，围绕“共”字发力，做好“同”字文章。

组织强起来，村民由“旁观者”变“参与者”

革命战争年代，黄冈地区铸就了“万众一心、紧跟党走、朴诚勇毅、不胜不休”的革命老区精神。近年来，这片红色的土地以党建引领“共同缔造”活动，把党的领导贯穿“共同缔造”活动全过程、各方面，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

“院墙打通后，饭后散步再也不用‘螺蛳壳里兜圈子了。”“出门是公园，里面像花园。”“小区有了管事人，环境越来越好！”……

看着“合体”改造后的小区道路宽敞、环境整洁，青砖湖公园小区的居民们忍不住夸赞。

这是一个由黄冈职业技术学院、黄冈市市政设施服务中心等5家单位职工宿舍小区，打通围墙后合并而成的全新小区。此前，这里面临着建设年代久远、公共空间狭小、消防通道不畅、停车位不足、逢雨必淹等问题。

“要解决这些问题，最好的办法就是拆除院墙、共建共享。”青砖湖社区党委书记舒文江说。

2020年7月，按照“地域相邻、便于管理、规模适中”原则，青砖湖社区借着老旧小区改造的机遇，开始将5家宿舍小区围墙打通，修建雨污分流的蓄水池，新增公共面积3060平方米、停车位60个。

“我们一边改造，一边建党组织，广泛发动居民参与。”舒文江介绍，2020年11月，由5家单位各推选一名党员作为支委会成员，选举产生了小区综合党支部，使得小区有了“主心骨”。

在综合党支部的组织下，该小区组建了业委会，引进了物业公司，选举产生了楼栋“两长四员”，建立了矛盾纠纷调处机制，实现了小区治理“四个全覆盖”。由小区综合党支部牵头，联合业委会、物业、居民代表组成小区居民微议事平台，征求居民群众意见28条，协调解决突出问题13个，落实小区自治管理事项6件。

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”

7月17日傍晚，麻城市阎家河镇石桥垸村的村民拎着小板凳、摇着蒲扇，陆续走向村部广场，参与“垸子夜话”。

“天气预报说接下来几天有暴雨，今晚想跟大家商量下组织一支应急队伍防汛抗灾的事。”该村党总支书记徐永新道明开会的意图。

“我儿子这几天在家休假，可以加入应急队伍”;“河堤岸还要填点碎石加固下，泄洪道的草要清理”……村民们纷纷表达意见。

徐永新告诉记者，过去村里开会群众有抵触情绪，村里做事都是“干部做、群众看”;现在开会群众们都提前到场，还主动申请参与村级事务。

时间回到2017年，石桥垸村被确定为住建部“共同缔造”试点村。对于村塆改造项目，村民们不理解、不支持，在徐家寨塆第一次塆组会上，80%的村民投了反对票。村党支部组织村民去河南参观学习后，大家触动很大，“原来农村还能建设得这么好，我们再也不能坐井观天了”。

趁热打铁，石桥垸村把“话筒”交到村民手里，召集村民与中建设计集团的设计师，就村庄规划、景观改造、设施建设等问题，一遍又一遍地决策共谋。

在“共同缔造”过程中，该村建立“党委领导-村党总支引导-党小组带领-党员带头-群众带动”五级联动乡村治理体系，建立“一人联十人，十人联百户”的联系服务群众机制，将党建引领贯穿村庄建设全过程和各方面，让“共同缔造”理念家喻户晓。

该村还构建“1+1+1+N”的“共同缔造”组织架构，即“项目联合党支部+监事会+综合治理委员会+理事会、协会合作社等”的村庄治理体系，带动群众共同参与基层社会治理。

党委政府从“决策者”变成“辅导员”，专业团队由“专家”变“参谋”，村民由“旁观者”变“参与者”。如今，石桥垸村人人宣传“共同缔造”，人人参与“共同缔造”，人人共享“共同缔造”。

开展“共同缔造”活动以来，黄冈市建立“市级部署、县级主抓、镇级组织、村级动员、群众参与”五级联动机制，健全“街道党工委+社区大党委+小区综合党组织+楼栋党小组+党员中心户”和“乡镇党委+村级党组织+塆组党小组+党员中心户”组织架构。截至2022年8月底，共建立联合党支部3372个，打造塆组党建“红星之家”12291个，组建集体经济合作社7651个、村组理事会15735个、村组监事会3610个，共建共治共享组织体系不断完善。

资源沉下去，群众在家门口就能办成事

群众的需求在哪里，党委政府的努力就应该在哪里。黄冈市在深入开展“共同缔造”活动中，不断推动资源下沉、服务下沉、平台下沉。

充满旧时记忆的墙绘、巷弯改造故事、小巷管家身份牌……走在麻城市龍池桥街道城西社区刘家畈小区，“共同缔造”活动的“氛围感”在这里“拉满”。

该小区建于上世纪80年代初，由4条主巷组成，属于“三无”老旧小区，曾经车子进不来，垃圾无人收，甚至有蛇出没。

2020年，刘家畈小区以党建引领“共同缔造”为切入点，以巷文化为灵魂，走出了一条同心“巷”应、奋发“巷”上、守望“巷”助、欣欣“巷”荣的“四巷共管”治理之路。通过发动居民组建小巷管家、小巷义工、小巷志愿服务队等队伍，逐步推动小区由“失管”变“共管”。

基层组织能力有限、统筹乏力，如何让资源下沉到基层？2020年，麻城在17个城市社区成立大党委，由17名市级领导担任第一书记，调动手上有政策、有项目、有资金的市直单位，“接单”领任务，变过去“批发式的实事项目”为“点对点的个性化服务”。

城西社区“大党委”的牵头单位是麻城市委组织部，通过瞄准老旧小区改造，联合其他共建单位，帮助社区定计划、凑资金，让刘家畈小区“旧貌”焕“新颜”。

龙池桥街道党工委书记李阜乔介绍，通过建立由街道社区党组织牵头，“大党委”成员单位、小区综合党支部、党群议事会、居民代表参加的联席会议制度，整合实事需求清单、单位资源清单、共建项目清单，解决了社区在基础设施、管理服务、平安建设等方面的难题。

除了政策，还要有资金、建阵地、增服务，才能为“共同缔造”活动提供坚实保障。

黄冈市通过资金配套、以奖代补等方式，吸引社会资本，引导群众参资，激励基层“先动手再伸手”，撬动城乡建设由简单“输血”到自我“造血”，从政府“全盘买单”到群众参与“共掏腰包”。在老旧小区改造中，黄冈市累计争取项目资金9.96亿元，带动群众出资2900万元。

聚焦“高速办成一件事”“基层事基层办”，黄冈市做实镇、村两级政务服务窗口，实现全市3924个村（社区）政务服务网全覆盖，100余项与群众密切相关的民生事项在家门口就可以办理。

红安县在黄冈市率先推进“五进塆组”，因地制宜建设217个“红星之家”，将村民理发、邮政快递、爱心食堂、自强超市、无线网络、签约医生等村一级可以上门服务的事项进行整合，推行“红‘管家·安‘馨办”服务品牌，打通联系服务群众的“最后一百米”。

民生大改善，穷山村踏上幸福路

通过“共同缔造”活动，居民群众的获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续，幸福指数节节攀升。

75岁以上免费，65岁至75岁5元一餐，四菜一汤。从2017年起，红安县柏林寺村的“幸福食堂”开始为村里的老人提供就餐服务。

“一个荤菜、三个素菜，口味清淡，味道也好，很符合我们老年人的习惯。”村民黄孝安老人对食堂点赞。

几年前，在外务工、做过厨师的黄福和回村，正好碰上村里开展“共同缔造”试点。了解到在外的村民子女呼吁解决“空巢老人”吃饭难的问题后，他决定留下来和妻子一起经营“幸福食堂”。

通过乡贤捐一点、留守老人子女出一点、村集体补一点、对外经营赚一点等途径，“幸福食堂”稳定经营至今，日常能保持两桌人就餐。

“‘幸福食堂不仅是老人吃饭的地方，还兼顾了休闲纳凉、承办红白喜事、协助村里对老人加强健康监测、党员群众协商共议等功能，成为村民的幸福之家。”柏林寺村妇联主席郭莉说。

入村新修“彩虹公路”，臭水塘变成文化广场，村民比着清扫垃圾，柏林寺村通过“共同缔造”试点，实现从“落后贫穷小山村”到“幸福美好明星村”的美丽“蝶变”。

该村能人、华中科技大学教授刘灵敬看到变化后，加大了对村里的投资。通过流转2000多亩土地，他创办了蔬菜基地、红苕种植基地、奶牛养殖场、香猪养殖场等，帮助村民组建经济合作社，树立品牌观念，带动村民增收。

在刘灵敬的带动下，柏林寺村探索成立了红安县粨琳嗣商贸有限公司，形成“党支部+公司+合作社+基地+农户”的经营模式，积极发展红苕、野菊花、水稻种植等特色产业，村民们通过网络直播销售红苕、花生、蜂蜜等当地土特产，人均收入跃升至15000元，村集体经济收入突破30万元。

“如今的柏林寺环境好了、村民富了、矛盾少了、游客多了，正在向着乡村振兴的希望大道阔步前行。”柏林寺村党支部书记刘有福说。