乡村振兴战略视角下脱贫攻坚档案功能发挥探索

文/韩艳琴

概述

2021年2月25日习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调：“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”脱贫攻坚档案真实、完整、全面地记录和反映了脱贫攻坚全过程，是接续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴战略实施有效衔接的重要前提和信息支撑。要进一步推动脱贫攻坚档案在乡村振兴战略实施中功能的发挥，助力农业农村现代化这一乡村振兴战略总目标的如期实现。

1 脱贫攻坚档案功能分析

1.1 收集、存贮功能

脱贫攻坚档案是在脱贫攻坚工作中形成的，具有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等形式和载体的历史记录。包括贫困县退出、贫困村退出、贫困户退出等标准程序，评估，检查，备案登记，公示公告，民主评议等有关材料。这些是在脱贫攻坚实践活动中产生的第一文献，是无数脱贫攻坚参与者社会实践创造产生的。这些脱贫攻坚档案存贮大量反映贫困县/村/户脱贫全过程，承载着的信息资源十分丰富。随着信息技术的快速发展，以及存贮载体介质的变化，收集、存贮脱贫攻坚信息功能的载体介质，也由初始的纸质档案，逐渐向缩微、机读、光盘等新型载体方面发展，利用磁盘阵列、光盘等电子载体，存贮海量脱贫攻坚，以及后期乡村振兴战略实施方面的文字、声像、图表等档案数据信息库。

1.2 历史、记忆功能

脱贫攻坚档案具有保存社会记忆和储备历史信息的最基本功能，它全面、客观地记录了脱贫攻坚贫困精准识别、精准施策、精准脱贫等脱贫攻坚各个阶段发展过程，因此，脱贫攻坚档案也属于脱贫攻坚领域的重要历史记忆。从脱贫攻坚到乡村振兴，是一个接续奋斗，奔向美好生活的发展历程，乡村振兴战略目标的实现，离不开前人或旁人的优秀成果。其中，脱贫攻坚档案记录了贫困户/村/县特长、特色产业和资源禀赋等等，通过对这些具有历史、记忆功能的脱贫攻坚档案的收集、整理和利用，为乡村振兴战略实施提供重要资料。为此，国家档案局与国务院扶贫开发领导小组办公室（现国家乡村振兴局）联合出台《精准扶贫档案管理办法》，用以规范、指导脱贫攻坚档案整理工作。

1.3 资政、决策功能

为适应社会的飞速发展，就需要相关部门及其领导善于从历史经验中汲取经验教训，向科学决策型转变。要实现决策科学、合理，离不开海量信息的占有，并对占有的信息资源进行分析、比较、筛选，从中汲取“养分”，避免因知识储备不足及认识上的局限而导致决策不科学。脱贫攻坚档案中积累了大量的脱贫攻坚工作经验、知识和做法，能够为乡村振兴战略实施过程中相关问题的解决提供思路和方法，为科学决策提供依据。如，根据脱贫村特色产业，以及脱贫户专业特长等档案资料的分析，为乡村产业振兴决策提供依据。脱贫攻坚档案资政决策功能的表现是多方面的，在经济、文化、乡村治理等各个领域，都有积极的参考、借鉴功能。

1.4 教育、传播功能

脱贫攻坚档案有影像、图片、文字，还有实物等，利用脱贫攻坚档案举办脱贫攻坚成果展览，创作以脱贫攻坚为背景的影视作品，等等，这些都能够给世人或后人展示在脱贫攻坚过程中的涌现出来的可歌可泣人物、事迹，这也是生动体现了伟大脱贫攻坚精神的重要信息资料。档案部门应与乡村振兴相关机构联合，挖掘脱贫攻坚档案中的信息资源，传播主流文化知识，提振实现乡村振兴战略目标的信心和决心。此外，不同地域的脱贫攻坚档案中也承载着大量地域文化特点，可以公众喜闻乐见的方式，举办档案休闲服务，展示地方特色文化的档案休闲活动，如建立家庭档案、名人档案、特色档案等，起到传播先进文化、凝聚人心、鼓舞人心的作用。

2 脱贫攻坚档案功能制约因素

2.1 思想认识较薄弱

主要表现在档案管理部门与乡村振兴组织对脱贫攻坚档案在乡村振兴中的价值功能认识不足，重视程度不够。脱贫攻坚阶段，精准识别、精准帮扶和精准脱贫等档案资料收集整理，但较少关注这些脱贫攻坚档案资料在乡村振兴战略实施中的具体功能，割裂了脱贫攻坚档案功能与乡村振兴目标实现路径二者之间的联系，没有意识到脱贫攻坚档案在巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴以及精准防止返贫监测和帮扶中的重要价值。思想认识存在的薄弱性，使得相对于乡村振兴实施而言，脱贫攻坚档案这座“富矿”挖掘不够，任其“沉睡”，前述的功能价值发挥作用不明显。

2.2 资源形式较单一

从脱贫攻坚档案的现状来看，注重纸质、照片等脱贫攻坚档案资料的收集，声像、影像及实物档案资料收集存在短板。其实，在脱贫攻坚阶段基层涌现出大量可歌可泣的先进事迹和先进人物，也有许多信息资源可供乡村振兴环节进一步挖掘、提炼、借鉴，如“每月一晒”活动中所形成的基层脱贫攻坚过程中生活环境、习惯变化的图片和影像，积极推进光伏发电、交通、通信基础设施扶贫项目建设形成的声像、影像档案资料，没有成系统、成体系地收集、整理和存档。此外，2021年脱贫攻坚取得全面胜利，在向乡村振兴推进过程中，脱贫攻坚档案的编研工作开展较为滞后，脱贫攻坚档案特色成果不够丰富，主要还是利用档案本身，二次、三次信息加工开展较少，这些都不利于其在乡村振兴战略实施中的价值功能发挥。

2.3 档案管理较滞后

基层档案管理部门信息化、数字化基础薄弱，具体从事档案工作人员的业务素质，以及相应的档案管理规章制度不健全等等，这些不同程度地影响着脱贫攻坚档案在乡村振兴战略实施过程中功能的发挥。例如，乡镇基层扫描仪、数码相机等电子设备配备不足，脱贫攻坚档案没有及时进行数字化、信息化录入，档案数据库门类不全；基层从事档案工作人员数量较少，许多为兼职人员对乡村振兴政策关注、掌握得不深不透，运用脱贫攻坚档案服务乡村振兴的意识不强、主动性不足，就档案管理档案的现象较为普遍。档案管理的规章制度不健全，突出表现在“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接及精准防止返贫监测等新形势新任务，还没有相应的有效地结合本地实际乡村振兴档案管理应对办法出台。

3 乡村振兴战略视角下发挥脱贫攻坚档案功能策略

3.1 明确责任意识，遵守政策要求

在开展脱贫攻坚档案服务乡村振兴中心工作时，档案人员应明确其自身的服务主体身份，要增强做好新时期档案工作的责任感和使命感，在思想上充分认识到开展优质高效的档案服务，做好脱贫攻坚档案资源信息挖掘、展示脱贫攻坚成果，是在推动乡村振兴伟大实践。要始终按照国家有关乡村振兴的方针政策为根本遵循和工作指引，为乡村振兴提供档案服务活动。基于此，档案工作者应立足本地基层实际，增强档案价值功能认识，全面掌握馆藏档案资源，主动思考如何利用先进技术更好提供档案服务产品、创新服务方式和服务渠道。必要时，档案管理部门可对脱贫攻坚档案成果开展一次“回头看”，及时纠正之前归档中存在的问题和不足。此外，将档案管理工作纳入乡村振兴战略实施中，实行同部署、同落实、同检查、同考核，切实在思想和行动上重视档案工作。

3.2 丰富资源信息，夯实服务基础

丰富、完整、全面的档案资源是后续开发利用服务的前提和基础。首先，要积极开展脱贫攻坚档案编研工作，围绕乡村振兴战略实施的相关主题，做好编研档案编研选题，有目的、有针对性地开发脱贫攻坚档案资源，通过对脱贫攻坚档案文献二次开发，不断丰富档案资源内容。积极拓宽档案收集范围，围绕农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴目标，全面做好文字、图片、声像、电子及实物档案资料的收集，重点收集脱贫村、脱贫户档案板块下的家庭成员、住房、产业等重要照片、文字等，反映脱贫攻坚迈向乡村振兴各个阶段的历史记录；此外，还要积极收集好项目档案，将项目档案板块下的反映文化振兴、产业振兴及基础设施建设等相关资料，及时收集归档。做好精准脱贫档案资源与乡村振兴档案资源之间的衔接和转化。防止脱贫人口返贫，巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，立足现有脱贫攻坚档案资源这一基础，进一步做好精准返贫档案与精准返贫监测档案衔接和转换，既要做好原有精准脱贫档案资料的补充和完善，也要添加乡村振兴战略实施过程中产生的档案资源，丰富档案资源内容。

3.3 拓展服务方式，发挥应有功能

基层档案工作者要自觉投身到乡村振兴战略伟大事件中，积极探索丰富多样的档案服务方式，切实发挥脱贫攻坚档案在乡村振兴中的价值功能。例如，开展脱贫攻坚成果档案线上线下展览，激发群众积极性。做好脱贫攻坚档案编研，围绕重点人物、事迹汇编成册，汲取脱贫成功经验。开发脱贫攻坚和乡村振兴档案产业、文化、民俗等专题数据库，绘制乡村脱贫智慧地图，积极搭建档案信息服务平台，为档案查询、检索等提供便利。此外，档案工作者要利用其专业知识，主动分析潜在的用户群体和服务需求，增强工作的预见性和前瞻性，丰富服务内容、扩展服务对象，力争为乡村振兴各个行业和领域提供个性化、精准的档案服务。如，针对产业振兴，可整理汇编扶贫文化旅游、乡村产业资源、动植物尤其是特色产业信息；针对防止返贫的乡村振兴工作队人员，可汇编相关脱贫户信息资料、脱贫数据、脱贫政策等。此外，要善于借助信息化技术手段，为乡村振兴战略实施过程提供有力档案支持。例如，开发“精准扶贫信息化服务平台+精准扶贫档案”管理模式，将精准扶贫信息化服务平台+精准扶贫档案与巩固脱贫攻坚成果，尤其是乡村振兴相结合，整合档案管理机构及内容，实行统一管理、分类存储，做到“资源自建、信息共享”。

3.4 顺应时代发展，提升数字水平

数字化是档案发展的大势所趋，要积极顺应时代发展步伐，在提供档案服务乡村振兴战略实施过程中，使用电子档案提供数字化档案服务。为此，档案工作者要注重乡村振兴过程中的档案数字化工作。一方面，要做好存量档案数字化，将已经存档的脱贫攻坚档案进行数字化扫描，委托第三方专业机构进行数字化信息采集，将纸质档案、声像、影像及文字档案进行数字化信息录入。另一方面，要重点做好增量的数字化信息采集，按照单轨制的理念和要求，及时做好新增电子档案分类、整理和归档。根据乡村振兴战略实施的特点，建立专门的档案数据库，并定期对其进行更新和维护，尤其是涉及产业振兴、文化振兴等领域，要及时将其录入数据库中。积极探索更多档案数字服务，如，建设智慧档案动态化服务平台，构建省市县乡四级联动档案数据服务平台，实现档案信息上传、数据分析和共享。此外，通过技术手段，设置用户身份预选、审核，为不同人群提供精准服务。要根据档案数字化管理需要，不断完善各项规章制度，提升档案管理的规范化、制度化水平。