完善政策保障 促进县中整体提升——《河北省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》解读

■ 河北省教育厅 郭立森

8 月25 日，河北省教育厅等九部门印发《河北省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，健全县中发展提升保障机制，加快改善县中办学条件，全面提高县中教育质量和办学水平。

一、起草背景

县中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。按照党中央、国务院关于加强县中建设的决策部署，为整体提升县中办学水平，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，2021 年12 月，教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称《国家县中提升计划》），提出到2025 年县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全。

目前河北省一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。在充分做好前期工作的基础上，河北省教育厅等九部门研究制定了《河北县中提升计划》。

二、总体考虑

（一）认真落实中央精神。《国家县中提升计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，围绕建设高质量教育体系核心任务，统筹谋划市域内县中和城区普通高中发展。

（二）全面贯彻《国家县中提升计划》要求。《河北县中提升计划》坚持以立德树人为主线，以破除“唯分数、唯升学、唯学历、唯论文、唯帽子”顽障痼疾为导向，全面对标《国家县中提升计划》改革任务和工作要求，系统推进我省普通高中教育评价改革，确保中央文件中的各项任务精准对接、落地落实。

（三）突出行动性和操作性。《河北县中提升计划》坚持问题导向和目标导向相结合、宏观部署和微观操作相协调、正面倡导和负面禁止相统一，结合我省实际细化了改革措施，落实了工作责任，明确了“任务书”，绘制了“路线图”，使我省县中提升有章可循、有径可行。

三、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，积极服务国家乡村振兴和人才发展战略，围绕建设高质量教育体系核心任务，按照“坚持源头治理、强化政府责任、促进协调发展、深化教学改革”原则，统筹谋划市域内县中和城区普通高中发展，健全县中发展提升保障机制，全面提高县中教育质量，规范普通高中招生秩序，加快改善县中办学条件，积极扩大县中优质教育资源，加快缩小教育差距，办好人民满意的教育，为实现教育现代化、建成教育强省奠定基础，努力培养能够担当民族复兴大任的时代新人。

四、主要目标

（一）整体目标

到2025 年，县中整体办学水平显著提升，各设区市、定州市、辛集市、雄安新区（以下统称各市）域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，全省高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

（二）具体目标

1.公民办普通高中招生全面规范，县中生源流失现象得到根本扭转。

2.教师补充激励机制基本健全，县中校长和教师队伍建设明显加强。

3.教育经费投入机制基本健全，县中办学经费得到切实保障。

4.薄弱县中办学条件基本改善，学校建设基本实现标准化。

5.教育教学改革进一步深化，县中教育质量显著提高。

五、主要聚焦点

针对上述具体目标，《河北县中提升计划》全面遵循中央文件的要求，针对河北省县中发展实际，部署8 项重点改革任务，主要有5 大特色聚焦点。

（一）聚焦标准化建设，健全县中经费保障机制。全省普通高中教育投入力度进一步向县中倾斜，加大对欠发达县区经费投入，确保县中生均公用经费足额拨付到校。统筹中央和省级补助资金，改善普通高中学校办学条件，“一校一案”制订本地县中标准化建设工程实施方案，明确时间表和路线图。原则上常住人口5 万人以上或初中毕业生2000 人以上的县，应建设1 所普通高中。到2025 年新建、改扩建100 所左右普通高中学校。以信息化带动普通高中现代化，推进新一代信息技术在县中校园建设中的创新应用，升级学校教育教学设施，一体化建设学校物理空间与网络空间，构建学校教学、科研、管理等智能化环境，支撑便捷周到的教育服务与透明高效的校务管理。进一步促进县中信息技术与教育教学深度融合，开展教育信息化应用模式研究和实践，以活动、大赛为引领，探索推进信息化教学应用长效机制，促进我省普通高中智慧教育发展。

（二）聚焦补充激励，畅通教师职业发展通道。全省根据区域内普通高中学校设置实际需要，严格按照省委编办等四部门印发的《关于建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制的实施意见》要求，建立普通高中教职工配备情况动态调整机制，及时对教职工编制进行动态调整，确保满足教育教学实际需求。扩大省属公费师范生培养规模和地方优师计划，定向培养优秀师资。按照“按需设岗、平等竞争、择优聘用、岗位管理”的原则，在全省普通高中推进以岗位管理为基础的全员聘用制改革。畅通教师职业发展通道，激发教师创新活力，将普通高中高级教师岗位比例提高到35%，同时适当调整中、高级岗位结构比例。完善教师收入分配激励机制，人才聚集、自筹经费较充裕的省级示范性高中绩效工资水平可按照有关规定适当提高，所需经费由学校自筹。

（三）聚焦培训教研，提高县中教师能力素质。将师德师风作为评价教师队伍的第一标准，增加推进习近平新时代中国特色社会主义思想在教师培训中“进教材、进课堂、进头脑”内容，把师德规范纳入新教师岗前培训和在职教师全员培训必修内容。加大县中校长培训力度，在全省中小学骨干校长遴选培养中提高县中校长比例。实施县中校长素养提升工程，每年遴选50 名县中校长开展为期6 个月的培养培训，不断提升县中校长的理论水平和办学能力。进一步加大县中教师培训力度，重点围绕普通高中新课程新教材实施、高考综合改革以及课堂教学改革、现代信息技术应用等方面进行分类专项培训，提升县中教师综合素质，缩小城乡教师专业水平差距。以省市教科研平台为依托，引领课程教学改革、促进优质资源共享，帮助县中发现教学中的关键问题、瓶颈问题，在课程指导、教学研究、资源建设、质量评价、教师发展等方面，对县中进行针对性的研究与指导，为促进县中教师专业成长和教育教学改革提供有力支撑与服务。

（四）聚焦托管帮扶，发挥榜样示范引领作用。积极做好部属高校托管县中工作，争取到清华大学、中国人民大学、北京师范大学、北京外国语大学、对外经济贸易大学5 所部属高校及创新人才教育研究会帮扶10 所县中。组织省内高校开展县中托管帮扶工作，充分发挥托管高校在县中校长选配、教师招聘、师资培训和教学管理等方面的重要作用。积极组织省级示范性高中与薄弱县中开展集团化办学、联合办学、委托管理、挂职锻炼、跟岗学习等方式进行对口支援，每所省级示范性高中至少托管帮扶1 所薄弱县中。实施组团式援助县中计划，从省级示范性高中学校遴选300 名优秀管理人员和教师，每个团队5~10 人，周期3 年，采用组团帮扶方式对口援助22 个原连片特困地区县，23 个国家扶贫开发工作重点县和17 个省级扶贫开发工作重点县普通高中。鼓励县中采用柔性引进方式聘请高校教师担任兼职教师，充分利用高校教师学科专业特长，为县中学科建设发展注入新活力，带动县中薄弱、紧缺学科快速提升发展。

（五）聚焦规范招生，营造良好教育生态环境。强化招生管理省级统筹责任、市级主体责任、县级落实责任，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策。县（市、区）属公办普通高中原则上在本县（市、区）域内招生，设区市市属公办普通高中原则上在本市市区范围内招生。民办普通高中以审批地招生为主，在优先满足审批地初中毕业生就学需求的前提下，可适当在审批地外招生，从2024 年开始，民办普通高中只在审批地招生。规范特殊类型招生，促进县中优质、特色、多样化发展。全省在今年已全部启用市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，通过平台完成计划公布、成绩发布、升学报名、志愿填报及录取工作，有效保障高中招生录取程序公开透明、公平公正。

六、组织领导

（一）坚持党的全面领导。各地要高度重视县中发展提升工作，在党委和政府领导下，把县中发展提升工作作为推进区域教育现代化的重大举措，认真研究制定本地县中发展提升行动计划，积极推动解决县中发展提升面临的突出问题。全面落实县中党组织领导的校长负责制，优化基层党组织设置，选优配强党组织书记和校长。

（二）明确部门职责分工。教育行政部门要加强沟通协调，会同有关部门推动落实好各项任务举措，加强对县中教育教学改革的指导。财政部门要健全普通高中教育经费投入机制。人力资源社会保障部门要支持县中及时补充教师，完善县中教师待遇保障和激励机制。自然资源部门要坚持节约集约原则，合理保障县中建设用地需求。

（三）强化督导考核评价。省政府教育督导委员会办公室把县中发展提升情况作为对市、县级人民政府履行教育职责评价的重要内容。建立县中发展提升情况跟踪督导机制，对督导发现的问题要限期整改、强化问责。

（四）大力营造良好环境。通过广播电视、报纸以及新媒体，深入宣传党的教育方针，进一步推动在全社会树立素质教育观念，及时总结宣传县中发展提升的典型经验和有益做法，择优在全省范围内推广，大力营造县中持续健康协调发展的良好氛围。