高等学校高质量推进内部审计全覆盖实现路径研究

王战峰 王禾玲

咸阳师范学院 陕西咸阳 712000

2018年，中共中央改革审计管理体制，成立了中央审计委员会，习近平总书记提出了一个坚持、两个加强。2020年初，习近平总书记对审计工作作出了重要指示，强调加强党对审计工作的领导，推进审计全覆盖，全面提升审计监督效能，不断开创审计工作新局面，要求审计机关要认真贯彻落实党中央决策部署，依法履职尽责，扎实勤勉工作。2021年“十四五”规划指出，新时代赋予审计工作新职责新使命，审计工作必须在党中央集中统一领导下开展，在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，不断完善审计制度，使中国特色社会主义审计制度更加成熟、更加定型。

一、我省内部审计全覆盖现状分析

省属高校均成立了独立的审计机构，人员组成主要有会计专业、工程专业、信息专业等人员组成，主要开展财务收支审计、经济责任审计、工程结算审计等。

内部审计方式方法方面，加强精细化管理，突出重点，审计方式方法不断改进，切实履行内部审计职责；通过审计内部控制、创新审计方式，拓宽审计领域和范围，逐步实现审计全覆盖。

内部审计范围方面，内审机构近年来开展了财务收支审计、经济责任审计、工程审计、内部控制审计、采购审计等审计业务，为高校项目管理、采购招标、业务流程再造、内部控制等制度完善建设等提供审计建议，推动长效机制建立。

在审计整改方面，建立审计整改工作流程，整改责任人根据整改指令制定详细、可行、责任到人的整改计划报内部审计部门备案，内部审计部门定期进行督办检查，确保整改到位。

内部审计资源整合方面，内部审计与纪检、财务、人事、组织等部门共享信息，共享成果，在干部管理、项目管理及教育教学管理等方面配合联动，形成监督合力，提升干部管理规范，识别业务风险，促进教育教学改革稳步推进。

内部审计单位外审项目方面，重视对会计师事务所的遴选工作，内外机构联合推进开展项目工作；内部审计信息化建设逐步开展。

二、内部审计存在的问题及原因分析

尽管高校内部审计取得了一定的成绩，审计工作的重要性逐步得到一定程度的认识，但在审计全覆盖背景下，在内部审计环境及业务管理上还存在一些问题，具体如下。

(一)内部审计环境方面

(1)国家审计对内部审计的指导薄弱，内部审计规划与计划完全按教育行业部门及高校的规划和要求进行，内部审计的开展基本依据高校党政安排。

(2)内部审计质量控制及评价不到位，高校内部审计质量评价简单，未开展外部质量评价工作。

(3)审计人员能力与审计全覆盖要求有差距。审计全覆盖要求内部审计范围宽广，更贴合业务教育教学管理，对内部审计人员结构、知识结构、能力结构有了新的要求，不仅要求审计人员掌握综合专业知识，还需要具备一定的沟通能力，高质量的审计全覆盖对审计人员来说有一定难度。

(二)在内部审计业务方面

(1)内部审计工具总体相对落后。近年来，高校大量采用信息化建设，包括财务、资产、学生管理研发、科研管理、教学管理等，在教学业务管理信息化方面投入大量资金、人力，业务管理信息化程度较高，但在内部审计技术方面，计算机辅助审计技术也开始应用，但相对于高校业务信息化相对滞后。

(2)内部审计工作领域较窄。高校传统上以财务审计、经济责任审计、基本建设审计为主，绩效审计、内部控制审计、物资釆购审计、风险管理审计等开展得较少。

(3)审计业务与教学业务融合较弱，审计建议不能获得充分信任。由于审计人员专业性的原因，审计业务与教育教学关联性较差，尤其在双一流建设、学科建设、科研管理等方面，内部审计着眼于财务收支方面，所提出的审计建议层次不高，审计咨询功能受到制约。

三、高质量推进内部审计全覆盖的路径

推进审计全覆盖，全面提高审计质量，需要创新内部审计管理机制，加强国家审计对内部审计的指导和监督，增强审计独立性，改善内部审计环境；同时内部审计需要改革创新，切实提高内部审计水平，实现内部审计高质量发展，因此需要从这两个路径来推进高质量内部审计全覆盖。

(一)科学统筹内审工作

1.优化政府审计指导监督模式

政府审计作为具有强制性质的独立性机构，重点明确、规范性强、程序严谨，同时兼顾效益审计和管理审计。内部审计注重内部管理，切合教育教学管理，熟悉各项业务流程，对内部风险把控较强，更加注重审计的效益性，但审计独立性较差。因此，加强政府审计对内部审计的监督、指导工作，加强内部审计独立性，并在法律法规等合法性审计上给予技术支持，需要完善审计监督体系，构建国家审计为主，强化内部审计监督为辅，审计成果共享的双向联动机制。

2.统筹审计规划与审计计划

国家审计在制定审计规划和年度审计计划时要考虑对内部审计工作统一安排部署，对重大审计项目进行协调，对可信任的内部审计资源可以统一调配，对内部审计质量需要监控和管理，对内部审计整改工作要有督导，国家审计安排年度审计计划时，适当通过行政手段安排布置内部审计工作任务，并向政府审计机关负责。

内部审计部门在制定自己的审计规划和年度审计计划时，需要对接政府审计规划和年度计划，加强内部审计与政府审计沟通协调，充分发挥审计结果应用，提升审计站位。

3.审计力量协同，需要加强培训与交流

内部审计人才培养可以参考会计领军人物的经验，会计领军人才培养项目自2015年启动，培养了一大批能够担任行业领军重任的专业人才，培训效果得到社会各界广泛关注。内部审计人才可以依照会计领军人才经验，持续跟踪、培养一大批杰出人才，带动内部审计高水平发展。

政府审计机关要通过审计力量协同，调用内部审计人员，提升内部审计人员业务能力和业务素质，制定人员调用计划，不断提升内部审计人员业务能力。

4.发挥审计协会作用，资源共享

内部审计协会在审计全覆盖的推行中，通过审计指南、行业规范的建立，审计技术的推广，推动内部审计职能发挥，促进会员在完善内控机制、防范风险和完善公司治理上发挥作用。

内部审计协会可以突出管理职能，建设大数据应用平台，利用自身优势，统筹省级数据库建设，协助内部审计部门建立审计信息化及预警平台建设，推动审计智能化数字化发展。

(二)加强单位内部审计管理，提升审计质量

1.加强审计与教育教学融合，加强高校风险预警

内部审计部门及人员利用自身专业知识、技能和经验等方面的优势，审计业务与教育教学业务结合，向学校的管理者建言献策，以最大限度地保证教学、科研的需要为导向来开展审计活动。

建立风险检测系统和风险预警系统，通过风险模型来进行风险预警，内部审计加强对高校运行的风险预警。

2.适应发展，优化审计流程

审计人员应发挥高校治理的整体作用，通过审计工作和业务工作的结合，站在不同角度审视审计部门在业务活动中的作用，坚持以审计职能为核心，挖掘、分析重要数据，充分运用大数据模式，不断优化审计流程。

3.加强审计现场管理，提高审计质量和审计效率

审计现场管理是实现审计职能落实的途径，审计思路的创新，审计流程的优化，最终都要在审计现场管理中提议体现。对前期审计项目及时予以梳理和总结，不断调整审计资源配置，调整审计思路和重点，要对审计方案认真讨论，听取不同意见，切实把审计方案落实到位。

4.重视审计结果运用和整改工作，提升审计效益

在学校管理层面重视整改工作，在结果运用及审计整改中建章立制，将有关运用及整改体现在年度考评及绩效考核中。

5.加强内部审计队伍建设

一是不断更新内部审计人员，提高内部审计人员录用标准，拓宽内部审计人员专业背景，适应内部审计发展需求。

二是加强内部审计人员流动管理，有计划培养年轻审计人员在不同岗位挂职锻炼，熟悉单位业务活动，鼓励内部审计人员参加政府审计和行业审计项目，提升业务能力，拓宽审计视野。

三是加大内审人员继续教育力度，提升内部审计人员的整体素质，鼓励内部审计人员参加形式多样的继续教育，对考取注册会计师、国际内部审计师、造价工程师、大数据工程师等任职资格的予以奖励，能够使内部审计人员一专多能，扩大知识面，培养复合型人才。

6.加强审计外包管理

基于内部审计部门对社会审计的工作负责，因此内部审计部门应加强对审计外包工作的管理。严把遴选关口，不能以价格高低作为选取的重要依据，应把该事务所职业能力、对行业的熟悉程度、行业内历史审计业绩、审计方案的优劣作为选取的重点；在审计现场，应安排内部审计专门人员予以配合，在协调审计工作的同时，监督社会审计现场审计情况；计质量进行评估，并作为将来选取社会审计机构的重要依据；在审计报告阶段，对审计重要事项、审计重点要进行复核，确保审计质量。

7.创新审计技术方法

在审计数字化、信息化建设中，要加强系统化思维，围绕信息化、数字化建设，对审计组织方式、业务流程等进行流程再造，加快实现审计工作高质量发展，在信息化数字化过程中，通过标准审计模式及大数据数据分析，查找可疑、异常的数据，并对未来数据进行模拟，审计的有效性、前瞻性得到体现，审计人员将工作重点转移到职业判断中，审计效率得以大幅提升，为审计全覆盖提供有力工具。

8.加强审计质量评估，不断提升审计能力

内部审计必须建立全面的质量保证与改进程序，通过督导、分级复核、质量评估等方式控制内部审计质量。

一是定期自我评估。根据内部审计质量评估手册，审计机构应定期进行自我评估，自我评估重点应在业务层面，对环境层面的自我评估可能会不真实。

二是开展外部评估。建议逐步由政府审计机关组织对内部审计进行初步质量评估，在评估初期，可以由单位之间互评，改善内部审计环境。通过质量评估，给予一定的整改时间，在整改期后，重新组织质量评估。

从政府审计来看，可以对内部审计质量评估设置等级，评估等级较高的设置为值得信任的内部审计，在政府审计计划时可以考虑降低审计频次；评估等级较差的单位，将增加审计频次，增加审计深度，从未压实内部审计责任，给内部审计压力和动力，促进内部审计发展，推动审计全覆盖。

结语

内部审计全覆盖是审计全覆盖的重要组成部分，高质量的内部审计将提高审计全覆盖的效率和效果，高质量的内部审计将充分提高审计全覆盖的广度和深度，高校的内部审计实践对审计全覆盖的实施有着重要的意义。

提高内部审计质量和内部审计全覆盖需要政府审计的指导和监督，通过政府审计和教育主管部门的统筹管理，改善内部审计环境，加强审计规划、审计计划管理，提高内部审计的独立性，通过内审协会的专业指导和业务培训，提升内部审计的规范性和客观性、科学性，通过审计质量评估，在改善内部审计环境的同时，提高审计质量；内部审计部门通过扩大审计范围，提升审计站位，将管理思维、增值服务充分体现在日常审计工作中，在审计工作中加强现场管理，运用信息化、数字化技术，充分发挥审计职能，运用大数据技术，加强风险预警能力，独立、客观地做好第三道防线，才能做好加强高校治理的作用。

“有为才能有位”，内部审计部门在增值服务中，不断提高审计质量，从而扩大审计范围，才能在更广阔的范围内实现审计全覆盖。