乡村振兴背景下村级档案管理的现实困境和优化路径

文/李孟娟

党的十九大提出实施“乡村振兴”战略。这是关系国计民生的基础性、根本性战略，也是推进社会主义现代化建设新征程，实现百年奋斗目标的重要发展战略。村级档案既是传承乡村历史记忆、记录乡村发展变迁的原始资料，也是新农村发展和农村文化建设取得成就的重要见证，管好用好村级档案，对乡村振兴具有深远的历史意义和重要的实践价值。

1 乡村振兴战略下村级档案的价值和作用

1.1 为经济发展提供支撑

一方面村级档案是对农民、农村各项活动及农业生产经营情况的最真实记录，它在农村人居环境改善、生态文明建设、精准扶贫等方面有着重要凭据价值，也是乡村振兴发展过程中宝贵经验的总结。有关部门在制定农业农村政策、农业产业规划等方面都需要充分参考和利用已有的档案信息。另一方面，以农耕文化为基础的乡村旅游正处于蓬勃发展时期，许多地方建起的“村史馆”“农家书屋”等都兼具档案管理和文化传播功能，经过整理开发的档案资源可以成为具有鲜明地方特色的旅游资源。从这些方面看，乡村档案在破解农村发展困局，助力文化产业发展，生态文明建设，增强乡村旅游生命力，带动农民增收方面能发挥重要作用。

1.2 为乡村治理提供依据

档案是在乡村治理过程中所形成的资料信息，是对历史工作的痕迹化管理，因此天然具有工具价值。村级档案中的财务凭证、土地确权、换届选举、民生保障等许多内容涉及村民的切身利益，一份完整、真实、有效的档案可以保证在乡村治理中有凭可查、有据可依，也是有效化解矛盾，减少工作纠纷最直接的方法。只有从源头上管好、用好档案，才能更好地保证村民的合法权益，增强村民对乡村的认同感和归属感，为乡村的稳定、健康发展提供保障。

1.3 为文化传承提供载体

档案居于文化发展和演变的基础地位，无论是建筑档案、实物档案还是文字档案，甚至于口口相传的乡间记忆，无不体现了乡村文化的变迁，记录着人居环境和村容村貌的发展历程，也蕴含着深厚的乡土情节，是乡村文明的重要素材来源，也是唤起村民共同的价值取向，赢得乡民社会认同的有力媒介。做好村级档案管理，充分挖掘档案中蕴含的农耕文化优秀思想、人文精神、道德规范，对于保护文化遗产、留住乡愁、唤醒乡村记忆、培育文化自信，具有重要的作用。

2 村级档案管理面临的机遇

2.1 村级档案管理已具备丰富的实践基础

近年来，随着乡村振兴战略的实施，无论是美丽乡村建设、脱贫攻坚工作还是“农村档案信息资源共享”工程、“乡村记忆”工程，都为村级档案管理的发展提供了难得的机遇，从幕后走向前台。各地全面推进村务公开、民主管理，积极开展精准扶贫建档立卡，形成了一大批乡村治理和脱贫攻坚档案资料，为新农村建设发挥了积极作用。同时，2018年国家启动档案服务乡村振兴战略试点工作，遴选了一大批典型村落开展档案征集和利用，山东、浙江等地积极推进“乡村记忆”工程，许多乡村博物馆、展览馆因时而建，一大批具有地域特色、体现生产劳作工艺、展示风俗礼仪的档案资源得以呈现。这些工作的开展，为丰富村级档案内涵，构建规范化管理体系，打下了良好的实践基础。

2.2 村级档案管理已具备健全的政策基础

2018年国家档案局颁布《村级档案管理办法》，明确村级档案管理工作总则、机构设置、人员配备、管理业务等方面要求，规范村级文件资料的收集整理、分类归档、利用开发等事项。为适应乡镇档案工作的新形势和新要求，2022年1月1日，国家档案局颁布《乡镇档案工作办法》，对改善乡镇档案工作现状，壮大乡镇档案工作队伍，推进档案信息化建设，加强档案工作的监督和检查都提出了新的规定和要求。同时，各级政府也结合各地实际情况，制定实施符合自身档案管理需求的规章制度和管理办法，例如对精准扶贫档案、土地确权登记颁证档案、两委班子换届选举档案等重点领域的档案管理都提出规范化的实施办法，对做好新时代村级档案管理工作提供了依据。

2.3 村级档案管理已具备较为成熟的技术基础

如今，大数据、云计算等现代化的技术手段已经使档案管理全面信息化成为可能。目前国家层面的档案信息化建设逐步加快，电子政务管理系统、档案管理信息系统已经在政府、企业领域广泛应用，各部门之间的政务信息传递、电子文件签阅归档等技术都已经非常成熟。用户可以根据自身权限和需求查询或者录入档案资料信息，目前的技术手段基本满足村级档案管理的需求。

3 村级档案管理面临的困境

3.1 观念滞后造成档案价值被忽略

档案工作的幕后性、服务性特点及基层档案部门的职能权限，容易造成乡村档案工作被忽视。档案成果无法显现出即时经济效益，也导致乡村组织对村级档案工作重视不足，乡村档案工作者基本处于被动应付的状态，“坐、等、靠”思想较重；同时，受个人知识水平、信息素养和媒介接触习惯的影响，一些农民查找和利用档案的能动性不足、积极性不高。主体和客体的档案意识薄弱是阻碍村级档案管理发展的思想根源。

3.2 基础设施配备不足造成档案保管困难

受农村地区经济条件限制及客观因素制约，村级档案工作起步晚、地区之间差异大，管理水平总体比较低，许多村级组织没有资金来购置电脑、档案装具等基本的档案管理设施设备。很多村没有专门的档案室，归档文件与其他资料随意放置在库房或者会议室内，有的放在村干部家中，档案安全保管不规范，档案受潮、霉变甚至丢失，断档现象不时发生。大部分乡村档案的存储类型和载体比较单一，仍以纸质为主，数字化程度较低，消减了档案的流动和传递能力，无法满足现代化档案管理与开发需求。

3.3 档案内容与客体需求不对称

由于缺乏对档案内容的甄别和整理，村级档案容易走向“有文必档”与“有档不归”两个误区，对于上级来文，千篇一律归档，档案基本停留在“文件汇编”层面，对于农民真正需要的内容却缺乏整理和利用。据了解，国家对农民的直补政策、新型农村合作医疗、农村社会保险、农业生产保险是农民关心的最主要的档案信息。实际工作中，档案开放工作不到位、涉农档案信息传播路径不畅通，造成主体与客体之间信息不对称，收集档案的人不知道群众需要什么样的档案，群众急需的档案又不知道怎么查询，无法发挥档案的资政惠民作用。

3.4 “信息孤岛”造成资源共享受阻

乡村档案囊括农业农村发展的方方面面，海量的数据信息要转化为可利用的数字化资源需要一定的周期和人力物力；受一些管理体制的影响，乡村档案在跨地区、跨部门传递和利用方面存在局限性，档案管理信息化建设难度较大；乡村档案作为最基层的档案建设单元，因收集渠道、收集范围的差异，很大程度上存在“多头管理”的现实问题，协调难。部分单位缺少大局意识和整体利益观念是造成“信息孤岛”的根本原因。

3.5 人员素质与档案工作现实需求脱节

档案工作具有较强的政策性和专业性，管理人员必须具备一定的专业基础知识。实际上村级档案工作基本没有专职的档案人员，大部分由村干部或其他人员兼职，他们的受教育程度普遍较低且年龄较大，基本上没有参加过系统的档案知识技能培训，档案业务能力薄弱，形成的档案资料往往内容不完整、缺少系统性，进而导致档案价值受损，管理水平和利用率较低。

4 推动村级档案管理工作规范化的路径

4.1 强化档案价值宣传，增强全民档案意识

针对农村档案知晓率低、档案意识淡薄的问题，档案主管部门应加大档案法律法规知识的宣传力度，充分利用镇村干部大会、村“两委”换届大会、村小喇叭等村民喜闻乐见的形式和途径，向基层工作人员及广大群众宣传档案政策法规和档案知识。宣传内容要贴近农业发展、农民增收和农村发展的现实需要，主动展示村级档案建设的现状，取得的成绩。同时，应积极开展档案业务咨询指导，帮助镇村干部和群众进一步认识档案、了解档案，加深对档案政策法规及基本业务知识的了解，对档案价值和意义的认同，从而形成自愿收集、分类整理、保护档案资料的良好习惯，使农村档案建设进一步走进群众，走进农村生活。

4.2 强化部门联动，加快村级档案基础设施建设

目前村级档案管理基础差、水平低，这就需要档案主管部门与档案基础设施薄弱的村级组织形成帮扶关系，保持密切沟通，积极调配专业人员做好帮扶指导工作，帮助基层组织进一步完善基础设施建设。应积极争取政策资金支持，主动会商人社、财政、农业等行业主管部门将村级档案管理工作纳入到乡村振兴和美丽乡村建设工作中，加大对村级档案基础设施设建设的扶持力度，切实解决好开展档案工作所必备的人员、经费、物资等事项，切实提高村级建档能力。同时，各档案部门、涉农部门、信息安全部门应密切配合，经常性地对农村档案建设情况进行监督检查，对档案的内容、管理和使用进行指导。

4.3 加强数据整合，推动档案管理信息化建设

对接已有的电子政务服务和档案信息管理系统，打破部门之间信息共享的技术壁垒，建立起市、县（乡）、村三级条块分明、上下联动的信息资源共享平台。对重要的档案资源特别是涉农信息进行数字化整合，建立覆盖三农的信息资源库，方便各级、各有关部门建立联系，实现档案信息资源共享。同时，为了保障基层群众能够充分利用档案资源，要打破传统档案管理的局限性，打破信息获取的体制壁垒，建立功能完善的信息查阅平台和便捷、高效的数据搜索引擎，方便群众及时查询和利用档案。

4.4 深挖档案信息资源，提高档案质量

积极挖掘档案信息资源，以充分利用和操作便捷为原则，对归档信息进行系统整理，充分发挥档案的利用服务作用。建立健全文件材料归档制度、档案保管制度、档案利用制度等村级档案管理制度，统一档案分类、保管期限、收集范围、安全管理等业务标准。通过编纂村史村志等形式，充分挖掘独具特色的历史文化资源，对乡村民俗文化、历史故事进行搜集整理，编辑制作简洁明了、形式多样、喜闻乐见的村史展览，丰富乡村文化。着力提升村民文化素养和农村社会文明程度，让群众切实感受到乡村历史文化传承、村容村貌提升、生活条件改善的积极面貌，使档案工作成为实现乡村振兴、建设社会主义新农村工作的重要抓手。应积极深入基层调研群众所需、所想，及时收集归档村级财务、社会保障、土地确权、土地承包等涉及群众切身利益的档案资料，从而提高广大群众参与建档工作的积极性。

4.5 开展档案业务培训，提升档案人员管理水平

按照“学用结合、因材施教、注重实效”的原则，综合考虑村级档案管理人员身兼数职、业务知识不足、事务繁杂等现实情况，采取“以会代训、分级分类、现场指导、示范操作”等方式进行档案法律法规和业务知识培训，使得村级档案管理人员业务能力同工作要求相适应。把档案培训纳入到大学生村官、驻村“第一书记”岗前培训和业务培训中，使他们在村级档案管理工作中既可以上下联系协助解决各种实际困难和问题，又可以结合培训所学，将档案管理工作通过通俗易懂的方式向基层工作人员讲清楚、说明白，让村级档案工作人员听得懂、记得住、学得会。

总之，村级档案管理是一项需要长期坚持且繁杂的工作，做好村级档案管理任重而道远。乡村振兴战略的实施给村级档案管理工作带来了新的发展机遇，也提出更高的要求。必须进一步完善村级档案管理工作机制，确保从源头上规范村级档案的收集、整理、归档及利用服务。应坚持循序渐进、分类施策的原则，不断推进村级档案工作走向制度化、规范化、科学化。