夯实发展基础 激发家庭农场活力

成节荣 司建波/江苏省连云港市赣榆区农业农村局

江苏省连云港市赣榆区抓住被列入省农村改革试验区的有利契机，围绕“家庭农场发展机制创新”试点工作，精准发力，着力培育、规范提升，使家庭农场集群壮大。目前，全区纳入名录家庭农场4224家，在市场监督部门注册616家，其中省级22家、市级22家、区级258家。2021年全区家庭农场经营收入达亿元，吸纳就业8.6万余人，经营土地总面积15.6万亩。家庭农场发展活力日渐增强，辐射带动农民致富作用明显，日益成为农业现代化的主力军。

坚持导向引领，为家庭农场发展领航

加强政策引导。制定出台《关于推进全区家庭农场健康发展的实施意见》《赣榆区家庭农场财务管理制度》《示范家庭农场认定管理办法》，发挥导向作用，引领家庭农场建设大方向。加强政策宣传。把政策宣传作为推动家庭农场发展的重要抓手，通过30余次镇村会议宣传，发放家庭农场政策问答资料3000多份，入户走访346户，发送手机短信2500多条，广泛宣传家庭农场的发展前景、相关扶持奖励政策，在全区掀起兴办家庭农场的热潮,营造良好的发展环境。近年，年新增注册家庭农场均在50家以上。

建设合作示范区。以家庭承包经营为基础，采取家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，用两年时间、连片打造标志醒目的家庭农场合作示范区15个，经营总面积达到2.5万亩。构建新型农业经营体系，促进农业适度规模经营，优化农业经营结构；探索生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

实行名录管理。完善家庭农场名录管理办法规范数据采集、示范评定、运行分析等工作，为指导家庭农场发展提供支持和服务；聘请第三方会计公司对家庭农场名录系统的录入情况进行核查，核查结果纳入对镇级辅导员的日常考核。加强示范认定。建立健全示范认定办法，按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。推行家庭农场随手记APP。在全省率先提出家庭农场随手记创意，把APP推广使用也纳入对镇级辅导员日常考核，首先示范家庭农场要带头使用，其次对APP使用效果好，作用发挥好、覆盖范围大的镇级辅导员予以奖励，截至目前，全区注册用户数281家，活跃用户221家。

坚持服务优先，为家庭农场发展助力

健全家庭农场服务体系。构建区镇村三级辅导员体系，区级辅导员以业务主管部门和相关部门业务人员为主，涵盖农业农村部门的种植、畜牧、水产、果蔬等科室和发改、财政、市场、行政审批等部门。以镇为单位成立家庭农场服务中心，每镇至少配备专职辅导员一名，全区共计19名镇级专职辅导员对接服务家庭农场，明确辅导员职责，具体负责家庭农场政策宣传、登记流程咨询、登记代办、“随手记”辅导、申报代理等。积极推动辅导员队伍向村级延伸。

开通登记注册“绿色通道”。不断优化登记注册服务，建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。为方便群众登记注册家庭农场，充分利用便民服务大厅和政务服务网开展服务，由镇安排辅导员代办登记，为家庭农场登记注册开通“绿色通道”，提供“一站式”服务。

强化经营主体培训。采取“引进来、走出去”方式，邀请省、市、区相关产业发展、新型经营主体培育、病虫害预防、云上智农系统应运等方面的专家教授，以及外出办班、参观学习，对经营主体进行培训，解决发展过程中遇到的困难，农业经营主体的发展理念逐步得到升华。加强合作培训，跟区委党校、区农干校深度合作，列入新型经营主体和农村改革等课程。创新培训内容。培训开设15个科目，内容涉及稻麦、蔬菜、水产养殖、特色林果种植等方面，开设农产品安全、经营管理、市场营销等课题。优化培训方式，全面提升家庭农场主自身素质。2021年举办培训班26期，培训3387人次。2022年举办培训班9期，培训1316人次。

打造区域品牌。借助大樱桃、黄桃、蓝莓、猕猴桃、紫菜等区域公用品牌建设，对产业进行布局设计、文化重塑，给家庭农场提供共享平台，增强资源的凝聚力，提升农产品辨识力和市场竞争力。截至目前，共有金沙滩、庐阳春、金泰亚、绿青种植、永光、双峪山果蔬等6个家庭农场成功申请10个绿色食品标志，涵盖茶叶、葡萄、苹果、黄桃、草莓等品种，还有黄金梨、蓝莓、猕猴桃等3个品种5个家庭农场正在申报绿色食品标志。通过打响品牌抢占市场、带动销售、促进发展，提高了家庭农场农产品附加值。

坚持利益联结，为家庭农场发展强基

搭建家庭农场联盟。由5家核心家庭农场发起，初步吸纳50家有实力、有影响的家庭农场组建家庭农场联盟，形成稳定利益共同体，全面提升现代农业发展综合防风险能力和市场竞争能力。积极为家庭农场提供政策咨询、项目争取、技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农业机械、农资供应和市场营销等服务，帮助家庭农场准确定位，经营规模适度。组建行业协会。组建蓝莓、猕猴桃、蚕桑、紫菜等4个农产品行业协会，申报猕猴桃、蓝莓2个省级绿色优质农产品基地，把经营同类产品和同链条产品的主体纳入到同一联合体。以协会建设为抓手，打造现代农业产业体系和经营体系，有效提高了农业经营集约化、标准化、绿色化发展水平，全面提升市场竞争能力。成立行业联合体。2020～2021年，共成立5个市级以上产业化联合体，参与联合体的家庭农场有21家，辐射带动农户1100余户，增加销售收入2000余万元。

建立产销衔接和订单履约机制。服务指导家庭农场与龙头企业、农民专业合作社建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制，支持龙头企业与家庭农场采取保底收购、股份合作、利润返还等多种形式，建立契约型、股权型、分红型等合作关系，推广“订单收购+分红”“家庭农场入股+保底收益+按股分红”等方式。经过精心培育，形成“家庭农场+农户+公司”“家庭农场+村集体经济组织+低收入户”“家庭农场+示范基地+低收入户”等多种模式。建立紧密的利益联结机制，提升小农户组织化程度。□