舒兰市细鳞河流域水污染防治现状及对策研究

＊张丹 王永太

（1.吉林东北煤炭工业环保研究有限公司 吉林 130012 2.舒兰市生态环境监测站 吉林 132600）

1.前言

随着工业化和城市化进程的加快，水污染问题日益突出，已成为制约我国社会经济可持续发展的瓶颈。水污染是指排入水体的污染物超出了水体本身的净化能力，对水体的质量造成极大破坏的现象。流域是水污染的主要载体。流域的整体性和跨区域性，要求政府、社会组织、企业和公众等诸多利益相关者参与流域水污染治理[1]。

“十三五”时期，细鳞河水环境质量达到国家考核目标，国考断面全面消除了劣五类，但区域性、流域性污染问题依然突出。一是部分流域和地区水环境质量改善程度不高，已消除劣五类的水体仍会有反弹的风险，优良水体也存在水质下降的风险，总体来看水质改善的成效还不稳固。二是水生态环境领域一些突出问题还未得到根本解决。环境基础设施较差，城乡面源污染防治亟待突破。水资源匮乏，水生态空间萎缩，水生态系统功能下降的趋势尚未得到有效遏制。水生态环境监管尚有死角和盲区，水生态环境治理体系和治理能力仍需进一步健全完善。三是“十四五”国家对水生态环境保护提出了更高的要求。一方面增加了考核断面；另一方面扩大了考核领域，在水资源、水生态方向增加了4项约束性指标，同时针对水环境、水资源、水生态领域增加了3项亲民指标，在新增领域中的工作基础还比较薄弱。因此，“十四五”期间全面消除劣五类水体，巩固提升优良水体比例，持续改善水环境质量的任务十分艰巨。

2.细鳞河流域水污染现状

细鳞河为国家级三级河流，为松花江流域拉林河的一级支流。发源于舒兰市上营镇秃老婆顶子山北麓，海拔1098m。细鳞河舒兰市共设置5个监测断面，分别为河北断面、红石断面、王家断面、水曲柳断面、肖家船口断面，其中肖家船口断面为国控断面。河北断面为2020年确立的国控断面，2020年无监测数据。

图1 细鳞河水功能区划图

由图2可见，红石断面在3月份污染较重，总磷超标0.05倍，超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类限值。

图2 红石断面标准指数折线图

图3 王家断面标准指数折线图

王家断面位于细鳞河舒兰市工业用水区，水功能区划为Ⅳ类水体。1月份化学需氧量超标0.53倍，总磷超标0.17倍，超过了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类限值，3月份氨氮超标0.69倍，超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类限值，化学需氧量接近限值，环境容量较小。

图4 水曲柳断面标准指数折线图

水曲柳断面位于细鳞河舒兰市饮用水源、农业用水区，化学需氧量和氨氮超标比较严重，其中1月份化学需氧量超标0.3倍，3月份化学需氧量超标0.45倍、氨氮超标0.71倍、总磷超标0.14倍，6月份化学需氧量超标0.65倍、氨氮超标2.39倍，总磷接近限值，10月份化学需氧量接近《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类限值，环境容量较小。

图5 肖家船口断面标准指数折线图

图6 2020年3月细鳞河沿程水质变化曲线

肖家船口为出境断面，氨氮3月份超标0.05倍，6月份超标0.56倍，化学需氧量接近《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类限值，总体水质不稳定达标。

图7 2020年6月细鳞河沿程水质变化曲线

图8 2020年10月细鳞河沿程水质变化曲线

根据细鳞河枯水期沿程水质变化可知：细鳞河污染物水平在王家断面急剧升高，说明在舒兰城区段有主要污染源排入水体。舒兰城区段主要污染源为：顺水河汇入细鳞河处、城北黄泥河汇入细鳞河处、污水处理厂排口、合成药厂排口。经过王家断面后污染物逐步削减，曲线规律正常。

根据细鳞河平水期沿程水质变化可知：细鳞河污染物沿程变化趋势与枯水期基本相同，经过王家断面后逐步削减，曲线规律正常。水曲柳断面总氮、氨氮两项数值过高与总体趋势不符，应为平水期农业施用化肥及禽畜粪便等面源污染造成。

根据细鳞河丰水期沿程水质变化可知：细鳞河污染物沿程变化趋势与枯水期基本相同，经过王家断面后逐步削减，曲线规律正常。水曲柳断面总氮数值过高，为丰水期施用化肥等面源污染所致。

3.细鳞河流域水生态环境保护过程中存在的问题

(1)流域内主要入河污染物相对严重

舒兰市经过近几年政府资金投入和建设，细鳞河流域已经建成了各乡镇污水处理工程，使得流域沿线乡镇生活污水得以集中处理。舒兰市污水处理厂完成了由2万m3/d到4万m3/d的扩建工程，使城区内的生活污水及部分工业废水得到处置。但是工业污水的排放也占有相当大的比重。尤其是吉林省舒兰合成药业股份有限公司，水质比较特殊，盐度较高，且没有执行标准，直接排入地表水体，对细鳞河中的生物也会造成一定的影响。

(2)农业面源污染仍需加强

农业面源涉及面广，难以实施综合整治。舒兰市是农业大县，主要种植玉米、水稻。施加化肥主要以尿素和复合肥为主，农药主要以除草剂、杀虫剂及杀菌剂为主。部分农田未实施氮磷拦截工程。农药化肥的使用产生地表径流引起周边水体不同程度污染。

舒兰市是“稻米之乡”，水稻种植面积较大，水田的农药和化肥的流失量也较大，水田退水口也是水体污染来源之一。

(3)畜禽养殖污染不容忽视

舒兰市是养殖大县，细鳞河流域养殖业主要养殖生猪、牛、鹅、鸡等，畜禽产生的粪污等得不到合理处置，直接流入河道，加重了水体的污染。

综上，造成细鳞河断面不稳定超标的主要原因为：舒兰市污水处理厂排放虽然满足一级A标准，但是细鳞河枯水期水量小，对于该污染物的稀释扩散能力不足，冬季稀释更加困难。因此，以降低入河污染物总量手段为主，同时结合治理农业面源污染手段为辅助，使细鳞河水质稳定保持在《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

4.细鳞河流域水污染防治对策

(1)加强对污水集中处理设施的管控

介于工业污水比较特殊，如不能实行接管要求，则在下游污水超标时段对工业污水实施超低排放要求，即满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅳ类水体标准进行排放，以减轻对下游断面的压力。

加强对乡镇污水处理设施的监管。首先，乡镇技术力量薄弱，对污水站的运行维护缺乏专业的技术团队，使后期运行存在加大困难；第二，乡镇污水处理站规模较小，单个运行维护，成本较高。鉴于以上原因，建议乡镇污水处理设施采取统一运维，提高运行效率，保障乡镇污水处理厂（站）长效可持续运营。

为了保证污水处理设施稳定运行，水质达标，需要积极构建乡镇污水处理厂（站）监管机制，确保乡镇生活污水处理设施正常稳定运行。一要积极推广应用自动化、智能化的监控设备，建立覆盖全市的信息化运行监控网，明确监管部门，做到全时域对全市乡镇污水处理厂（站）可管可控。要加强培训，提高运维人员的管理、专业技能，确保问题精准、措施精准、方案精准。二要整合运维平台，控制运维成本，提高运行效率，保障乡镇污水处理厂（站）长效可持续运营。各乡镇要建立运维平台和污水处理良性运行机制，在保证地方财政对乡镇污水处理设施运行维护持续投入的同时，鼓励各种经济成分积极参与，确保全市范围内的乡镇污水处理厂（站）长效可持续运营。

(2)加强面源污染控制

调整农业种植结构，合理利用化肥和农药，改善灌溉方式和施肥方式，减少肥料流失，加强土壤和化肥的化验与监测，科学定量施肥。改进肥料结构、减少农田中营养元素流失，加强农业生产基地的生态化建设，减少无机化肥、农药、除草剂的使用量，尽量选择有机肥料和低毒无毒的农药。

畜禽粪便的管理应与河长制的“清河行动”相结合，根据《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81-2001），对地表水体两岸400m范围内的储粪池、储尿池等进行集中整治、清理，并形成常态化机制，每年定期清理整顿，杜绝畜禽粪便对地表水体的污染。

(3)继续全面推行河长制管理

通过创新河道管护模式，进一步健全河长制工作机制[2]。舒兰市总河长由市委书记和市长共同担任，副总河长由市委、市政府分管领导同志担任，各乡（镇街）河长由当地党委、政府主要负责同志担任，村级河长由村书记、村长担任；各级与实行河长制相关的部门（单位）为本级河长制成员单位；沿河湖乡（镇、街道）根据辖区内河湖数量、大小和任务等实际情况确定河管员（巡查员），负责所辖河湖的日常巡查和信息反馈等工作，通过购买服务等方式开展河道保洁。河长制办公室，同时设立河长制及水生态保护警务室，由公安局派驻警力，严厉打击非法采砂、水源地保护违法行为、非法向河道排污、破坏水土流失、电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。

(4)构建流域污染治理驱动机制

流域污染治理驱动机制的一个“带规律的模式”[3]，既有客观规律性，也有主观目的性。首先要建立流域污染治理的沟通与协调机制。各部门要通力合作，化解流域治理的阻力，推动流域治理的顺利进行。第二，要建立流域治理的监督与考核机制。要建立容纳和促进社会组织、媒体和群众在内的社会监督和考核机制，设定考核目标、考核标准、考核对象等，落实工作责任。第三，建立资金保障机制。流域治理资金不足会严重限制流域治理的进程。应当拓宽资金来源，完善资金使用程序，公开资金使用去向，资金使用的透明化和公开化有利于保护利益人权益，促使更多的社会组织和公民对流域治理的支持[4]。

5.结论

舒兰市细鳞河流域水污染防治虽然取得了重要成绩，但建立良好的流域生态系统和流域水污染当值长效机制十分迫切。按照人口、水资源、水环境和经济的协调发展，尊重自然、和谐相处，坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，改变传统发展方式和生活方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。以持续改善水环境质量促进经济，社会发展全面绿色转型，以水生态环境高水平保护推动经济高质量发展。