“共同缔造”活动应当 这样干——组织群众 发动群众 依靠群众 服务群众

编者按：日前，湖北省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》（以下简称《通知》），要求每个县（市、区）确定5—10个城乡社区（农村自然湾、城市居民小区）作为试点，发动群众，组织群众，充分发挥群众主体作用，探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制，到今年年底前培养一批掌握共同缔造理念和方法的骨干人才，形成一批可复制可推广的经验，推动“共同缔造”活动在全省广泛开展，不断取得实效。

开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作，是深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，推动省第十二次党代会部署落实的生动实践，是走好新时代党的群众路线，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。

如何全面理解“共同缔造”活动的深刻内涵，准确把握“共同缔造”活动的精神要义和路径方法，确保在实践过程中不跑题、不跑偏，推动“共同缔造”活动在全省各地扎实开展？敬请关注本期特别策划。

美好环境，人人向往;幸福生活，人人追求。开展共同缔造是时代之需，是走好新时代党的群众路线的有效途径。

8月29日，文件起草组负责人解读了《通知》起草的背景和深意。

实质就是组织群众、发动群众——

“共同缔造”是一种好理念好方法

读懂开展“共同缔造”活动的题中之义，首先要了解其深厚背景。

“‘共同缔造活动有着丰富的实践基础。”文件起草组负责人介绍，多年来，广东、福建、辽宁、青海等地开展“共同缔造”试点，取得了一些成功经验。2017年以来，湖北省红安、麻城、枝江等地在住建部帮扶下，扎实开展“共同缔造”活动试点，取得了显著成效。

各试点地区在“共同缔造”探索中，通过调动社会多方资源共同出力，解决了“没钱做事”的问题;通过让群众唱主角，解决了“没人管事”的问题;通过变政府单打独斗为发动群众一起干，解决了“干部干、群众看”的问题;通过群众的事让群众说了算，解决了“群众不满意”的问题。随之而来的，是呈现出的“五大变化”：环境面貌之变、群众精神面貌之变、发展面貌之变、干部作风之变、基层治理格局之变。

“省内外的实践充分证明，‘共同缔造是一种好理念、好方法。”文件起草组负责人说，开展“共同缔造”活动，实质就是组织群众、发动群众，坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，做到群众事群众议、群众的事群众一起做，建立良好的共谋、共建、共管、共评、共享机制，走好新时代党的群众路线。

对于广大党员干部而言，开展“共同缔造”活动，关键在于理解和掌握做好群众工作的理念和方法，要充分听取群众意见，尊重群众首创精神，从群众可见可知可感的实事小事做起，发挥群众主体作用，发动群众“一起干”。

准确掌握方法路径、内在逻辑——

让“五共”工作法贯穿始终相得益彰

开展“共同缔造”活动，掌握方法路径和内在逻辑十分关键。

省第十二次党代会报告明确提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

“共谋、共建、共管、共评、共享，是一套完整体系，要把这套工作方法贯穿‘共同缔造活动的始终。”文件起草组负责人说，“共谋”，就是要拓宽政府与群众交流的通道、搭建群众相互沟通的平台，发现群众需求、汇集群众智慧，共同研究解决问题的方案，实现群众的事让群众作主。“共建”，就是要坚持以群众为主体，发动群众出资出力、投工投劳，汇聚各方面力量共同参与城乡社区建设。“共管”，就是要通过完善管理制度、发展志愿服务等，发动群众加强对共建成果的管理，既是管理又是监督。“共评”，就是要通过组织群众和社会各方面力量对项目建设、活动开展情况进行全过程评价和反馈，持续推动各项工作改进，让群众满意。“共享”，就是要通过共谋、共建、共管、共评，使广大群众更好共享“共同缔造”的成果。

“共谋、共建、共管、共评、共享，这五个方面相互交融，相互促进，不可分割。”文件起草组负责人表示，在“共谋”时，尊重群众的想法，群众就更愿意参与进来，更加积极地参与“共建”“共管”“共评”，更好珍惜和“共享”成果。在“共建”“共管”“共评”中，不是要等到“共建”完成了再让群众“共管”“共评”，而要在“共建”过程中就让群众管、群众评，这样能让“共建”更有力。“共享”，不仅仅是享受最终成果，而是要让群众在参与“共谋”“共建”“共管”“共评”的过程中有更多的获得感，更加积极主动地参与到“共同缔造”活动之中。

核心在于转变观念、建立机制——

立足于依靠群众服务群众健全“共同缔造”长效机制

今年5月，省委出台《关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的通知》，把开展“共同缔造”活动作为其中的一项重要任务。

文件起草组负责人介绍，开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动以来，全省各级党组织和广大党员干部深入基层一线，摸清实情、了解问题、掌握需求，着力解决了一批基层群众的“急难愁盼”问题。但是，还有不少带有共性、相对复杂的问题，单纯依靠政府部门的力量是难以解决好的，需要通过“共同缔造”发动群众共同解决。

“从某种意义上说，‘共同缔造已成为一个专有名词，有系统的理论指导、特定的丰富内涵、明确的目标指向、具体的方法策略，既是认识论又是方法论。要系统掌握‘共同缔造的理念和方法，不是一件容易的事。省委、省政府明确要求各地先试点再推广，体现了实事求是的科学态度和稳中求进的战略考量，体现了高质量抓好‘共同缔造活动开展的信心和决心。”文件起草组负责人说，从前期调研了解的情况看，有的地方把“共同缔造”的概念泛化了，认为只要是工作中有群众参与的，就算是开展“共同缔造”;有的把一些老典型简单“翻新”，当成“共同缔造”的典型，这些做法都是不正确的。“共同締造”活动与以往开展的活动有很大不同，尤其不能“大呼隆”“大跃进”“贴标签”。在试点中要注意把握——

不先入为主。在试点中做什么或不做什么，要充分听取群众意见、尊重群众意愿。凡是先入为主、搞一刀切的，都不是“共同缔造”。

不好大喜功。要坚持以城乡社区为基本单位，找到群众需求的“最大公约数”。凡是大规模推进的，都难以真正把群众发动和组织起来。

不急于求成。要深入细致做好群众工作，打开群众的“心门”，激发群众的参与热情。凡是省略做群众工作过程的，说明还是老思路老办法。

不包办代替。要让群众唱主角，当主人翁，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，和群众一起干，调动和用好方方面面的资源。

不就事论事。试点的成效如何，不仅看环境面貌好了没、实施项目完成没，更要看基层组织强了没，群众行为变了没，干部观念转了没，工作格局建了没，推进体系成了没。

“只有转变思想观念，让共同缔造内化于心、外化于行、固化于制，把解决问题的长效机制‘刻到广大党员干部群众心里，才能扎扎实实把‘共同缔造活动推进下去。”文件起草组负责人说。           （据湖北日报）