在新征程上忠诚履行职责使命为开创全面建设社会主义现代化大都市新局面提供坚强保障

陈辐宽

天津市第十二次党代会全面擘画了天津未来五年发展宏伟蓝图，科学回答了建设什么样的社会主义现代化大都市、怎样全面建设社会主义现代化大都市等重大时代命题，并对纵深推进全面从严治党作出部署。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要认真学习贯彻市第十二次党代会精神，准确把握在推动自我革命、促进社会革命中的功能、价值、定位，坚持全面从严治党战略方针，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为开创全面建设社会主义现代化大都市新局面提供坚强保障。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，当好坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的示范践行者和坚定推动者

党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新征程上，必须坚持以党的政治建设为统领，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，践行初心使命、忠诚履职担当。

一是铸牢忠诚大德首德。纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强，对党绝对忠诚是与生俱来的政治基因。必须自觉把“两个确立”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，始终做党和人民的忠诚卫士。要在“知”上用功。坚持把学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为市纪委常委会会议第一议题、理论学习中心组第一主题、纪检监察干部培训第一主课，持续深化对党、对习近平总书记的忠诚教育，扎实推进“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩” 主题学习宣传教育实践活动工作，真正学出对党、对党的核心的真感情、大忠诚。要在“行”上着力。坚持以党性立身做事，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，紧扣习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署、十二次党代会关于全面从严治党的工作要求，始终按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线，开展党风廉政建设和反腐败斗争。

二是具体化常态化开展政治监督。把捍卫“两个确立”、做到“两个维护” 作为政治监督的“纲”和“魂”，着力发现和纠正政治偏差，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署一贯到底。聚焦“党之大者”“国之大者”加强监督检查。紧盯习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及党中央和市委决策部署实行台账式管理，开展清单式监督，坚决查处做选择、搞变通、打折扣，甚至阳奉阴违、弄虚作假等问题，以严明的政治纪律和政治规矩确保执行不偏向、不变通、不走样。推动正风反腐更好适应现代化建设需要。围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市，聚焦推进京津冀协同发展、打造“津城”“滨城”双城发展格局、坚持制造业立市、提升自主创新能力、统筹发展和安全等决策部署，跟进监督、精准监督、全程监督，确保市第十二次党代会部署的任务落地见效。压紧压实管党治党政治责任。完善明责、促责、压责、问责、改责“五位一体”责任闭环，将全面从严治党责任落实情况纳入日常监督、派驻监督、巡视巡察，通过谈心谈话、述责述廉、年度考核等方式，推动“一把手”和领导班子知责于心、担责于身、履责于行。健全完善定期会商、分析研判、联合监督等工作机制，促进“两个责任”贯通协同、一体落实。

三是持续净化修复政治生态。经过近年来持续努力，天津政治生态发生根本性变化，但改“土”治“水”仍需常抓不懈、久久为功。必须把营造良好政治生态作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本。坚决整治污染政治生态的突出问题。完善统筹谋划、分析研判、集中整治等工作机制，持续治理圈子文化、码头文化和好人主义，大力纠治“干工程先拜码头”“拿项目须进圈子”等破坏政治生态和发展环境的深层次问题。坚持政治生态、政治生活、政治文化一体建设。认真落实市委进一步净化政治生态工作意见和加强党内政治文化建设工作意见，将严肃党内政治生活、涵养党内政治文化纳入净化政治生态的年度重点任务，构建年初部署安排、日常监督检查、年终考核评价工作机制，做到一体谋划、同步发力。大力加强清廉天津建设。深入落实清廉天津建设意见，推进清廉机关、清廉国企、清廉学校、清廉医院、清廉村居建设，把清廉思想、制度、文化有机融入经济社会发展，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉天津。

二、坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战持久战

近年来，市纪委监委以雷霆之势反腐惩恶，标本兼治解决重点领域腐败问题，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。新征程上，必须保持零容忍的警醒、零容忍的力度，坚持“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，把“全周期管理”方式贯穿反腐败斗争全过程，坚定不移将反腐败斗争进行到底。

一是把力度体现在坚持严的主基调不动摇上。始终高悬反腐惩恶利剑，保持对腐败的压倒性力量常在，坚决消除腐败这个最大的危险。保持惩的力度。坚持严格执纪、严肃查办、严厉惩处，做到祛腐必净、除恶务尽、上不封顶，把增量遏制住、把存量清除掉，永远地、不断地吹冲锋号，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。找准主攻方向。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续推进国企、金融、政法、粮食购销、经济开发区、地方融资平台等领域腐败问题治理。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中等重点领域和项目审批、招投标、开发建设等关键环节，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，积极防范化解关联性经济社会风险。把握阶段性特征。加强对腐败新特征新表现的研究分析，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力，对“关联交易”“旋转门”“类门阀”等新型腐败主动出击、精准“排雷”，坚决防止权力和资本勾连、干部成为资本代言人代理人。

二是把力度体现在推进系统施治、标本兼治上。坚持以系统思维正风肃纪反腐，准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把发现问题、推动整改、完善制度、促进治理贯通起来，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，更加常态化、长效化防范和治理腐败问题。深化以案促改促治。坚持边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边督促整改，用好“六书两报告两建议”，推动发案地区部门单位深刻反思剖析，深挖背后的政治、经济、社会等深层次原因，突出“人、事、因、制”，抓实整改、补齐短板，着力解决体制性、机制性、政策性方面的问题，提高相关地区、领域、行业治理能力和水平。强化权力运行制约监督。推动完善权力配置和运行制约机制，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，防止权力对微观经济活动的不当干预。深化选人用人、审批监管、公共资源交易、执法司法等重点领域监督机制改革，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，以改革和制度创新压缩腐败生存空间和滋生土壤。

三是把力度体现在加强廉洁文化建设上。坚持把廉洁文化建设作为成风化人的润心工程来抓，认真落实中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见，督促党员干部从思想上正本清源、固本培元。强化党性教育铸魂。坚持集中性教育和经常性教育相结合，督促各级党组织加强科学理论武装，推进党史学习教育常态化长效化，每年开展主题鲜明的教育活动，引导党员干部坚定信仰信念信心、永葆政治本色。强化廉洁教育润心。挖掘历史文献、文物古迹中的廉洁思想，用好红色教育基地，打造“一区一品一特色”廉洁文化品牌，营造崇廉尚洁的社会风尚。强化警示教育明鉴。分层分类常态化开展警示教育，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，提升警示教育针对性有效性，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三、坚持纠“四风”树新风并举，着力解决损害群众利益问题

作风建设关系人心向背，关系党的生死存亡。新征程上，必须始终保持战略定力、恒心毅力，坚持党性党风党纪一起抓，在常和长、严和实、深和细上下功夫，督促党员干部以好作风好形象创造新伟业。

一是持之以恒加固中央八项规定堤坝。不正之风和腐败互为表里、同根同源。必须从政治上看、从政治上抓，以钉钉子精神整治“四风”问题，坚决铲除腐败滋生的作风温床。盯紧盯牢享乐主义奢靡之风。完善警示提醒、明察暗访、精准处置、通报曝光工作闭环，善于运用大数据、信息化等手段开展监督，对违规吃喝、收送礼品礼金等易发多发问题反复敲打，对巧立名目套取公款、私车公养等隐形变异问题深挖彻查，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。持续整治形式主义官僚主义和不担当不作为问题。严肃查处政策落实“中梗阻”、服务民生耍官威、对待工作庸懒散浮拖等顽疾，深入治理工作过度留痕等加重基层负担行为，深化运用“直通车”机制，以下看上发现问题，自上而下推动整改，决不让歪风邪气发展。建立健全作风建设长效机制。深入分析反复出现、普遍发生的“四风”问题，找准症结病灶深化整治，推动完善公款报销、津补贴发放等制度。健全风腐同查、风腐同审和风腐同析机制，既严惩不正之风背后的腐败，也深挖腐败案件中的作风问题。

二是深入整治群众身边腐败和不正之风。民生无小事，枝叶总关情。必须顺应人民的高品质生活需求，做到人民群众反对什么痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。坚持不断线，严肃查处侵害群众利益问题。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、疫情防控、食品药品安全等领域，严肃惩处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，推动“打伞破网”常态化。坚持求实效，推动解决群众急难愁盼问题。加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实，以及乡村振兴重点项目、民心工程推进情况的监督，健全点题整治工作机制，巩固拓展为群众办实事成果。坚持强基层，推动基层监督融入基层治理。完善基层监督体系，运用提级监督、交叉监督等方式，强化对基层干部和公职人员权力运行的监督制约。梳理完善基层党建工作、小微权力廉政风险清单，由点及面综合治理，形成“发现、整改、检视、完善”的监督治理闭环。

三是大力激发干部干事创业正能量。落实市第十二次党代会目标任务，更加需要广大党员干部担当作为。必须树牢“纪检监察机关也是干部之家”的理念，既从严正风反腐，又激励干事创业，推动干部主动为党的事业担当尽责。稳妥有力推进容错纠错。把故意和过失、因私和因公、违规和试错等区别开来，充分考虑动机态度、性质程度、后果影响等情况，做到宽严相济，给敢担当的干部吃下“定心丸”。积极主动开展澄清正名。及时查清事实，采取公开通报、召开会议等方式对外讲明实情，消除负面影响，帮助干部卸下“包袱”轻装上阵。严查诬告陷害，通报曝光典型案例，释放扶正祛邪、激浊扬清强烈信号。用心用情做好回访教育。对思想上存在障碍的及时疏导，对提出合理诉求的主动帮助，对积极工作的充分激励，对消极懈怠的警示提醒，对处分影响期满表现突出的积极推荐，推动干部从“有错”向“有为”转变。

四、坚持完善党和国家监督体系，推动监督制度优势更好转化为治理效能

党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，是实现自我革命的重要制度保障。新征程上，必须把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、单位治理，贯穿党领导经济社会发展全过程、各方面，推动监督体系更好融入国家治理体系、转化为治理效能。

一是做细做实日常监督。监督工作重在日常、贵在经常。必须把监督挺在前面，做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，增强日常监督针对性和实效性。前移监督关口。深化运用“四种形态”特别是“第一种形态”，综合运用批评教育、约谈提醒、谈话函询等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，使干部不犯或少犯错误，特别是严重错误。聚焦监督重点。紧盯“一把手”和领导班子成员、年轻干部等关键人，完善谈话提醒、述责述廉、监督联系人等机制，使其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。紧盯财政资金使用、国有资产监管、重大工程建设、公共资源交易等关键环节，强化日常监督，加强预警防范。创新监督方法。探索监督新路径，综合运用嵌入式、轮驻式、调研式等监督方式，深化检举举报平台应用，建设大数据监督等平台，不断提升监督质效。

二是持续强化巡视监督。巡视是党内监督战略性制度安排。必须落实中央巡视工作方针，着力发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，充分发挥“利剑”作用。深化政治巡视。严格落实十二届市委巡视工作规划，把“两个维护”作为根本任务，围绕“四个落实”深入发现和纠正政治偏差，推进被巡视党组织和党员领导干部忠诚履职、担当尽责。推动巡视整改落地见效。推动市委常委会及时听取巡视工作、巡视整改和成果运用等汇报，落实市领导同志担任分管部门巡视整改工作领导小组第一组长制度，压实被巡视党组织整改主体责任，完善“具体问题”整改、“举一反三”整改和“推动改革促进发展”深度整改“三级递进”机制，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。构建巡视巡察战略格局。深入推进“统配巡”“同步巡”“协作巡”“接力巡”，分行业、分系统、分领域开展联动巡视巡察。加强制度传导、调研指导、检查督导，完善对巡察工作常态化指导督导机制，分类推进区、市级部门、高校和国有企事业单位巡察工作，实现提质增效。

三是凝聚监督强大合力。各类监督有机贯通、相互协调，才能整合资源、形成合力。必须坚持上下统筹、联动推进，确保监督全面覆盖、常态长效。统筹衔接“四项监督”。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的监督格局，强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案，健全贯通机制和流程，确保在决策部署、力量整合、措施运用、成果共享上更加协同高效。推动强化党内监督。认真履行协助职责和监督责任，落实重大事项请示报告制度，完善纪检监察机关与组织、宣传、政法等部门常态化沟通机制，推动健全党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督相衔接的党内监督体系。贯通协同各类监督。发挥协助引导推动功能，健全信息资源共享、线索移交转办、联合监督检查等机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督等各类监督力量整合、工作融合，推动审计、财政、统计等专业力量深度参与监督检查、审查调查和巡视巡察，形成跨部门、全覆盖、常态化贯通协作监督格局。

五、坚持加强规范化、法治化、正规化建设，锻造高素质专业化干部队伍

打铁必须自身硬。新一届市纪委把加强自身建设摆在重要位置来抓，第一次常委会会议就研究制定加强自身建设意见，强调全市纪检监察机关和纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，锤炼过硬的思想作风、能力素质，打造适应现代化建设需要的党内“纪律部队”。

一是深化纪检监察体制改革。改革创新是纪检监察工作高质量发展的根本动力。必须与时俱进推进理念创新、机制创新、工作创新和方法创新，统筹推动改革任务集成、政策集成、效果集成。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。深入贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》，分类推进派驻机构改革，加强高校、公安、国企、公立医院、司法行政等系统纪检监察组织建设，健全领导指导、组织建设、日常管理等体制机制，发挥“派”的权威和“驻”的优势。构建符合纪检监察工作规律、统一完备的法规制度体系，统筹推进“立改废释清”，完善纪法贯通、法法衔接机制，更好适应新征程对纪检监察法规制度供给的新需求。

二是全面提升履职能力。纪检监察工作政治性、政策性、专业性很强，必须不断提升政治能力，强化专业本领，高质量完成党和人民赋予的职责使命。要强化思想政治引领，常态化开展党性教育和理想信念教育，引导广大纪检监察干部不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻纪委工作条例、监察法及其实施条例等法律法规，分层分类强化专业训练、实践锻炼和一线历练，提升线索处置、案件突破、做思想政治工作等专业本领，确保在理念思维、工作方式、能力水平上更加适应新征程新要求。

三是强化自我监督约束。将欲治人，必先治己。必须把一体推进“三不腐”的理念贯穿自身建设，在接受监督、严守纪律、廉洁不腐上作表率。要明确权力边界、健全内控机制，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，依规赋权、严格限权、谨慎用权。主动接受党内和社会各方面的监督，聚焦队伍建设开展内部督查，以自我革命精神坚决防止“灯下黑”，严肃查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，督促纪检监察干部严守纪律规矩，反对特权思想，保持谦虚谨慎，努力做到让党放心、让人民满意。