“内外兼修”打造休闲农业栖霞模式

陈砚墨 陈 琳/江苏省南京市栖霞区农业农村局

江苏省南京市栖霞区坚持把大力发展休闲农业作为推动乡村全面振兴的重要抓手，依托独特的交通优势和丰富的生态资源，因地制宜、科学规划、整体投入，创新思路打造“农业+旅游”农旅融合新业态，不断延伸产业链、提升附加值，形成以八卦洲陌上花渡、龙潭“水一方”、西岗桦墅村为重点区域，10多家不同类型农旅项目融合发展的基本格局，乡村休闲农业发展取得长足进步。栖霞区累计创成特色各异的美丽乡村69个，2021年至2022年5月，全区接待游客520万人次，实现休闲农业和乡村旅游综合收入4.1亿元。

做法与成效

一是高标准定位，彰显特色布局。立足靠近主城区的交通优势，围绕生态特色、资源优势做文章，着力打造八卦洲、龙潭、西岗三个核心片区。八卦洲片区打造集成滨江观光旅游、现代农业展示体验及乡村旅游的休闲旅游岛；龙潭片区结合新城建设发展稻香荷韵的滨江水乡、生态宜居田园；西岗片区以桦墅美丽乡村为核心，打造集文创产业、休闲康养及山水旅游为一体的美丽乡村旅游示范区。全区规划建成红杜鹃、东三乡、派缘、俊红等一批集生产、生活、生态、休闲于一体的省市级休闲观光农业基地，建成陌上花渡豆豆王国科普创意园、立乾多肉植物体验创意农园等5个江苏省主题创意农园，产生良好的带动作用，为农民创业增收提供好路子。二是高强度投入，优化旅游环境。2018年以来，整合各类涉农资金8.7亿元用于农村人居环境综合整治、公共基础设施建设、村容村貌提升及长效自主管护机制落实，实现村庄清洁、无害化户厕、垃圾分类和污水处理设施全覆盖。深入推进“景村融合”，围绕陌上花渡、“水一方”、桦墅村等乡村旅游窗口区域，通过优化景点标识标牌设置、改善水电气条件，补齐餐饮、交通、停车场、信息网络等配套设施，提高景区可进入性和舒适性，同时结合当地乡土人情、特色美食，打造3D墙绘、稻田画、村口景观等网红打卡点，提升了乡村旅游内涵。三是项目化带动，提升发展质效。坚持把项目建设作为推动乡村旅游发展的有效抓手，2021～2022年在重大项目上全面发力，开展八卦洲陌上花渡农旅融合发展、“水一方”乡村旅游景区提升、红杜鹃全产业链建设等产业融合发展项目19个，总投资3.48亿元，进一步提升乡村旅游发展品质。加强项目引导，整合各类财政资金，深化金融精准服务，全力支持休闲农业经营主体发展壮大。2021年开展财政支农项目43个，涉及各级补助资金9457.6万元；为全区38个农业经营主体提供融资5040万元。紧抓一二三产融合用地政策落地，开展59亩用地的“农转建”工作，目前已进入规划许可审批阶段，解决因用地限制导致的餐饮、住宿等休闲农业项目发展难问题。

一是强化宣传推介。强化优势品牌引领，集中资源打造以芦蒿、野八仙等为核心的绿色蔬菜产业链和以多肉、百合为核心的特色花卉产业链，培育了“洲野天成”区域公用品牌、八卦洲芦蒿国家地理标志农产品、芳草渡大米、缘派葡萄、俊红火龙果、西岗灵露雨花茶等一批区域特色农业品牌资源，强化对外宣传，开发系列文旅产品，为全区休闲农业与乡村旅游发展奠定了坚实基础。充分利用各类媒体多渠道、多形式大力宣传本区休闲农业基地、农旅项目。2021年八卦洲农业嘉年华期间通过抖音新媒体宣传，国庆期间关注热度达440万人次，陌上花渡园区荣登南京市游玩榜第三位，成为名副其实的网红景区。二是加强培训管理。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大基本要素以及游客多元化旅游服务需求，主动邀请省市乡村旅游专家到区举办专题讲座，培训乡村旅游从业人员，全面提升从业人员素质；组织乡村旅游示范户、农家乐、民宿经营者前往相关区县考察学习，改进经营管理方式，提升旅游服务接待水平；组织全区乡村民宿从业人员参加2021年全市首届乡村民宿服务技能大赛，通过技能培训、竞赛、会展等活动，进一步提升民宿服务水平。近三年来全区培训高素质农民约1300人次。三是强化运营建设。按照“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”思路，采用多元化合作模式，充分调动各方积极性，激发社会资本运作动力，吸引社会各界民间资本投入到“三农”的建设中来。注重引进有丰富市场运作经验的龙头企业，引入现代化的运营管理模式，链接其背后强大的研发、管理和市场营销团队，实现借力发展、优势互补、合作共赢。如八卦洲、龙潭街道分别成立休闲农业协会、龙潭餐饮协会，群策群力谋划引导农家乐、乡村民宿以及休闲农业企业等建设。陌上花渡、“水一方”、桦墅村等景区聘请江苏四季年华旅游发展有限公司、南京水一方文化旅游管理公司、南京桦墅印象旅游有限公司专业团队运营管理，系统化整合资本投资、产品业态、规划策划、建设施工、品牌推广、销售运营等资源，建立规范化、流程化和精细化高标准运营体系，乡村旅游服务接待水平和影响力不断提升。

南京八卦洲小江河游船码头

一是打造精品民宿。2021年初，紧抓乡村精品民宿产业发展的难得机遇，高起点、高标准推动乡村精品民宿建设，打造具有栖霞特色的民宿示范样板。全区共打造乡村精品民宿9家，拥有客房114间、床位158张，其中，桦墅村民宿、茶肆·九间坊以及外沙村外婆湾先后成功挂牌“南京市职工疗休养基地”第一、二批民宿点。截至2022年5月底，全区乡村民宿总营业额180余万元，累计接待游客约6000余人。全区还有号称“金陵第一锅”的桦墅地一锅、乡村厨娘、四季渔歌等农家乐26家，主打农家特色菜，民宿，促进了村民增收。二是策划节庆活动。连续五年在八卦洲陌上花渡景区成功承办南京农业嘉年华主会场活动，突出“沉浸式体验”，在“展、销、会、赛、产”等十个方面全面提升，打造集科技农业展示、特色农产品展销、花卉游园、农业赛事、农旅文化为一体的综合性活动，营造人人皆可参与、大众都能体验的农业大联欢、市民大派对氛围。南京农业嘉年华已成为八卦洲最闪亮的名片。同时，充分挖掘百合、水稻、荷花等特色产业资源，策划八卦洲百合科技文化旅游节、陌上花渡油菜花节、龙潭荷花节以及农民稻香美食节等一系列特色农事节庆活动，推广水乡特色产业，着力提升乡村旅游品牌影响力。加强包装策划，推动农旅景点串珠成链，精心编排的栖霞区春夏秋水玲珑乡村文化体验两日游、四季八卦洲现代农业体验一日游入选江苏省100条休闲旅游精品路线。三是丰富游览项目。全区建成一批主题明确、特色鲜明的休闲观光农业精品项目，形成了种类丰富的乡村旅游产品体系。如八卦洲街道开发洲野乡趣特色的文旅IP，做精做特小江河文旅风光示范带、南滨江乡村湿地风光带等休闲旅游项目，串联陌上花渡、派缘、红杜鹃、俊红等一批特色休闲景点及美丽宜居乡村，推动特色美食、观光采摘、休闲垂钓、郊野踏青、亲子研学等业态融合发展。桦墅村将抛荒池塘改造为国际化标准垂钓鱼塘，村内现有垂钓塘4个、垂钓面积超200亩，与市垂钓协会深度合作，承办四季垂钓竞技比赛，不仅成为职工疗养基地休闲娱乐项目，也成为桦墅村网红打卡地等等。

问题与对策

南京市栖霞区休闲农业发展较快，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲农业企业迅速壮大。但对照休闲农业优势区县还有较大差距和不足，主要表现为，从业人员素质有待提高。不少经营主体思想观念、经营理念没有完全跟上休闲农业产业发展形势，缺乏促进一二三产业融合发展的能力。经济效应不够明显。休闲旅游项目普遍存在文化创意不够深入、个性化特色不够突出、品牌效应不够强、建设精细化程度不够高等现象，经营内容、收入形式较为单一，乡村旅游的经济效益未完全发挥出来。旅游环境仍需提档。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客等。有效解决这些薄弱环节，需要各部门加强资源整合，优化产业发展环境与基础条件，推进休闲农业发展从量变到质变。

充分发挥政府主导作用，整合规划、农林、文旅、交通等资源，完善乡村旅游配套设施和服务功能，串点成线，重点支持各类新型经营主体改善服务设施，拓展休闲功能，促进创新创意，丰富文化内涵，提升服务水平，做到先行培育一批、成熟带动一批。同时，加大招商推介力度，以乡村特色资源和文化资源为基础，创新理念盘活农村传统资源，广泛吸纳社会力量投入发展乡村旅游，形成政府引导、多方参与、全面发展的乡村旅游新格局，提升乡村旅游整体发展水平。

加强休闲农业与农业产业化、旅游业的结合，主动融合自然环境、历史底蕴、文化背景与产业发展，重点支持引导各类新型农业经营主体发展休闲农庄、精品民宿等高端业态，打造一批以生态体验、民俗文化、休闲度假、观光养生等为主要内容的休闲农业与乡村旅游精品项目，有针对性引进文旅综合项目，拓展休闲功能，促进创新创意，丰富文化内涵，提升包装品质与服务水平，提高示范带动能力，形成“人无我有”“人有我精”的市场竞争力。

充分利用各类节会活动和自媒体等网络媒体平台，进一步加大乡村旅游项目、产品的宣传营销。针对省市各类展销会、会场活动，开展乡村旅游专项推介，不断扩大乡村旅游影响力，提升栖霞乡村旅游知名度和美誉度。同时，通过宣传引导，调动广大群众参与到农家乐、乡村民宿、产业发展等行动中来，为全区旅游产业蓬勃发展注入鲜活动力。

加强乡村旅游从业人员专业培训和技能培训力度，促进旅游接待水平和服务质量进一步提升。结合全面实施农村人居环境长效自主管护工作，组织开展乡村旅游景点环境综合整治，强化乡村旅游市场监管，加大旅游执法力度，严厉打击扰乱旅游市场秩序行为，规范乡村旅游市场。加强乡村旅游安全管控，落实乡村民宿、农家乐等安全应急保障预案，确保游客生命财产安全。□