浅谈汽车产品认证

刘翠娟 杨卫卫 张乐水

(陕汽集团商用车有限公司，宝鸡，722400)

1 我国汽车型式认证概况

1.1 型式认证定义

型式认证是指认证机构对一个产品的质量、服务和各项管理体系进行评估，证明其符合国家相关项强制性要求，其质量符合国家标准、法规的一种认证制度。

1.2 我国主要型式认证型式

型式认证是有关部门和国家管理汽车领域的手段和工具，依据强制程度的不同，通常情况下可以将型式认证分为强制性和自愿性两种。强制性认证是一种市场准入性的行政许可，即国家行政机关按照相关法律法规对行政许可目录所采取的管理措施，此类认证只有在获得行政许可的前提下才能对产品实施生产和销售。相对而言，自愿性认证体现出更大的随意性，主要是指企业结合顾客要求申请的认证，其主要目的是为了获取政府相关补贴，提高企业的社会地位，为企业树立良好的形象。目前我国汽车型式认证主要包含有以下几种：

(1)道路机动车辆生产企业及产品公告。

从1985年开始，我国汽车主管部门开始实施车辆生产目录管理。《公告》是国家准许车辆生产企业组织生产和销售的依据，是消费者向国家法定车辆管理机关申请注册登记的依据。2001年，我国经贸委以发布《车辆生产企业及产品公告》(以下简称《公告》)的方式，对《目录》中企业的新产品实施管理，不再发布《目录》。

2018年，为规范和完善准入管理的需要，同时也是适应新形势发展，促进产业转型升级的需要，工信部公布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》(工业和信息化部令第50号)，将《公告》管理上升为部门规章，进一步提高管理的精准性。

为贯彻落实国务院关于培育战略性新兴产业和加强节能减排工作的部署和要求，支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广应用工作，国家对新能源汽车发布相关财政补贴政策。为有效促进新能源汽车的广泛推广与应用，在《公告》目录中同时增设了新能源汽车车型推荐目录，新能源汽车车型中免征车辆购置税目录以及新能源汽车车型中享受车船税减免优惠的节约能源使用目录等，并对列入相关目录的新能源汽车进行财政补贴。

(2)CCC认证。

中国强制性产品认证简称CCC认证或3C认证。是将“长城CCEE认证”和原来的 “CCIB ”融合运用的结果，“CCC”即英文China Compulsory Certification的缩写，人们有时候也称其为“3C”认证。该认证不仅是一种法定的强制性管理制度，同时也是目前各个行业应用最为广泛的消费者人身财产和权益保护工具。

我国早在2001年就对外发布了强制性产品认证制度，2005年由认监委受理了第一批强制性产品认证目录，其中总共包含了132种产品类型，将这些产品全部都纳入到了强制性认证管路目录当中，采取统一的管理和收费标准。

(3)国家环保目录。

依据我国大气污染防治法的进一步完善，从2001年《国家环保目录》开始申报到2016年按照原环境保护部《关于开展机动车和非道路移动机械环保信息公开工作的公告》(国环规大气[2016]3号)要求，变成了现在的环保信息公开制度，规定了未在非道路移动机械和机动车信息公开平台向社会公开其生产、进口达到排放标准的机动车环保信息的发动机和车辆不得进行生产、销售。国家环保目录是指国家制定的一系列有关于机动车尾气等污染源的监管认证制度，并规定了机动车的排放标准，加大了对机动车排放标准的监管力度，机动车只有达到标准才能得到批准生产、销售。

(4)道路运输车辆达标车型目录。

在我国，汽车产品的认证制度是以型式认证为主，它不仅为汽车产品的安全性可靠性提供了保证，还规范和监督了汽车研发、生产、销售、售后全过程。近年来，随着我国经济的迅速发展，型式认证制度也在不断完善、健全，并极大的促进了我国汽车行业的长足发展。

2009年，为了加强道路运输车辆节能降耗管理制度更加完善、健全，我国交通部门重新制定了《道路运输车辆燃料检测与监督管理办法》(交通运输部令2009第11号)， 《管理办法》在严格参照《道路运输条例》和《节约能源法》的基础上，进行科学的、合理的制定。该办法也明确要求要严格依照JT/T719《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》或者JT/T711《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》规定的燃料消耗量执行，规定了道路运输车辆的燃料消耗量必须满足以上两条条例需求。2017和2018年，为了加强营运车辆安全技术管理，并有效遏制因车辆安全性能不足而导致的道路运输安全事故，交通部先、后制定了《营运客车安全技术条件》(JT/T1094-2016)、《营运货车安全技术条件第1部分：载货汽车》(JT/T1178.1-2018)。

1.3 型式认证行业管理部门

我国目前汽车领域所采用认证型式主要包括环保目录、国家公告、营运准入和3C 认证几种，环保目录认证制度属于国家生态环境部，国家公告认证制度属于国家发改委，营运准入认证制度属于交通运输部管理，3C认证制度属于国家认证认可监督管理委员会。另外还有中国环境标志认证和节能环保认证，中国环境标志认证属于国家认证认可监督管理委员会，节能环保认证属于国家生态环境部，由国家生态环境部、监管委员会和财政部进行联合发布，企业没有经过认证就无法上政府采购清单。

综上，型式认证部门分别包括：国家生态环境部、国家质检总局、国家认监委、工信部及交通运输部，主要由这五个机构共同进行管理，同时公安部、海关总署、财政部及商务部对汽车行业进行协助管理。

质检总局的主要职能是履行下属机构认监委强制性产品认证工作；工信部的主要职能是审批汽车汽车产品公告；生态环境部的主要职能是认证当地汽车产品的环保目录。

完成以上国家政府部门全部的认证，且认证通过才能进行车辆的销售上户。如图1所示。

图1 汽车产品型式认证部门

2 认证对企业产生的影响

2.1认证申报流程

申报人员在接收到申报任务后积极开展申报工作，并确保申报任务中的车型满足法规、标准要求，收集、整理申报过程的中的参数、附图、附件和零部件的强检报告及CCC证书(有效)，按照填写规范要求在不同的申报系统中进行参数填报，确保申报参数的规范性及准确性。并按照相关部门的要求编制整车的型式试验方案在检验机构进行型式试验取得合格的强检报告，并在各自的申报系统中上传符合认证要求的强检报告及相关申报资料。

申报人员密切关注申报产品的审核进度以及审核结果是否通过，每月及时关注在行业主管部门、地方管理机构的官方网站上发布的公告信息。对获得的公告信息及时发布，使认证信息及时用于车辆的合格证、车辆一致性证书、随车清单等数据打印工作，保障生产产品合法、合规，车辆在各地车管所顺利上户。认证申报流程简图如图2所示。

图2 认证申报流程简图

2.2 认证申报现状及存在问题

就我国目前情况来看，汽车认证管理工作中依旧存在诸多缺陷与不足，主要包括：项目雷同、多头管理、手续繁琐、认证周期长及费用高等，这不仅加大了认证难度，而且还会给汽车企业的正常生产运营造成一定的不良影响。通常情况下一种新型产品的认证必须经过国家公告、3C认证、环保目录及营运准入几个环节，认证周期一般为三个月，地方环境与节能环保认证还需三个月，可是实际认证周期往往更长，造成了企业人力物力和财力方面的严重浪费。

只有对汽车产业进行严格的认证管理，才能促使认证型式不断规范化，推动我国汽车产品生产质量的不断提升，使企业在市场竞争中占据更加有利的地位，这也正是我国汽车企业走向国际，与国际市场快速接轨的重要手段，对企业的可持续发展具有非常重要的意义。

现如今我国汽车市场面临着越来越激烈的市场竞争，在此背景下必须抢分多秒，抢占先机，对于汽车企业来说，缩短认证周期可能就从此改变了自身命运。企业可以安排专人开展认证申报工作，并对不同部门主管的认证要在不同的申报系统进行填报，使汽车企业负担较重。

3 申报系统整合

基于各类认证申报流程及申报系统的大同小异，人工收集录入数据极易出现错报、漏报现象，增加工作量，并且影响申报质量。为此，开发一整套申报参数管理系统，便于申报操作，统一管理，达到整车申报参数数据共享，不但降低了认证申报零部件与实际装配零部件不一致的风险，而且提高了生产一致性能力，并且避免同一参数在不同的认证项目中重复填报，减少出错率，保证认证参数的准确性、唯一性，最终达到提高申报工作效率。

4 结语

随着我国汽车工业的迅猛发展，汽车产品的相关标准、法规亦得到了不断地完善与升级，且趋势也越来越严格。而汽车产品认证与国家标准法规政策的制定与升级密不可分，相应地汽车产品认证工作亦越来越细分化，在共性的基础上，针对不同的产品类别，产生了不同分支的特点。

结合我国国内汽车产品认证申报的具体情况，以及认证项目繁多，不同的认证内容由不同的政府管理部门负责，认证体系整体结构较为繁杂，整个认证过程存在明显的重复管理和多头管理问题。只有针对这些问题采取切实可行的优化对策，才能促使认证工作的有序推进，同时也可以结合自身发展现状借鉴引进国家的一些汽车产品认证管理体系，为我国汽车认真管理提供一定的参考。除此之外，指定一个专职国家机构独立管理所有汽车产品的认证项目，并缩短认证周期，适当的降低认证费用，简化认证流程，为我国汽车产业的快速发展减负、减压。并实现企业的申报数据在系统中能直接上传国家申报系统，避免了重复填写，保障申报质量、提高申报工作效率。