新疆县级融媒体中心可持续发展路径探析

○武运波 张婕

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出推动传统媒体和新兴媒体融合发展的战略部署。2014 年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体与新兴媒体融合发展的指导意见》。2020 年10月29 日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。”当前，我国处于融媒体快速发展时期，部分地区县级融媒体中心发展取得了一些成就，但边疆民族地区的县级融媒体中心可持续发展道阻且长。因此，探讨新疆县级融媒体中心可持续发展的路径选择，具有重要的理论和现实意义。

一、新疆建设县级融媒体中心的作用和意义

新疆幅员辽阔，与多个国家接壤，多民族聚居。近年来，新疆网民数量呈现持续增长趋势，全疆范围内现有行政村全面实现“村村通宽带”，贫困地区的通信难题得到历史性解决，城乡上网差距进一步缩小，新闻客户端和各类社交媒体越来越成为各族民众主要的信息来源。信息的生产、传播和获取方式等都发生了深刻变化。新疆受民族、语言、境外媒体干扰等多种因素影响，建设好县级融媒体中心意义重大。

（一）及时传递党和国家声音

习近平总书记强调，“郡县治，天下安”，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。

举旗帜、聚民心，把党的声音传达到最基层，是县级融媒体中心作为基层主流舆论阵地的首要职责。新疆县级融媒体中心建设虽然起步较晚、发展基础相对薄弱，但自治区党委对县级融媒体中心建设工作高度重视，贯彻落实中央融媒体发展精神，大力支持疆内媒体深度融合发展。目前，全疆县级融媒体中心是做好群众思想政治工作的重要平台，将基层群众的需求和愿望与党委、政府的积极作为联系起来，加强和改进了基层群众的思想宣传工作，提高了对基层群众的服务水平，提高了帮助基层群众解决问题的能力，以少数民族语言和广大民众通俗易懂的方式传达党和政府的声音，提高基层组织的用网治网水平，增强新闻舆论的引导力和宣传力，强化社会主义核心价值观的凝聚力，从而使各基层组织自觉贯彻党的主张，切实加强基层管理，强化思想共识。

（二）积极发挥舆论引导作用

县级融媒体中心是基层党组织和群众沟通交流的新途径，是引导群众、服务群众的重要方式，对于新疆这样的多民族聚居地区来说更是如此。从县级融媒体中心的媒体属性出发，强调媒体的舆论引导作用，在尊重公民权利、协商沟通的基础上进行意见传播，重视利用本地资源、立足本地现实服务当地群众，以群众喜闻乐见的方式加强舆论引导，为群众的生活生产提供服务，可以更好地满足人民群众的信息需求，也在一定程度上扩大了主流价值观的影响力。

在党中央的思想引领和政府的政策扶持下，新疆各县级融媒体中心紧扣时事热点，结合当地的经济、文化、社会等特点，积极发挥舆论引导作用。在新冠肺炎疫情暴发期间，疆内的县级融媒体中心发挥了巨大作用，一大批凸显新疆特色的融媒体作品，以情动人宣传防疫知识、防疫要求，聚焦各战线防疫人员的默默付出、无私奉献。比如，昭苏县报道了在一线病倒、稍微好转便重返岗位的乡党委书记杨芳，新源县对党员突击队进行大力宣传等等，大批优秀融媒体作品被疆内外媒体转载，报道取得了良好的传播互动效果，扩大了新疆县级融媒体中心的传播力、影响力。

（三）满足群众日常生活需要

县级融媒体中心建设的目标之一，就是要以服务群众为重点，强调服务意识，不断开发满足群众日常生活需要的服务功能，如在线教育、在线医疗、政务服务、社会服务等。建立县级融媒体中心的目的是满足人们对美好生活的渴望和憧憬，需要脚踏实地、把握需求、服务群众，讲好新疆故事，传递新疆声音，服务当地群众。

跟省级媒体相比，县级融媒体的优势得天独厚，更贴近基层，更贴近群众，更了解基层群众的所需、所想、所求。因此，县级融媒体中心建设应被视为一项重要的基层民生工程，密切党和人民的联系，在引导和服务群众方面发挥重要作用。

（四）推动基层社会治理创新

基层社会治理，是一项长期而复杂的过程，新疆的基层社会治理的效能，关乎到基层群众民生福祉，关乎到社会稳定和长治久安。随着新技术的不断发展和赋能，融媒体的功能也逐渐升级，从最初的“新闻宣传功能”到现在的“社会治理平台”，时代赋予融媒体中心更多的责任和更全的功能，由以前的信息传播升级到如今的融公共服务、文化传承、基层社会治理等于一身。

县级融媒体可以大力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，做到“六治融合”。具体来说，县级融媒体的即时传播功能，可以发挥“政治引领”作用；其综合服务功能，可以发挥“综治能动”作用；其政务服务功能，可以发挥“法治保障”作用；其舆论引导功能，可以发挥“德治教化”作用；其互动交流功能，可以发挥“自治强基”作用；其信息集散功能，可以发挥“智治支撑”作用。综上所述，新疆县级融媒体中心可以有效发挥“六治”作用，不断推动新疆基层社会治理创新和治理体系现代化。

二、新疆县级融媒体中心的发展现状

在2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记明确提出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”同年11月，新疆开始了对媒体融合发展的探索。

（一）初步形成风格各异和百花齐放态势

2019 年1 月，中共中央宣传部和国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》和《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，新疆县级融媒体中心建设相较以前更加规范化。

当年4 月，新疆召开县级融媒体中心建设推进会，按照“全疆一张网”的顶层设计，建设统一的融媒体技术平台，同时为各县建设发展融媒体提供技术支撑和跟踪服务。2019 年年底，新疆石榴云融媒体技术平台上线，着力构建“1+85+N”运营体系，全疆首批建成的50家县级融媒体中心同步接入“石榴云”运行。

如今，新疆媒体融合发展迈上了新的台阶，所有县级融媒体中心均已建成并上线运营，各县融媒体中心结合实际，初步形成了风格各异、百花齐放的态势。

（二）各部门共同推进媒体深度融合发展

截至2020年10月，全疆85个县（市、区）的融媒体中心全部建成并接入“石榴云”平台。当年12 月5 日，自治区召开县级融媒体中心运行现场会，深入学习贯彻党中央关于推进媒体深度融合发展和县级融媒体中心建设的重要精神，总结自治区各地创新举措、运行经验，安排部署全疆媒体深度融合发展和县级融媒体中心建设运营工作。

目前，全疆县级融媒体中心坚持贴近群众，“新闻+政务服务商务”能力提升，各部门共同推进媒体深度融合发展，多层次、全方位、立体式讲好新疆故事。

三、新疆县级融媒体中心发展存在的问题

新疆县级融媒体中心发展取得了一定的成绩，同时也存在一些亟待解决的问题，它们在一定程度上阻碍了新疆县级融媒体中心的可持续发展。

（一）资源简单叠加，缺少统筹规划

新疆维吾尔自治区多民族聚居，地理位置独特。由于社会经济发展相对滞后，导致县级融媒体中心建设硬件设备相对不足。有些地区县级融媒体中心的建设，只是各类资源的简单叠加，停留在表面的融合，没有实现真正的深度融合，缺乏统一的规划建设。

在国家政策的大力支持下，新疆32个贫困县于2020年年底全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，经济发展增速明显，但同发达地区相比，文化教育的程度还不够，从而影响到新闻行业的长远发展。新疆大部分县级融媒体中心收支状况难以达到平衡，政府财政拨款是县级融媒体中心建设的主要资金来源，缺乏可持续发展的盈利能力，阻碍县级融媒体中心建设，导致融媒体发展相对滞后。

（二）队伍相对老化，内生动力不足

作为媒体深度融合过程中的重要一环，县级融媒体中心建设是在互联网技术、人工智能技术等兴起的大背景下产生的，对新闻从业者提出了更高要求，需要熟悉融媒体新闻业务、具有丰富的新媒体平台运营经验的人才，以满足互联网背景下用户对新闻信息的多样化需求。

而目前，新疆县级融媒体中心工作人员多是从传统媒体工作人员转型，运营县级融媒体中心仍遵循传统媒体的思路与方式，融媒体从业人员队伍相对老化，而且不能在短时间内熟练掌握新媒体技术，内生动力不足，发展缓慢。同时，由于地区经济发展相对滞后，薪酬待遇偏低，对高技术人才吸引力较弱，从而造成县级融媒体中心人才引进较难、人员流动较大等问题。

（三）发展目标不明，舆论引导不强

新疆是一个少数民族人数较多的自治区，地理和人文环境相对比较特殊。在县级融媒体中心建设中，除了要重视媒体本身所具有的文化宣传属性外，还应该加强对主流意识形态的宣传和引导。县级融媒体中心在引导舆论、守好意识形态阵地、促进民族团结、维护少数民族地区的长治久安方面，发挥着重要的作用。

目前，新疆一些地区的县级融媒体中心建设中，存在着发展目标不明、组织分工模糊、舆论引导力不强等现象，导致工作效率低下等问题。例如，有些融媒体中心只是简单地摘登报纸、网站上的稿件，原创融媒体作品较少，更谈不上发挥舆论引导作用。

（四）内容创新不足，缺乏本土特色

随着互联网、大数据等技术的发展，受众获取信息的方式更加多样化，海量的信息可供人们选择。在此背景下，县级融媒体中心想要吸引更多的受众，内容生产至关重要。目前，新疆的县级融媒体中心建设仍处于初级阶段，内容生产创新不足，大多数地区新闻生产表现形式相对单一，加之受传统媒体理念的影响，有的融媒体中心直接对接上级媒体，内容同质化严重，缺乏本土特色内容。

新疆是多民族聚居的地区，不同民族有不同的生活方式和文化特色，且新疆旅游资源丰富，得天独厚的自然资源展现出独特的吸引力，但这些内容往往被当地县级融媒体中心忽略。

四、新疆县级融媒体可持续发展路径选择

“可持续发展”是上世纪80 年代提出的新发展观，是指既能满足当代人的需要而又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，其内涵是“共同、协调、公平、高效、多维”发展。县级融媒体可持续发展，要加强顶层设计，全疆一盘棋，留住人才，加大人才培养力度，完善考评机制；加大财政投入力度的同时，引进社会资金，确保软硬件同步建设，优化内部竞争环境；发挥融媒体的引领作用，贴心服务基层群众；挖掘地方特色，形成品牌效应等等。

（一）强化顶层设计，全疆协同发展

“不谋全局者，不足谋一域”。新疆县级融媒体中心可持续发展，必须做到强化顶层设计，全疆一盘棋，统筹规划，共同发展、协调发展，集中全疆的相关有效资源，高效快捷地建设县级融媒体中心。在媒体深度融合发展的大趋势下，自治区党委和政府贯彻落实各项政策措施，从思想上高度重视县级融媒体中心建设，加大对县级融媒体中心的财政支持，保证资金拨款按时到位；对发展相对缓慢的地区，给予资金、技术、人才等方面的适当倾斜。

除此之外，县级融媒中心要充分发挥自身的主观能动性，引入社会资源，创新营收模式，要重视农村地区经济的发展，为解决三农问题助力。如2020 年新冠肺炎疫情暴发期间，线下交易受到影响，线上直播带货方式备受青睐。从网红、明星到主持人，再到市长、县长、乡镇长等政府官员纷纷走进直播间，“全民带货”热潮兴起，县级融媒体直播带货成为脱贫攻坚有力推手。直播带货助农不但能够体现媒体的社会责任意识，而且能够促进媒体深度融合创新。借助直播带货，还可以及时发现基层融媒体建设过程中存在的不足，及时改进完善，以便更好地服务群众，留住平台用户，从而实现营收模式创新，助力精准扶贫，推动乡村振兴战略取得新进展。

（二）加强人才培养，激发创新活力

人才短缺是影响县级融媒体中心可持续发展的重要因素。新疆各县级融媒体中心必须高度重视人才问题，加强人才培养力度，加大人才引进力度，完善绩效考核机制和人才激励措施，激发创新活力，建设适合基层媒体深度融合发展的组织结构。

首先，新疆各县级融媒体中心可以加强与当地、其他各省市高校的联系，加大人才引进和交流的力度，给新闻专业在校生提供一个贴近群众、参与县级融媒体平台建设的机会，增强学生理论联系实际、学以致用的能力，培养其贴近群众、服务群众的担当和责任。在加强和高校合作交流的背景下，县级融媒体中心的工作人员还可以选择进校学习，以丰富的理论知识解决实际操作中遇到的难题，加强与高校教师的沟通与交流，达到双方合作共赢的目的。其次，应大力鼓励本地少数民族技术人才进入县级融媒体中心，建立配套的人才培养管理机制，定期组织到县级融媒体中心建设情况较好的地区交流学习，提高对基层融媒中心建设各个环节的全面把握，做到“本土人才建设本土”。除此之外，留住和用好现有人才使组织结构保持一定的稳定性对县级融媒体可持续发展同样至关重要，相关机构应建立完善的绩效考核评估机制，依据同岗同酬、多劳多得的原则完善薪资福利制度，激发相关人员的主观能动性，提高工作效率。

（三）提升服务功能，突出价值引领

新疆的县级融媒体中心建设对宣传主流意识形态、维护边疆地区稳定具有重要意义。因此，利用县级融媒体平台做好引导群众、服务群众的工作至关重要。当今世界万物互联，万物皆媒，媒体力争“首发内容”的同时，必须生产优质内容并提升其服务水平，注重价值引领。要完善各平台的互动机制，了解基层群众的所思所想，有针对性地做好舆论引导工作；根据不同的受众群体，推行多语种新闻宣传，掌握舆论引导的主动权、主导权。

县级融媒体如何提升服务功能？“互联网+”的兴起，赋能融媒体服务功能。在做好优质新闻的同时，可通过数字技术助力乡村振兴发展，大力推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，重视用户体验，为服务群众做好保障。

（四）狠抓内容创新，挖掘地方特色

新疆建设县级融媒体中心的一个重要目的，是满足各族群众多样化信息需求。无论是传统媒体时代还是当下，内容始终是新闻生产的核心，媒体要想长远发展，必须狠抓内容生产。对县级融媒体平台来说，建设路径应该是本土化和特色化的，融媒体中心的建设应立足于当地情况。

新疆县级融媒体中心建设，可以参考沿海发达地区的先进经验，立足当地的资源优势因地制宜，选择独特的自然景观、多元的民族文化等本土化资源，就地取材，使民族文化特色县、旅游文化特色县等形成品牌效应，打造具有地方特色、满足当地民众需求的基层融媒体中心。在打造特色内容的同时，还要注重用户的反馈，在利用好“两微一端”传播形式之外，扩展信息传播渠道，积极通过以抖音、快手等为主的短视频平台账号，建立受众互动机制，扩大基层融媒体的传播力、影响力。

结语

新疆县级融媒体中心的建设现状和经验表明，要植根于当地经济、社会发展情况，建设具有地方特色的基层融媒体中心。要认识到县级融媒体中心是新时代治国理政的重要平台，是我们党走好网上群众路线的一个重要载体，是打通媒体融合和服务基层群众的“最后一公里”。

在实际建设过程中，新疆县级融媒体中心要加大对人才、资金等方面的投入，做好媒体从“形”到“神”的深度融合，切实发挥基层媒体引导群众、服务群众的作用，挖掘本土特色，创新内容表现形式；做好加速乡村振兴战略进程、加强农村精神文明建设的重要抓手；宣传好党的政策，弘扬社会主义核心价值观，讲好民族团结故事，讲好乡村振兴故事，讲好丝绸之路经济带故事。