新时代体育公共服务城乡一体化发展理论基础及困境研究*

陈华

（安徽建筑大学体育教学部,安徽合肥 230601）

一、引言

体育公共服务是社会事业的有机组成部分，是衡量社会发展水平和人的全民发展的一项重要指标。体育公共服务研究是近二十年来国内体育社会学即为重要的研究领域。这主要有学者们坚持寻找学科新的增长点的内部动力，也有国家重视基本公共服务问题的根本原因，同时还有“新公共服务理论”“公共服务型政府”“体育公共服务均等化”“新型城镇化”等的渗透作用。

2017年年底召开的中央农村工作会议强调要“逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系”。党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是新时代实现满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。

近年来，安徽省发展形势喜人，但由于城乡二元结构的原因，在体育公共服务城乡一体化发展过程中仍然存在诸多现实困境，其中缺乏发展理论的指导是一个主要原因，所以对其理论基础及现实困境进行分析探讨有重要意义，继而再用这些理论指导实践、不断循环、使理论进一步升华凝练，为安徽省城乡体育公共服务一体化发展提供营养充足的土壤，以期为新时代安徽省这一新的服务模式的未来发展给出一些具体的建议。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

以新时代体育公共服务城乡一体化发展这一新的服务模式的基础理论和实际困难作为本次研究的对象。

（二）研究方法

1.文献资料法

利用网络平台进行搜索，查找相关的资料，为本研究提供了一定的理论基础。

2.逻辑分析法

对所取得的相关资料和信息进行分类和较深入地推敲、分析、归纳，提炼出相应的结论并在此基础上提出合理而科学的观点，从而掌握新时代安徽省体育公共服务城乡一体化发展理论和实际中存在的困难。

三、对体育公共服务城乡一体化这一新的服务模式的详细解释

这一新的服务模式是把“体育公共服务”和“城乡一体化”两者相融合形成的一个全新的概念，它也是城乡一体化当中的关键构成部分。

对于体育公共服务这个概念而言，它属于公共服务里面的一个下位，具体包括两个部分，一个是体育方面的公共产品，另一个是服务的具体行为。它的供给方是公共部门，目的是满足人民群众对于体育方面的相关需要，具体的内容有体育活动、组织、指导等方面的服务。

城乡一体化是近年来针对城乡二元结构提出来的，它是我国现代化和城市化发展的高级形态。党的十九大强调指出现阶段我们国家的主要矛盾已变为人民群众不断增长的生活需要与社会发展不平衡间的矛盾。这一重大政治论断，进一步阐明了城乡一体化的必然趋势。在城乡一体化形态下，城乡的空间衔接融合、功能结构互补、基础设施共享、生态环境协调，并且城乡人口、资金、技术、信息等要素能在城乡间通畅流动。它不是为了达到城市和乡村变成一样，而是国家的城市化发展到一定程度的时候所形成的，是城市和乡村协调发展当中，两者间的差距不断缩小后，实现了城乡共同发展才达到的一种效果。

总的来说，这一新的服务模式指各方面较为先进的城市与各方面比较落后的乡村去除体育上彼此分开的局面，城市和乡村的体育公共服务同步发展，两者之间的差距不断缩小，这样就实现了两者的最终相互融合。正是在这个意义上，可以说新时代安徽省这一新的服务模式是为了确保城市和乡村的体育公共服务公平、均衡发展而形成的。

四、安徽省体育公共服务城乡一体化发展的理论基础

（一）一般系统论

系统论包括经典系统论、一般系统论、现代系统论三种。本研究以一般理论作为研究的基本指导理论。具体而言，一般理论通常把一个系统列为研究的对象，通过对系统的主体以及各个组成部分的关系进行全面的分析研究，从而分析其功能、行为等。随着党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，体育已成为社会发展的重要方面，建设体育强国是提高国家文化软实力的基本要求。国家的政治、经济、环境等方面的进步对于新时代安徽省这一新的服务模式都会产生很大的影响。同时，注重解决新型城镇化进程中兼顾城乡发展之间的矛盾，例如，体育公共服务城乡一体化发展既不能只注重城市的发展，也不能只注重乡村的进步。所以，通过这种一般理论作为研究的指导，能够统筹兼顾全局与局部，以及有利于进一步稳定协调地不断发展。

（二）可持续发展理论

这个理论具体指发展不但可以满足这一代人的各种需求，而且对于后代人的需求不会产生损害和影响，从而达到了持续地发展，因此这样的发展具有公平、持续、共同的特点。所以这个理论的终极目标是在安徽省这一新的服务模式在具体的实施当中，在城乡二元结构的现状下，同时融入“以人为本”理念，以可持续发展理论为指导统筹兼顾全局与局部、解决好新时代安徽省体育公共服务城乡一体化发展过程中与政治、文化、经济、环境、生态等之间的矛盾，能够确保乡镇居民具有同等的享受体育公共服务的权益。

五、安徽省体育公共服务城乡一体化发展的现实困境

（一）城乡二元结构导致体育公共服务城乡发展失衡

安徽省属于我们国家新型城镇化综合试点地区之一，也是一个农业人口占比全省总人口的70%以上的农业大省，但是多年来仍然一直致力于构建更高水平的全民健身公共服务体系。然而，因为城乡二元结构以及新型城镇化建设进程加快的缘故，使得安徽省城市的公共资源配置及享有的基本公共服务都优于农村地区，而且这种城乡差距还是比较大，这些差距体现在体育设施、费用、指导等。通过访谈得知，截至2019年底，安徽省省会合肥市政府购买体育服务经费2005.26万元、占年度体育事业总经费的8.3%，人均体育场地面积2.03平方米，拥有各级各类社会体育指导员19553名、平均每千人拥有公益社会体育指导员2.3名。但是在农村地区，大量劳动力到城市去务工或经商，这也是农村地区经济增长缓慢的原因之一，必然导致农村地区投入到体育公共服务的经费不足以及场地设施的建设乏力和公益性社会体育指导员的缺口很大。鉴于以上情况，由于公共体育方面的资源较少，那么在这种情况下，政府怎样有效地对其进行科学合理的配置，从而使其达到最佳的发展，另外，在我们国家治理现代化的大环境之下，怎样使体育公共服务的提供方达到多元化的状态，同时很好地协调好各个提供方的相互关系，这是目前极需要处理的关键问题。

（二）农民体育参与意识薄弱导致农村体育公共服务被动发展

安徽省的农民在体育方面的参与意识薄弱主要原因包括，第一、多数农民对体育的功能与价值没有正确的认识，还不清楚其应有的体育权利，把体育仅仅看成是一种“玩闹”。第二、农村地区基础体育设施不足。基础体育设施是体育公共服务的必备条件，如果不能提供最起码的基础体育设施，很多全民健身项目将无法开展。第三、缺乏体育公共服务的专业指导。这主要是指具有良好体育基础知识以及运动技能、受过相应体育教育的专业人员。缺乏专业指导，让农村居民很难体会到体育运动的乐趣和获得感，因此也就难以长时间坚持进行体育锻炼。体育公共服务具有公共价值导向，公共价值的产生必须让全体利益相关者参与进来。

（三）体育管理不健全导致农村体育公共服务保障不力

我国体育行政部门的人员编制只到县级，农村地区体育管理是以文体局的设置来进行的，文体局又多以行政职员任职，这些人当中拥有体育专业特长的人占比还是比较少。所以，农村干部就成了公共体育服务最直接的实施者和责任者，访谈得知，安徽省现行村级干部中很多没有分管体育的干部，另外，村级干部主要精力都放在发展经济方面了，对提供体育公共服务无暇顾及，现阶段这种固化的思维正制约着安徽省农村体育公共服务发展方面所能达到的结果。所以，由于这方面的管理水平不够也是造成农村体育公共服务城乡差别也是必然的结果。为改变上述状况，以下举措值得尝试：定期举办协会负责人、乡镇体育干部及健身爱好者等的培训，鼓励有能力的单项协会组建联盟，推动优势体育资源下沉到农村等。

（四）政策执行力不足

体育公共服务城乡一体化它不仅属于全民健身这一项目的核心点，而且是体育公共服务方面的政策分析重点，也是关系到农民的切身利益的大问题。所以新时代安徽省这一新的服务模式需要有相关的政策规定作为基础支持，可是目前这方面的政策制定者和相关群体间还有一些意见不够统一，另外在具体的执行当中监管不到位，也没有形成有效的考核评估体系，导致体育公共服务相关政策执行过程中出现了象征性执行等执行力度不够的现象。

六、安徽省体育公共服务城乡一体化发展的对策

（一）出台体育公共服务城乡一体化发展相关政策法规

政府出台体育公共服务城乡一体化发展相关政策法规在新时代体育公共服务城乡一体化发展过程中有着非常关键的作用。故而，相关行政部门不仅要完善已有的体育公共服务城乡一体化发展相关政策法规，同时要尽快有针对性地出台相关政策法规，为促进新时代安徽省体育公共服务城乡一体化的健康发展提供保障。

（二）发展基层体育组织

基层体育组织以满足人民群众的体育需求，普及发展我国群众体育运动，同时为人民群众提供体育公益活动和互益服务。因此，新时代安徽省体育公共服务城乡一体化发展过程中要逐步发展基层体育组织建设，培养基层体育组织指导员，加强城乡基层体育组织之间的合作交流。比如可探索“村级健身活动站”以及由乡村体育教师兼任基层体育组织指导员的实践经验。

（三）提高体育资源利用率

城乡二元结构导致城乡分割，在新时代安徽省体育公共服务城乡一体化发展的过程中，应优化对城市和农村的体育资源的利用，降低体育资源的浪费，与此同时加强对地方体育相关政策、体育人口、体育经费等信息的调查分析，从而在此基础上实现新时代安徽省体育公共服务城乡一体化的特色发展。

结语

安徽省体育公共服务城乡一体化发展的理论基础是:（1）一般系统论；（2）可持续发展理论。安徽省体育公共服务城乡一体化发展的现实困境主要包括:（1）城乡二元结构导致体育公共服务城乡发展失衡；（2）农民体育参与意识薄弱导致农村体育公共服务被动发展；（3）体育管理不健全导致农村体育公共服务保障不力；（4）政策执行力不足。发展的对策主要有:（1）出台体育公共服务城乡一体化发展相关政策法规；（2）发展基层体育组织；（3）提高体育资源利用率。

现阶段，我们国家非常重视全发健身运动，已经把它作为国家的一项战略目标，在这样的大环境下，伴随着新时代安徽省在美丽乡村建设方面的不断深入开展，统筹兼顾全局与局部，积极探索“体育+”的融合发展方式，逐步推进农村体育公共服务的不断进步，这样就能很好地满足农民对于健身方面的需要。当然这是一项系统性的大工程，涉及的面很广，影响的因素也很多，一定要全面准确地掌握其发展的理论基础与现实困境等，后续研究将在此基础上进一步探究新时代安徽省体育公共服务城乡一体化发展的路径与对策。