利益相关者协同整合下职业教育助推共同富裕的关键因素研究

李名梁，庄金环

1.伊犁师范大学霍尔果斯商学院，新疆 伊宁 835000，天津外国语大学“一带一路”天津战略研究院，天津 300204；2.伊犁师范大学教育科学学院，新疆 伊宁 835000

《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中强调职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，在新时代共同富裕的建设新征程中，职业教育要敢于作为、不断变革，推动共同富裕建设取得实质性进展。近十年来，职业教育不断加强基础建设，补强发展短板，发扬自身优势，专业更新幅度达70%，培养出数以亿计的高素质产业主力军，职业教育发生格局性变化，职业教育成就精彩人生的蓝图处在进行时。职业教育在培养高素质技能型人才的同时，不断促进生产力的发展以及思想形态的建设，进而为加快全体人民迈向共同富裕提供不竭动力。本文基于职业教育的发展格局，探究职业教育利益相关者的利益诉求并分析职业教育利益相关者助推共同富裕的关键因素，并在此基础上提出针对性的发展策略，以期为职业教育助推共同富裕提供思路。

一、关于职业教育利益相关者相关理论

（一）利益相关者

利益相关者理论在20世纪60年代中伴随企业管理应运而生。该理论认为企业的发展不仅与股东相关，还与股东之外的具有利益关系的个体或是组织存在关系。利益相关者理论经历了“影响”“参与”到“共同治理”三个发展历程。“利益相关者影响”阶段主要观点认为，对企业来说存在这样一些利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。在这一阶段的探讨中利益相关者主体从“人”这一宽泛主体发展为与企业共同承担一定风险的“人”，经历了概念具体化、边界明晰化的过程，但此时的利益相关者虽然作为外部因素受到企业关注，却最终仍然指向企业股东的利益最大化。“利益相关者参与”阶段主要观点认为利益相关者的活动能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的人（弗里曼，1984），将利益相关者纳入组织系统，以图把冲突转向合作。此阶段利益相关者的地位得到提升，从边缘过渡到参与位置，开始进行组织决策和相关事务的管理。“利益相关者共同治理”阶段主要观点认为向企业投入专用性投资，有权获取剩余索取权和承担相应风险的个人或团体（Margaret·M·B，1998）。这一阶段的利益相关者不仅是围绕企业中的股东利益，而且是在分享剩余利益的基础上承担风险，通过控制权的分配来相互制约，从而达到协同发展、稳定合作、互利共赢的目的。

从利益相关者的发展阶段来看，该理论的核心是通过企业发展中存在的多方利益主体共同承担发展风险、协调利益分配、合作经营来实现发展目标。随着理论的发展与运用，利益相关者理论逐渐从经济学和管理学迁移到教育领域，实现理论的多领域影响。

（二）职业教育利益相关者

职业教育利益相关者的研究主要是按照职业教育与利益相关者的密切程度进行划分。学者李惠斌将职业教育利益相关者主要分为核心层、紧密层和关联层：核心层即企业和职工；紧密层即工会和企业主组织；关联层即学校和培训机构、教育主管部门和劳动就业主管部门和非政府组织。学者李名梁认为职业教育的利益相关者是受职业教育发展影响的个人和团体，进而将其划分为核心层和外延层，核心层即教师、学生和职业院校管理者，外延层即政府、企业、媒体、社区、职业教育联合会、第三方独立机构。也有一些学者按照“权力”和“利益”进行矩阵划分，学者刘晓运用米切尔的三维评分法将职业教育利益相关者分为确定型利益相关者，包括政府或上级主管部门、产学研合作单位、用人单位、学校的行政人员、教师及学生；预期型利益相关者，包括校友、家长、贷款者、捐赠者、社会公众以及其他学校。

通过对利益相关者理论和职业教育利益相关者内容的梳理，本文将对职业教育利益相关者助推共同富裕的路径进行具体分析，在协调职业教育利益相关者的利益诉求基础上探讨助推共同富裕的关键因素。

二、职业教育利益相关者助推共同富裕的概念模型

职业教育在助推共同富裕的过程中，承载着诸多主体的利益关系，不同的利益相关者在基于利益最大化原则的基础上产生不同程度的影响。职业教育利益相关者主体在共同富裕中有不同的表现，发挥不同程度的作用，结合学者们的分析，本文将职业教育助推共同富裕的利益相关者分为三个层面，即核心调控层、直接相关层和密切服务层，构建职业教育利益相关者助推共同富裕的概念图。如图1所示。

图1 职业教育利益相关者助推共同富裕分析概念图

（一）核心调控层

核心调控层主要是指政府，对职业教育发展过程中存在的问题以及面临困境时进行协调，清晰规划教育部、财政部、企业、银行等相关部门的职能，统筹加快职业教育发展步伐，多方面、全领域地解决职业教育发展中存在的瓶颈。在职业院校建设方面，提高职业教育在类型教育中的地位、升级职业院校的基础设施；在职业院校教师专业发展方面，保障职业教育教师的权益，扩大职业教育教师规模，贯通教师培养晋升模式等；在职业院校学生发展方面，提供助学贷款缓解经济压力，以就业指导、对口就业等形式保障就业。通过政府的协调与支持拓宽职业教育利益相关者的发展路径，激发职业教育培养更多高质量、高素质的可用之才和栋梁之材，在实现共同富裕的道路上不断发挥能量。

（二）直接相关层

职业教育的发展最直接相关的利益者便是职业院校和职业院校学生。首先，职业院校是进行教育的场所，是职业教育发挥作用的前提，职业院校的办学理念、专业结构、课程设置、学校环境等因素影响着职业教育的发展方向。其次，职业院校发展的目的是促进学生各方面能力的发展，学生的发展离不开职业院校的悉心栽培，所以在职业教育利益相关者中职业院校与学生归属为直接相关者。学生在职业院校所受教育质量直接关系到共同富裕的实现进程，大国工匠、能工巧匠一方面可以传承非物质文化遗产的技艺，留下不间断的中国记忆，彰显中国文化的魅力与悠久的文化内涵；另一方面创新企业建设，把握行业发展脉搏，掌握科技发展的主动权和话语权。职业教育的直接利益相关者与共同富裕的文化建设和行业发展密不可分、息息相关。

（三）密切服务层

职业教育的发展以及共同富裕的实现都离不开服务层的支持与配合。企业是服务层中的关键一环，校企合作模式在职业教育的发展中对于人才的培养、教师的实践技能、拓宽企业发展空间、提供就业岗位等方面都起到积极的推动作用；教师则是职业院校发展的中坚力量，参与职业院校的组织与管理，进行教学的设计、实施与反思，关心照顾学生的学习生活等方面；职业教育联合会通过评估与监测调整职业教育发展路径，帮助职业教育的发展按照政策的指引不断向前，在规范与调整中助推共同富裕。职业教育助推共同富裕的过程需要服务层中企业、教师和职业教育联合会的反馈与评估，也需要其他舆论媒体、第三方教育机构等服务群体的鼓励与支持。

三、职业教育利益相关者助推共同富裕的关键要素

共同富裕是社会主义的本质特征，是一代又一代共产党人的初心和使命，是新时期中国特色社会主义的奋斗目标和实践追求，是新发展阶段人民群众的殷切期盼。小康社会全面建成后，人民群众的生活条件得到基本保障，开始考虑人民群众富裕的普遍性和协调性，不仅在经济生活达到富裕，更要在精神生活上得到丰富，缩小人与人之间在经济和文化上的差异。在把握共同富裕现阶段的发展要求时，职业教育充分发挥自身的经济功能和育人功能，助力共同富裕中物质生活与精神生活同向同行。从职业教育利益相关者的视角出发，厘清政府、职业院校、教师、学生等多个利益相关者之间的价值和利益网络，协同发展各利益主体，推动职业教育高速稳健发展，为国家建设培养可用之才，进而实现共同富裕。在借鉴职业教育利益相关者理论的基础上多维度分析职业教育利益相关者助推共同富裕的关键因素，如表1所示。

表1 职业教育利益相关者助推共同富裕的关键因素

（一）政府出台相关政策

从职业教育的发展历程来看，政府对于职业教育发展的调控在不同程度制约其他利益相关者参与职业教育发展与变革的方式。《国家职业教育改革实施方案》中强调职业教育办学主体多元化、着力提升职业教育质量等方面；《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中强调产教融合的办学体制、深化教育教学改革、打造职业教育品牌等方面；2022年4月20日最新修订的《中华人民共和国职业教育法》中指出要发展技工教育，提高工人素质；支持举办农村职业教育，组织开展技能培训；组织政府和社会力量加强实习基地建设、工学结合进行学徒培养……由此可见，政策的出台规范了职业教育办学主体、类型设置、培养模式等，在经济上大力扶持职业院校建设，完善职业教育教师培养培训体系，改进教育教学方式，加快校企合作的进程，奖助体系减轻学生学习压力等方面，对于职业教育的发展发挥了重要的导向性作用，促进职业教育发展迈上新台阶。在机遇与挑战中，为不同领域职业教育的学生提供学习、创业环境和保障，助力职业教育培养更多的高素质技术技能人才，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

（二）职业院校人才培养体系

职业院校的发展蓝图和未来规划直接影响职业教育助推共同富裕实现的效率，而职业院校的人才培养体系直接关系到共同富裕建设中技能型人才的质量。一方面，培养重点领域人才，掌握核心技术。职业院校人才培养体系依据时代发展环境，加快储能和氢能、风电、水电、核电等新兴领域的专业建设，完善重点领域人才培养方案，源源不断地培养兼具理论知识、实践技能和职业素养的专业人才，攻克核心领域的技术难关，创新技术成果，将技术成果转化并参与社会生活，创造工作岗位，降低生活成本，着力改善生活条件，提升人民群众生活的幸福感。另一方面，拓宽培养渠道，为学生发展搭建学历晋升“立交桥”。职业院校的毕业生发展方向不局限于一线实践，还可以鼓励学生继续接受高等教育，为学生发展搭建学历桥梁，丰富学生发展的内涵和外延，从技能型人才定位转变为“理论+技能”的复合型人才。职业院校人才培养体系的建设缩小了职业院校学生与普通教育体系发展下学生的差距，缩小人际间的发展差距，引领“公平”发展，进而助推共同富裕。

（三）学生发展的主观能动性

学生作为大国工匠、技能型人才的储备军，学生的发展状况直接关系到职业院校的人才建设，影响到共同富裕实现的速度与质量。学生发展主观能动性主要体现在学生的求知欲和上进心等内在方面。首先学生乐于学习，在专业知识和专业技能的学习观摩中，能够认真对待、全心投入并高标准地严格要求自己，对自身学习领域有较为丰富的经验和心得，可以适应工作岗位的需求，创新发展路径。其次学生积极向上，不断进取，努力抓住发展机遇，关注行业发展动态，联动专业与社会发展步伐，把握行业发展动向，及时更新行业发展步调；最后体现在学生的职业素养，爱岗敬业，吃苦耐劳、团队合作、人际交往等，在工作岗位中乐于奉献，不断创新。学生发展的主观能动性使得个体精进专业领域的知识和技能，成长为技能型人才的同时带动行业发展。个体强烈的奋斗意识还可以带动群体成长，通过连锁效应，学生的发展可以带动班级、家庭、社区、乡镇甚至改变一个地区的发展前景。学生个体发展带动群体发展，提高群体发展积极性，构筑人人奋斗、劳动光荣的阳光社会，推动社会发展步伐。

（四）企业的合作积极性

企业在职业教育助推共同富裕的系统中发挥着连接作用，一端通过校企合作的模式影响职业教育的人才建设，另一端企业的发展状况影响共同富裕的经济建设。在校企合作中，企业可以为职业院校提供办学费用的资助、提供实习基地、委派企业的技术骨干参与职业院校的建设，调整职业院校专业设置和课程建设，帮助教师更新教学技能，实现教师的多方面成长，为学生提供了解社会的渠道，是学生理论与实践紧密联系的桥梁。此外，职业院校的教师与企业的技能专家合作探讨企业发展转型所需要的相关条件与存在的问题，合力解决企业发展困境，帮助企业打造品牌形象，助力企业创造更多的经济价值。因此，在职业教育助推共同富裕美好生活的发展路径上，企业参与的活跃度至关重要。

（五）教师的综合职业素养

教师是学生发展的引路人，塑造学生品格，规范学生品行，是职业院校培养人才的直接推动力量，间接推动共同富裕的实现。教师的一言一行直接影响学生，大国工匠的培育也离不开教师。首先，教师的知识观。教师只有具备先进的技术技能知识、理论素养，才能有效传播科学文化知识和思想，帮助学生获得知识并善于发现知识和灵活运用知识。其次，教师的学生观。学生是有丰富情感和理想信念的人，是发展中的人，是具有无限潜力的人，在学习过程中针对不同学生遇到的特殊困难采取针对性地解决策略，用实际行动开导学生，关怀学生的成长，使得学生以积极的精神面貌投入学习生活。最后，教师的育人观。教师在讲解传授过程中既要传授职业之技，又要传承工匠之道，培养精良之将，打造新发展阶段的爱国青年和奋斗青年。教师要坚定理想信念，爱岗敬业，助力学生成人成才的同时提升自己的综合素养，为实现伟大目标培养一批又一批的高素质技能型人才。

（六）职业教育联合会的质量监测

职业教育联合会是指政府组织职业教育发展协会联合职业院校、科研机构、优秀企业，针对职业教育政策、法律法规、人才培养体系、师资队伍建设、培训课程等方面对职业教育的发展经验进行总结与提升。在职业教育受到政府和社会公众的广泛关注、社会地位不断提升、财政投入不断增加，职业教育迎来美好发展前景的状态下，需要各界对职业教育的教育质量进行监督，助力职业教育朝向正确目标发展。职业教育质量监测根据现实可能性和可行性、经济性和时效性等进行指标的选择、优化、重组和延展，监测职业教育投入与产出的匹配程度，及时调整职业教育的工作重点与投入重点，在全面监测、分层评估中保障职业教育质量，基于大众参与和公共治理促进职业教育更高、更快、更好地发展，增强职业教育与国家建设的适配性，从而充分发挥职业教育功能助推共同富裕。

四、职业教育利益相关者助推共同富裕的策略探究

（一）政策引领职业院校，开发完善培训功能

政府支持职业院校开展职业培训，联合企业、高等教育和社会力量，推动非学历培训与学历教育的对接；加强学习资源的汇聚，完善职业教育培训体系，不断提升职业教育培训能力。职业院校深入开发职业培训功能，将受教育人群扩展到有条件的农民、残疾人、下岗工人等社会群体，针对重点群众进行“一户一策”开展培训工作。结合社会各界力量，构建信息共享的就业网络，拓宽提升思路，提供终身技能培训，因地制宜，因需设岗，兜住并筑牢发展底线，挖掘群众的发展潜力，切实体会到奋斗所带来的快乐和价值，帮助每一个有条件的人实现自身价值。开发职业教育的培训功能，提高弱势群体的学习能力和劳动能力，改善弱势群体的生活条件，在人人共建共享的社会中提升不同群体的发展积极性，促进弱势群体和优势群体在发展中的良性互动，在接受教育培训中不断缩小收入差距，在各司其职、奋勇前进的道路上实现共同富裕。

（二）创新校企合作模式，形成校企发展合力

校企合作模式可以有效解决人才供给侧和产品需求侧不匹配的问题，通过优化整合企业和职业院校资源，促进企业转型升级，促进创业就业。在校企合作模式中主要分为三个阶段，一是构建校企合作实习体系，分能力分层次搭载实践平台。以企业为主体，通过参观企业、顶岗实习作业、综合实践训练，不断了解并领悟专业知识和实践技能。在交流合作中为职业院校学生全面发展和“双师型”教师队伍建设搭载实践平台。二是构建校企合作科研体系，优化配置提高资源利用率。以职业院校为主体，发挥知识服务价值，带领企业共同转化科研成果，研发产品，构建企业发展的关键技术，增强企业的核心竞争力。三是建立校企合作规章制度，保障人才培养的完整性。明确校企双方的责任、义务和权利，监督校企双方的合作态度，根据双方的利益诉求建立优惠政策，在激励和问责制度中保证校企双方持久合作。

创新校企合作模式，协调职业院校和企业的利益关系，在职业院校和企业互惠发展过程中形成发展合力，在校企双方参与、合作中促进企业获得发展效益的同时提升职业院校人才培养质量，不断为共同富裕的实现注入活力。

（三）完善教师队伍建设，提供人才质量保障

教师专业能力的发展，可以更好地赋能学生，提升学生的可持续发展能力，从而高质量地推动共同富裕。建立健全教师资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障等方面举措，着重关注教师在教育教学中的表现，加强教师教学能力和信息技术能力的培养，强化教师与学生的情感交流，教师要针对学生的差异提供个性化的培养方案，突出教师的育人作用，落实立德树人的根本任务，打造培养卓越工匠的课堂。将“双师型”教师培养推向专业化轨道，建设具备理论教学和实践技能的教师团队，推动“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，成立教师发展团队，组织团队骨干出国交流学习，打造一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍，建立和优化符合职业教育特点的师资队伍，充分发挥“双师结构”的特色，为实现职业教育现代化，培养大批高素质技能型人才提供保障。

（四）构筑质量监测网络，提升职业教育质量

目前，职业教育监督组织机构是监测职业院校教育质量的重要主体。要办师生满意的职业教育，办人民放心的职业教育，必须采用多元监测视角，全面反馈职业院校办学质量。其一，丰富监测主体。一是国家、省、市三位一体形成协调机制，开展通力合作，从宏观监测职业教育发展方向；二是在校企合作中鼓励企业参与职业院校质量监测，根据企业发展需求与职业院校的交流讨论改进教学方式，调整教学内容；三是在职业院校内部成立质量监测小组，考虑将教师和学生纳入到监测小组中，学生是职业院校最直接的利益相关者，教师则对于职业院校发展中存在的问题具有最直观的感受。职业教育的教学理念是以学生为主体，教师为主导，所以必须充分考虑教师和学生的需求与建议，明晰发展中存在的问题，有针对性地解决，进而提升职业教育质量，实现职业教育功能最大化，高速助力共同富裕。其二，建立职业教育发展质量评估体系。遵循职业教育发展规律，全面考察职业教育发展的设计和实施的全过程，考虑不同利益主体的发展诉求，在职业教育质量监测指标生成过程中，正确处理各主体的利益边界，协调当前利益与长远利益、自我利益与他者利益、现实利益与潜在利益之间的关系，不断完善职业教育质量的监测指标。

结语

实践证明，在促进全体人民共同富裕的进程中，要分阶段有重点地把握实现共同富裕的目标和路径。因此，在职业教育助推共同富裕的发展进程中，职业教育的利益相关者在不同的发展阶段应承担不同的历史使命和责任重担。当前，协调不同维度主体的利益诉求，保障各利益相关者的合理需求，促进职业教育利益相关者之间的合作与配合。在合作共赢中不断构建职业教育发展新格局，提高职业教育发展内驱力，推动职业教育在经济建设、精神文明建设、生态建设、文化建设等领域下功夫，绵绵用力，久久为功，扎实推动共同富裕。