RCEP降税背景下山东省与日韩经贸发展研究

王琳华，刘 志，高淑君

(山东上合组织地方经贸研究院，山东 济南 250004)

1 引言

《区域全面伙伴关系协定》(RCEP)于2022年1月1日正式生效。RCEP的签署将对现阶段我国构建新发展格局产生推动作用，加快国际生产要素在我国的流通，以更加畅通的全球产业上下游关系促进国内大循环发展。RCEP的签署首次使中日韩在同一协定体系中达成关税减让安排，三方市场开放度将进一步提高。但中日韩产业进一步合作也面临诸多挑战，如产业竞争、第三方市场合作风险、日韩技术进出口的限制等。在RCEP中，“关税削减与取消”是最重要的实质性内容，也是短期内影响贸易最显著的章节，叠加原产地规则和原产地累积原则大幅降低了利用优惠关税的难度。本文基于中日韩关税承诺表，对山东省与日韩贸易产生的影响进行了梳理分析，并横向对比江苏、浙江，提出山东省发展的思考建议。

2 降税对贸易的影响路径

2011—2020年，山东省与日韩贸易规模相对稳定，与日韩贸易额均值分别是224.8万美元、314.4万美元，均呈现小幅度波动下降；山东省与韩国贸易额高于日本，山东省与韩国的贸易占山东对外贸易总额比重均值在10.7%，山东省与日本的贸易占比均值为7.6%。RCEP生效后，将重新优化中日韩经贸合作路径，尤其关税减免将对山东省与日韩经贸产生重要影响。

一是降低贸易成本，拉动贸易增长。税率降低将有利于生产规模的扩大，山东纺织服装、轻工、电子设备、农产品等产业都将从中受益。根据相关研究，关税每降低1%，将拉动出口增加约1.9%。经加权计算，RCEP生效当年，中韩贸易中，山东进口平均降税2.47%，韩国进口平均降税2.54%，预计将带动山东对韩进口4.90%、出口5.06%。中日贸易中，山东进口将平均降税1.86%，日本进口平均降税1.25%，预计将带动山东对日进口3.53%、出口2.38%。

二是推动GDP增长，促进企业发展。降税措施将通过进出口的增加拉动山东经济增长，若以2019年山东省与韩国的贸易为基期计算，2022年山东省与韩国的贸易将达到进口117.08万美元、出口177.82万美元，净出口的增加将带动山东GDP增加60.74万美元。2020年我国500强企业研发投入占比1.6%，2022年山东进口韩国节省税金占进口额比重为1.0%，贸易成本的降低将推动企业增加研发投入，尤其对小微企业，税金的节省将极大提高其存活率。

三是倒逼产业升级，优化产业布局。关税降低将会产生“鲶鱼效应”，如日韩先进制造业品牌产品的进入，将激励山东省自有品牌的崛起和发展，同时国内竞争的提高也将促进山东省产业转型升级。RCEP降税规则叠加原产地规则，不仅将加速山东省低端产能向外转移，也为中高端产业重新布局提供了路径。

四是提高居民福利，引领消费热潮。据中国社会科学院世界经济与政治研究所《服务贸易自由化经济效应的量化分析》项目阶段性成果，RCEP成员国之间关税下降90%，中国福利将增加0.41%，实际工资提高0.43%。收入提高叠加贸易成本降低，山东省消费将迎来热潮，尤其在短期内降税程度高的进口产品，需求将会大幅增加，如620333(合成纤维制男式上衣)在RCEP生效第一年将降税17.5%，以2019年该税目进口额计算，山东该税目自韩进口将减少5.7万美元进口税金。

3 RCEP降税对山东省与日韩贸易的影响分析

为更直观分析RCEP生效后降税将为山东省带来的福利效应，基于RCEP中韩、中日关税承诺表，梳理了HS码的税率减免情况，对RCEP生效后相关产品享受的降税红利进行了估算。

3.1 总量分析

山东省与韩国的贸易中，2019年，韩国向山东出口115万美元，自山东进口165万美元。假设RCEP在2022年生效，企业全部享惠，则将为山东省进口企业减免1万美元的进口关税，为韩国进口企业减免2万美元的进口关税。山东省与日本的贸易中，2019年，日本向山东省出口46万美元，自山东省进口173万美元。RCEP生效当年，将为山东省进口企业减免1万美元的进口关税，为日本进口企业减免3万美元的进口关税。见表1。

表1 RCEP生效后山东省与日韩减免关税金额 单位：万美元

3.2 结构分析

3.2.1 二十一品类降税分析

RCEP生效当年，预估山东自韩进口节省税金额(11318万美元)远高于山东自日本进口节省税金额(5584万美元)，韩国自山东进口节省税金额(22586万美元)略低于日本自山东进口节省税金额(25477万美元)。山东自韩国进口减税较高的是第十五类贱金属及其制品、第十六类机械设备，自日本进口则是第六类化工产品、第十六类机械设备；韩国自山东进口减税较高的产品是第十一类纺织原料及纺织制品、第十六类机械设备，日本自山东进口减税较高的产品是第四类食品(饮料、酒醋烟)、第十一类纺织原料及纺织制品。总体来看，在山东与日韩进口贸易中，RCEP生效后，在减税上享惠程度较高的是机械设备产品；在日韩自山东进口贸易中，享惠程度较高的则是纺织原料及纺织制品。

RCEP生效当年，预估山东自日韩进口减税额均低于江苏(11318万美元<22103万美元，5584万美元<32849万美元)，日韩自山东进口减税额均高于自江苏进口(22586万美元>15433万美元，25477万美元>13550万美元)。山东、江苏两省自韩进口、韩国自两省进口减税最高的均为机械设备；自日本进口中，山东、江苏减税金额最高的均是机械设备，但江苏减税金额(11709万美元)远高于山东(1945万美元)，日本自山东进口减税金额最高的是食品、饮料、酒醋烟(14969万美元)，日本自江苏进口减税金额最高的则是纺织原料及纺织制品(5266万美元)。总体来看，RCEP生效后，为山东省带来减税红利的同时也为国内其他省份带来贸易机遇，由此将产生内部竞争。山东省应立足省内优势产品，精准对接日韩需求，规避与其他省份的竞争风险，更好地利用RCEP带来的减税红利带动产业内外循环。

3.2.2 医药领域发展分析

新冠肺炎疫情的出现和山东人口老龄化趋势的高速增长，使得医药产业的发展需求不断增加，RCEP下，对接日韩医药行业迎来新的机遇。RCEP生效后，从日韩进口来看，韩国自山东、江苏、浙江三省进口医药相关产品减税幅度远高于日本。具体来看，韩国企业进口减税较高的产品是3003(两种或两种以上成分混合而成的治病或防病用药品，未配定剂量或制成零售包装)、3004(由混合或非混合产品构成的治病或防病用药品，已配定剂量或制成零售包装)、9018(医疗、外科、牙科或兽医用仪器及器具，包括闪烁扫描装置、其他电气医疗装置及视力检查仪器)；与江苏、浙江相比，韩国进口山东减税总量较低，在3003自山东进口减税幅度远高于江苏、浙江。从三省自日韩进口来看，总量上，江苏与日韩在医药产业的合作减税幅度远高于山东和浙江；山东自日本进口9018减税金额高于江苏、浙江。2022年山东与日韩贸易中医药行业减税金额见表2。

表2 2022年山东省与日韩贸易中医药行业减税金额(万美元)

4 相关建议

4.1 深度利用降税和原产地规则优化产业链布局

企业在与日韩贸易时，不仅要掌握不同产品的降税税率，同时也要高度结合原产地规则，为企业发展争取最大的降税福利。

减税带来的贸易成本降低将推动企业贸易规模扩大，有利于企业不断延伸产业链长度，尤其高端制造产业，如RCEP生效后，山东省与日韩在机械制造业方面都将享受较高的降税红利，山东省企业应充分利用产业合作优势纵向延伸产业链，向上游技术研发环节转移。

4.2 医药康养合作潜力巨大

结合山东省实际和RCEP医药行业相关产品降税情况，未来医药康养产业合作将迎来重大发展机遇。

一是针对医药行业相关产品享惠情况，并结合山东省与日韩医药产品贸易充分挖掘市场机遇，利用好降税规则扩大高端医疗产品的引入；二是充分发挥山东省中日、中韩产业园的带动作用，不仅要吸引日韩医疗康养相关企业、机构的入驻，同时也要加强人才的引进，做好人才保障工作。

4.3 立足自身优势错位发展

RCEP生效后，降税带来的红利将会惠及全国各省，尤其从日韩与江苏、浙江等省份的贸易数据来看，山东省与日韩的贸易将面临较激烈的国内竞争。

一是山东要持续推进与日韩贸易减税享惠产品的进出口发展，在基础的产品合作优势上叠加减税红利，逐步形成规模效应，以贸易拉动日韩投资；二是提前布局新的降税享惠产品的贸易投资，如中韩关税承诺表显示，RCEP生效第6年、第15年都将会有新的降税税目的产生，对于此类产品山东省应先行研究，提前布局增产及寻找与韩国贸易合作机会，从长期角度充分挖掘山东省与日韩合作的市场机遇。