浅析江苏乡村产业人才振兴路径

汤广贝/江苏省委农村工作领导小组办公室

乡村振兴，产业是基础，人才是关键。随着各地加快推进乡村人才振兴的政策出台，乡村人才作为践行新发展理念、构建新发展格局的关键要素，有了更为明晰的发展路径。作为乡村人才的重要主体，乡村产业人才为推动农业农村现代化起到了至关重要的作用。笔者通过江苏部分地区乡村人才培育案例分析，探究乡村产业人才振兴路径，为乡村建强人才队伍、夯实产业基础提供参考。

发展现状

近年来，江苏城乡融合程度不断提高，乡村产业发展迅猛，乡村产业人才培育发展迅速。2021年，江苏乡村人口4639.97万人，城镇化率74%。加强基层干部配备。全省721个乡镇党委领导班子顺利完成换届，班子成员平均年龄39.4岁，本科以上占比91.9%。村“两委”成员平均年龄41.1岁，大专以上学历占61.5%。省市县新选派4566名驻村第一书记。全省规范设立网格10.5万个、配备专兼职网格员24.65万名。实现新时代文明实践中心县乡村三级全覆盖。保障人才创业创新。全省建有省级乡土人才大师工作室200个，评审产生845名正高级、高级乡村振兴技艺师。“新农菁英”入库人员10278人，引导1.3万余名青年投身乡村建设。大学生志愿服务“苏北计划”第17批大学生志愿者835名等。

成功经验

江苏各地在推动乡村产业、人才协调发展上，出台一系列政策，成就一批创业、就业典型，如徐州市、南通海安市两地乡村产业人才培育取得较好成效。

促进返乡人才成为乡村产业发展主力军。2019年以来，徐州市广泛实施人才下乡、能人返乡、资本兴乡“三乡工程”，成立由市长任组长的“三乡工程”工作领导小组，出台实施“三乡工程”系列实施方案，加强考核奖励，吸引了一批年轻人返乡创业。徐州“三乡工程”根据返乡青年人才不同的职业背景、创业内容，给予多方面精准支持，为人才提供返乡、留乡的良好条件。如当地政府在资金上，给予90后大学毕业生马驰“三乡工程助力贷”免担保贷款50万元，设施用地400平方米，重点扶持人才奖补90万元。帮助菽粟家庭农场主李浩与保险公司签订保险协议。在用地上，免费提供薛静丰培训教学场地。在技术上，为李浩提供多位专家技术支持，帮助购买合适的农业机械。在政治待遇上，通过换届选举让乡村能人进入村“两委”班子。当地政府一系列爱才惜才政策举措，夯实了乡村产业发展的人才基础。

健全乡村人才政策体系。海安市获2020、2021年度全省乡村振兴实绩考核县级综合排名第一等次。在锻造村干部队伍、鼓励创业创新、培养产业人才等多维度，出台政策组合拳。在锻造村干部队伍上，海安市出台在职村干部经济待遇的指导意见、推行村党组织书记专职化管理意见、组织工作助推乡村振兴九项措施。在鼓励创业创新上，出台促进就业工作实施意见、创业培训管理办法、富民创业担保贷款实施办法、机关部门招才引智和招工（生）引劳工作考核办法等。在培养农业生产经营人才上，出台新型职业农民认定办理办法、加快推进农业现代化建设的若干政策意见等。海安市乡村产业人才政策工具归纳为供给、环境、需求三个维度。具体如人才引进，实施“海陵英才”计划；引进蓝领技能人才，开展劳务合作；举办校企合作“冠名班”。产学研，支持海安苏台农业合作示范区建设；支持农业龙头企业与高校、院所合作共建。平台载体，实施省科技型创业企业孵育计划。海安市适度人才规划和税费优惠，完善基础设施和公共服务等措施，有利于人才招引。教育培训、政治待遇、资金投入、聚才载体等方面加强政策激励，实现了人才留用。

存在问题

江苏乡村产业人才发展仍然存在不少问题。乡村产业人才总体数量不足。随着交通网络健全，大型城市虹吸效应增强，乡村优质人才持续外流。农业收入比重的降低，农技人才较为匮乏。同时，乡村管理、物流、营销、电商等方面人才也存在短缺，限制乡村产业全面发展。乡村产业人才发展体系配套不全。乡村在产业发展、公共服务和人才招引安置政策上的不健全，抑制了产业人才向乡村流动的意愿。产业融合上，乡村产业一般以供应原料、初加工农产品为主，二、三产业链条不长，就业岗位匮乏。公共服务上，乡镇教育质量偏低、医疗水平不高、老龄化严重。人才激励上，现有人才评价机制对乡村人才职称、学历等要求较高，难以精准匹配。同时，由于存在住房安置、用地规划、资金支持、身份限制等等问题，乡村产业人才留乡意愿受到影响。

对策建议

振兴乡村产业，扩大乡村产业人才需求。提升农业生产效益，种得更好。发挥规模优势，实施优质粮食工程，高质量完成旱涝保收、高产稳产“吨良田”建设。推动农业特色产业集群集聚发展，加快全产业链建设。建强县域商业体系，卖得更优。着力发展农村电商，统筹商业、市场、交通、供销、邮政等多部门资源，整合发展县域综合服务中心、物流配送中心、乡镇商贸中心等，提高农村商业设施水平和商品服务质量。引导各类企业将更多产业链条留在乡村，提供就业岗位。坚持农业农村科技创新，布局未来。发挥科研院所集聚优势，加强“政产学研”协同创新，打造智慧农业，加快在种子、装备等方面成果转化和实现。提升乡村数字治理水平，让科技招引企业、吸引投资、惠及人才。

优化乡村环境，提升乡村产业人才生活品质。注重乡村规划。建立具有江苏特色的乡村规划体系，明确乡村发展标准，保护乡村文化底蕴，注重乡村塑形与铸魂，合理留白保障未来发展空间。建强基础设施。科学有序开展生态宜居美丽乡村示范建设，加快改善农民住房条件，深入推进特色田园乡村建设。大力推进农业数字化转型和数字乡村建设，切实改善农村生产生活条件。提升公共服务。全面推进县域紧密型医共体建设，全面实施卫生人才强基工程。推动乡村治理。以保障和改善农村民生为发展方向，推广“马庄经验”，培育文明乡风。完善农村公共法律服务、就业服务体系，推进落实常住地就业服务和就业援助制度。

完善政策体系，保障乡村产业人才供给。优化人才结构。健全人才发展政策体系，完善乡村人才发展规划，注重招引管理、营销、电商等多维度人才。健全培育体系。探索更加符合乡村发展需要的人才职称评审模式，激发人才发展动力。健全乡村产业人才培训体系，建强教育培训基地，鼓励发展“乡村振兴学院”，加强定向委培力度，完善线上培训平台。提升政治待遇。发挥基层党组织战斗堡垒作用，持续选派第一书记到村帮促支持致富带富能手、退役军人等充实村（社区）“两委”班子。深化改革创新。畅通人才下乡渠道，县域内统筹解决乡村产业人才子女教育、医疗、住房等方面问题。□