未来8年我国专用汽车(及挂车)行业12大战略取向（下）

肖献法 张奉勇 文

（接上期）

7.加快研制适用于极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备，补应急救援装备短板；到2025年，我国应急管理体系和应急救援能力现代化建设取得重大进展

2021年11月2日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在主要任务“(八)打造保障有力的安全应急服务体系”之“健全应急运输保障体系”中提出：“统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设，建设多层级的综合运输应急运力储备体系。推广集装箱、托盘、周转箱等高效标准的应急运输装备。”

2021年12月30日，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》在“二、总体要求”之“(三)主要目标”中提出：“到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，……，应急救援力量建设全面加强，……。”接着在“灾害事故风险防控更加高效”中提出：“城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，……。”在“大灾巨灾应对准备更加充分”中提出：“综合救援、专业救援、航空救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、应急广播、紧急运输等保障能力全面加强。”

该《规划》在“八、优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能”之“(一)破解重大瓶颈难题”之“研制先进适用装备”中提出：“加快研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备。鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用，完善《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整机制。着力推动一批关键技术装备的统型统配、认证认可、成果转化和示范应用。加快航天、航空、船舶、兵器等军工技术装备向应急领域转移转化。”接着在“专栏4 关键技术与装备研发重点”之“4.处置救援”中提出：“复杂环境下应急通信保障、紧急运输等技术与装备；复杂环境下破拆、智能搜救和无人救援技术与装备；……；重大灾害事故现场应急医学救援关键技术与装备；易燃易爆品储运设施设备阻隔防爆新技术与装备；重大复合链生灾害应急抢险及处置救援技术与装备；火爆毒多灾耦合事故应急洗消与火灾扑救先进技术与装备；高效灭火装备与特种消防车辆；森林草原灭火专用装备、隔离带开设装备、火场个人防护装备；溃堤、溃坝、堰塞湖等重大险情应急处置技术与装备；巡坝查险、堵口抢险装备；水上大规模人命救助、大深度扫测搜寻打捞、大吨位沉船打捞、饱和潜水、浅滩打捞、大规模溢油回收清除技术与装备；危险化学品事故快速处置技术与装备；油气长输管道救援技术与装备；隧道事故快速救援技术与装备；海上油气事故救援技术与装备；矿山重大事故应急救援技术与装备；严重核事故应急救援技术与装备；应急交通运输先进技术与装备。”

该《规划》在“八、优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能”之“(三)壮大安全应急产业”中提出：“加快发展安全应急服务业，发展智能预警、应急救援救护等社区惠民服务。”接着在“专栏5 安全应急产品和服务发展重点”中提出(摘录)：

(1)特种交通应急保障产品：全地形救援车辆、大跨度舟桥、大型隧道抢通产品、除冰雪产品、海上救援产品、铁路事故应急处置产品等。

(2)重大消防救援产品：轨道交通消防产品、机场消防产品、高层建筑消防产品、地下工程消防产品、化工灭火产品、森林草原防灭火产品、消防侦检产品、消防员职业健康产品、消防员训练产品、高性能绿色阻燃材料、环境友好灭火剂等。

(3)灾害事故抢险救援关键装备：人员搜索与物体定位产品、溢油和危险化学品事故救援产品、矿难事故救援产品、矿山安全避险及防护产品、特种设备应急产品、电力应急保障产品、高机动全地形应急救援装备、大流量排涝排水装备、多功能应急电源产品、便携机动救援装备、密闭空间排烟装备、生命探测装备、事故灾难医学救护关键装备等。

(4)智能无人应急救援装备：长航时大载荷无人机、大型固定翼航空器、无人船艇、单兵助力机器人、危险气体巡检机器人、矿井救援机器人、井下抢险作业机器人、灾后搜救水陆两栖机器人等。

该《规划》在“十、实施重大工程项目，夯实高质量发展的安全基础”之“(一)管理创新能力提升工程”之“2．安全监管监察能力建设”中提出：“制定执法装备配备标准，配齐配强各级各行业领域安全监管监察执法队伍装备，持续改善执法工作保障条件。”

该《规划》在“十、实施重大工程项目，夯实高质量发展的安全基础”之“(三)巨灾应对能力提升工程”之“7.国家综合性消防救援队伍建设”中提出：“依托国家综合性消防救援队伍，建设一批国家级特种灾害救援队、区域性机动救援队、搜救犬专业救援队。”“实施综合性消防救援装备现代化工程，补齐常规救援装备，升级单兵防护装备，加强适用于极端条件和特种类型灾害事故的单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专业装备配备。支持区域中心城市、中西部地区和东北三省消防救援战勤装备物资建设，支持“三区三州”消防救援站配备高原抢险救援车等专用车辆装备。”在“8.国家级专业应急救援队伍建设”中提出：“补充更新国家级安全生产应急救援队伍关键救援装备。”在“9.地方综合性应急救援队伍建设”中提出：“补充配备通用应急救援、应急通信、应急勘测、个体防护等装备，拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功能。”

图9 -1 应急救援涵盖火灾消防、医疗急救、矿山事故救援、交通事故救援、重大自然灾害救援等领域

2022年1月24日，交通运输部、科技部发布的《交通领域科技创新中长期发展规划纲要(2021—2035)》在“四、主要任务”之“(五)推进一体化协同化的平安交通建设”之“强化综合交通应急保障技术研发”中提出：“提升自然灾害和突发重特大事故下综合交通应急保障能力……，研发综合交通应急管控、应急通信和服务保障、应急指挥决策、应急资源静动态配置、应急疏散和搜救处置等技术，攻克灾后交通运输系统功能重构和恢复技术。提高重大疫情交通运输应急保障能力，……。”

2022年6月22日，应急管理部发布的《“十四五”应急救援力量建设规划》在“二、总体要求”之“(三)主要目标”中提出：“总体目标：到2025年，规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应急救援力量体系基本建成，实现专业应急救援力量各有所长，社会应急力量有效辅助，基层应急救援力量有效覆盖，为人民群众生命财产安全提供坚强保障。”

该《规划》在“三、主要任务”之“(五)加快培育应急救援科技支撑能力”之“加快应急装备现代化建设”中提出：“健全专业应急救援力量装备配备标准，推动应急救援装备智能化、轻型化、模块化建设。突破关键核心技术，推广应用洪涝灾害、森林(草原)火灾、高层火灾、地震和地质灾害等救援先进技术装备。”

该《规划》在“四、重点工程项目”之“(一)应急救援中心建设工程”中提出：“1.国家和区域应急救援中心建设项目。建设完成国家应急指挥总部和华北、东北、华中、东南、西南、西北等6个国家区域应急救援中心，……。”“2.省级综合性应急救援基地建设项目。支持中西部地区、灾害事故多发地区依托、整合现有自然灾害、生产安全事故应急救援队伍等资源，建设完善省级综合性应急救援基地。建设综合指挥调度平台，配备先进适用专业装备，……。”

图9 -2 《“十四五”应急救援力量建设规划》在“(三)安全生产应急救援力量建设工程”之“1.国家级安全生产应急救援队伍建设项目”中提出：强化矿山排水、矿山(隧道)救生通道构建、大流量远程灭火系统等特种救援装备配备，增配地震和地质灾害救援、抗洪抢险等自然灾害应急救援装备

该《规划》在“四、重点工程项目”之“(二)自然灾害应急救援力量建设工程”中提出：“1.抗洪抢险工程救援力量建设项目。……，进一步强化动力舟桥、挖装支护、排水救援、清淤清障、路桥抢通等特种救援装备配备，形成重大洪涝灾害工程救援攻坚能力。”“2.森林(草原)灭火力量建设项目。……，配备全地形运兵车、隔离带开设等机械化灭火装备，提升森林(草原)火灾扑救机械化、智能化水平。”“3.地震和地质灾害救援力量建设项目。……，配备高精度智能生命搜救、高通量卫星通信、高智能救援机器人、高集成战勤保障等关键装备，形成重特大地震和地质灾害救援能力。各地依托地方应急救援力量，建设完善地震和地质灾害救援队伍，配备生命侦测、工程机械、卫星通信等装备，……。”“4.应急医疗救援力量建设项目。整合应急总医院等医疗资源，建设全国应急救援医疗平台、国家应急医学研究中心和移动方舱医院。地方建设应急医疗力量和医疗救援基地，完善应急医疗实战训练、救援人员康复治疗、野战移动医院和医疗救援装备储备等功能。”

该《规划》在“四、重点工程项目”之“(三)安全生产应急救援力量建设工程”中提出：“1.国家级安全生产应急救援队伍建设项目。强化矿山排水、矿山(隧道)救生通道构建、大流量远程灭火系统等特种救援装备配备，增配地震和地质灾害救援、抗洪抢险等自然灾害应急救援装备，……。”“2.地方专业安全生产应急救援队伍建设项目。……，配备专业应急救援装备，提高生产安全事故快速响应和应急处置能力；指导中型以上高危行业企业，建设企业专兼职应急救援队伍，配备应急救援装备，……。”

该《规划》在“四、重点工程项目”之“(五)社会应急力量和基层应急救援力量建设工程”中提出：“1.社会应急力量建设项目。……。结合国家和地方应急救援中心建设工程、专业应急救援队伍建设项目，储备一批救援装备物资，……，为社会应急力量开展救援和实战训练提供保障。”“2.基层应急救援力量建设项目。按照……标准，推动在乡镇街道重点区域按照标准建设微型应急救援站(点)和训练设施场地，……，根据本地灾害事故特点和救援需要，配备应急救援器材装备，……。”

该《规划》在“四、重点工程项目”之“(七)科技创新工程”提出：“1.应急装备现代化建设项目。开展决口封堵、森林(草原)灭火两栖飞机、隔离带快速开设、智能无人搜救、矿山(隧道)快速构建救生通道、井下应急通信、水下抢险机器人等技术与装备研究开发，推广应用危险化学品储罐灭火装备、矿山大型钻探救援装备、矿山快速排水、超压超深高含硫油气田事故救援技术装备，培育复杂环境下的救援利器。”“2.救援现场技术支撑力量建设项目。……，建设现场应急勘测专业力量，配备现场测绘、侦察勘测、动态模拟等装备，……。”

自2018年，我国新组建应急管理部，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合在一起以来，我国应急管理制度与应急救援体系建设进入了新的时代。

据悉，应急管理部发布的《“十四五”应急救援力量建设规划》系根据《突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》而制定。

虽然各类突发公共事件医疗卫生救援工作，一直属于国家卫健委的管理职能；但应急管理部发布的《“十四五”应急救援力量建设规划》在“四、重点工程项目”之“(二)自然灾害应急救援力量建设工程”中提出了“应急医疗救援力量建设项目”，即将“应急医疗救援能力建设项目”作为应急管理部门的职能之一，这在应急管理部的历史上是一个突破。今后，应急管理部作为服务需求方，势必会与国家卫健委加强这方面的协作，以更好地做好应急医疗救援工作。

鉴于“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发”，按照上述《规划》，包括应用于火灾消防、医疗急救、矿山事故救援、交通事故救援、重大自然灾害救援等领域的应急救援装备(安全应急产品)还会得到快速发展和提升，一是复杂环境下应急救援装备的开发和提升，二是市场应用规模扩大。

还有，2016年12月19日，国家林业局、国家发改委、财政部发布的《全国森林防火规划(2016-2025年)》目前仍有参考价值/执行前景，在此不再赘述。

8.“十四五”期间10万人拥有消防站数量继续增加，其增速较以往期间属于快速增长，从而带来消防车市场快速增长

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“六、安全保障完善可靠、反应快速”之“(三)强化交通应急救援能力”中提出：“加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与国际应急救援合作。”

2022年2月12日，国务院安全生产委员会印发的《“十四五”国家消防工作规划》在“一、发展环境”之“(一)取得的新进展”之“消防安全基础有效夯实”中说：“公共消防设施建有率稳步提升，消防装备提质增量，多种形式消防队伍快速发展……。‘十三五’末期，全国建成消防站7 969个、……，发展注册……、微型消防站53.5万个。”

图10 《“十四五”国家消防工作规划》提出：到2025年，10万人拥有消防站≥0.74个(预期性)，而2021年底是0.56个，所以未来增长空间很大

该《规划》在“二、指导思想、基本原则和主要目标”之“(三)主要目标”中提出：“到2025年，消防安全风险防控体系和中国特色消防救援力量体系基本建立，……，城乡消防安全基础更加稳固，……，应对处置各类灾害事故的能力大幅提升。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色消防治理体系，……，覆盖城乡的中国特色消防救援力量体系全面构建，防范化解重大安全风险、应对处置‘巨灾大难’能力达到新的更高水平，……。”紧接着在“专栏 ‘十四五’核心指标”中提出“规划目标”：“10万人拥有消防站≥0.74个(预期性)。”(消防站指按照《城市消防站建设标准》建设的消防站(点)、场所，不涉及机构人员编制。)

消防救援车辆(简称：消防车)是最重要的应急救援装备之一，是专用汽车重要的细分领域。一直以来，我国消防站数量、微型消防站数量以及消防车销量一直处于增长态势。初步分析认为，“十四五”期间还会保持快速增长态势。

我们已知，“十三五”末(2021年底)我国消防站数量为7 969个(不含微型消防站，下同)，全国人口14.1 178亿人，那么10万人拥有消防站数量=7 969个/14.1178亿人=0.56个/10万人；上述规划预期2025年10万人拥有消防站数量达到0.74个，则“十四五”期间每10万人消防站数量需增加约0.18个，即2025年末总数增至约1万0 400个(假设总人口基本保持不变)。往前看，笔者查阅到了2005、2013、2017年我国消防站数量，如表所示，并由此推知当时我国每10万人拥有消防站数量，可以看出该参数一直在增长通道，但距离当时标准要求一直是“欠账”状态。

按照现行的《城市消防站建设标准》(建标152-2017)、《乡镇消防队标准》(GA/T 998-2012)，还可再推知“十四五”期间及年均我国消防车辆需增加多少辆，在此不再赘述。

表2 2005—2025年几个关键节点我国消防站(不含微型消防站)建成数量及变化情况

表3 我国城市消防站、乡镇消防队消防车(消防摩托车)配备标准

9.医疗装备产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，医用车辆等医疗装备面临补提水平、短板、多元化、多层次等需求

2021年12月21日，工信部、国家卫健委、国家发改委、科技部等10部门联合印发的《“十四五”医疗装备产业发展规划》在“(三)发展愿景”中提出：“到2025年，医疗装备产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，主流医疗装备基本实现有效供给，高端医疗装备产品性能和质量水平明显提升，初步形成对公共卫生和医疗健康需求的全面支撑能力。”“到2035年，……。我国进入医疗装备创新型国家前列。”《规划》接着提出：到2025年，“——医疗装备亟需基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业基础等瓶颈短板基本补齐，初步建成创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链。”“——医疗装备在预防、诊断、治疗、康复、健康促进、公共卫生领域实现规模化应用。”“——远程医疗、移动医疗、智慧医疗、精准医疗、中医特色医疗等新业态全面创新发展。”

图11 未来医用车辆面临提水平、补短板、多元化、多层次等需求，以增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力

该《规划》在“三、重点发展领域”之“(五)妇幼保健装备”中提出：“推动危重症新生儿转运、救治、生命支持以及婴幼儿疾病早期筛查等装备应用。”

该《规划》在“七、培育新模式新业态，提升全方位服务能力”中提出：“针对‘大卫生’‘大健康’发展需求，针对突发传染病、重大自然灾害等紧急医学救援需求，加快培育医疗装备发展新模式、新业态，织牢国家公共卫生防护网，促进医疗服务从院中诊疗向院前家庭健康管理、院间资源共享、院后康复的连续性服务方向延伸拓展。”接着在“(三)提升紧急医学救援保障能力”中提出：“开展传染病快速检测成套装备、大规模疫病防控应急装备及解决方案研究，……，提高突发传染病的应急反应能力。推进公共卫生检验检测装备精准化、智能化、快速化、集成化、模块化、轻量化发展。推动高等级生物安全实验室、实验动物设施等特殊实验室关键防护装备研发。提升自然灾害紧急医学救援能力，发展海陆空远程医学救援、极端天气紧急医学救援等装备。支持医疗装备生产企业合理布局产能，‘平急’结合，提升重大公共卫生事件、自然灾害等紧急医学救援供给能力。”随后在“专栏4 紧急医学救援能力提升行动”中提出(摘录)：“

(1)应急检验检测能力建设。开发适宜应急现场检测的可移动、快速、精准、功能集成的实验室检测装备，发展技术高端、操作智能、功能集成的固定式、可移动式、可穿戴式，模块化、多类型的检验检测设备，有效提升检验检测能力。

(2)疫病防治能力建设。开发……应急救援多功能方舱、全自动核酸检测设备、核酸快速诊断设备等，推进……高通量检测及测序等装备升级，提升突发传染病防控能力。

(3)紧急医学救援能力建设。发展……车载急救手术系统等装备，以及适用于急救的具备影像诊断与治疗功能的综合外科复合手术室建设，增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力。

(4)医疗装备应急动员能力建设。支持医疗装备及其他跨领域企业应用智能制造、共享制造、柔性制造等新技术、新模式，加强医防结合、平急结合，做好应急医疗装备技术储备、产能储备。完善医疗装备应急采购储备机制，提升应急保障医疗装备供给能力。”

2022年4月27日，国务院办公厅印发的《“十四五”国民健康规划》在“二、总体要求”之“(三)发展目标”中提出：“到2025年，卫生健康体系更加完善，中国特色基本医疗卫生制度逐步健全，重大疫情和突发公共卫生事件防控应对能力显著提升。”接着在“公共卫生服务能力显著增强”中提出：到2025年，“基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、适应国家公共卫生安全形势需要的强大公共卫生体系，早期监测、智能预警、快速反应、高效处置、综合救治能力显著提升。”

该《规划》在“六、提高医疗卫生服务质量”之“(一)优化医疗服务模式”中提出：“创新急诊急救服务。优化院前医疗急救网络。继续推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心建设，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，提升重大急性疾病医疗救治质量和效率。完善智能化调度系统，推动院前医疗急救网络与院内急诊有效衔接，实现患者信息院前院内共享，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。”在“(三)加快补齐服务短板”中提出：“巩固提升基层服务网络。把乡村医疗卫生服务体系纳入乡村振兴战略全局统筹推进，……。采取派驻、邻村延伸服务、流动巡诊等方式，保障乡、村两级医疗卫生服务全覆盖。……。”“提升血液供应保障能力。……。”

该《规划》在“八、做优做强健康产业”之“(二)促进高端医疗装备和健康用品制造生产”中提出：“鼓励有条件的地方建设医疗装备应用推广基地，打造链条完善、特色鲜明的医疗装备产业集群。”

医用车辆是医疗装备的重要组成部分，包括急救车(救护车)、体检车、核酸检测车、采血车、疫苗运输车等，也是应急救援装备之一。

从上面有关政策可以看出，国家对医用车辆等医疗装备的要求和发展取向可以说是多方面、多元化的，比如：其“产业链供应链”(包括载具和上装设备)要“补齐短板”；“公共卫生检验检测装备”向“精准化、智能化、快速化、集成化、模块化、轻量化发展”；开发“应急救援多功能方舱、全自动核酸检测设备、核酸快速诊断设备”，其中包括核酸检测车(国内已经开发、在用)等；发展“车载急救手术系统等装备，以及适用于急救的具备影像诊断与治疗功能的综合外科复合手术室建设”，增强现场急救、快速检测、紧急处理和医疗转运等能力；通过“派驻、邻村延伸服务、流动巡诊等方式”补齐“乡村医疗卫生服务体系”等“医疗卫生服务体系”的短板；等等。

可以说，在经过2020年初以来新冠肺炎疫情的严峻考验之后，我国医疗装备包括医用车辆在新品开发和推广应用方面获得了长足发展。例如：2020年大量采购的负压救护车成为转运新冠肺炎“患者”“疑似患者”“密接者”的有力载运工具，为我国很快遏制疫情蔓延发挥了不可或缺的作用；2022年初以来国内大量采购的核酸检测车成为满足防控新冠疫情常态化、便捷化的有效工具。未来几年，包括医用车辆在内的医用装备市场还会获得稳步发展。

10.加快发展冷链物流，提高冷藏车发展水平，保持冷藏车总量合理稳定增长

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“四、运输服务便捷舒适、经济高效”中提出：“推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。”

2021年11月2日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在主要任务“(四)构建集约高效的货运与物流服务系统”之“推动专业化物流创新发展”中提出：“加快公用型冷链物流园区、农产品产地冷链物流园区建设，提升产地预冷、冷链运输、保鲜储存、低温加工能力。强化冷藏保温车管理，推广应用冷藏保温箱等标准化装载单元。”

2021年12月12日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》(成文日期：2021年11月26日)，作为冷链物流领域第一份五年规划，对冷藏车发展水平及车型结构提出一系列新的更高要求：

(1)提高冷藏车发展水平。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，推动在车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备等，加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格体系。研究制定标准化冷藏车配置方案，引导和规范不同容积车辆选型。有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车。加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装。加快推进轻型、微型新能源冷藏车和冷藏箱研发制造，积极推广新型冷藏车、铁路冷藏车、冷藏集装箱。

(2)大力发展冷链甩挂运输，鼓励企业建立“冷藏挂车池”，有机融入公路甩挂运输体系，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制，提高冷链甩挂运输网络化发展水平。

图12 《“十四五”冷链物流发展规划》提出：严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求

(3)鼓励物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，加大多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等推广应用力度，推动多种形式多温共配发展。

(4)适应减少畜禽活体跨区域运输要求，积极推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。”

(5)冷藏车、冷藏箱、重点冷链产品全程监控基本实现全覆盖。

该《规划》还提出：“到2025年，……冷库、冷藏车总量保持合理稳定增长，区域分布更加优化、功能类型更加完善。……。肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。”

2022年4月25日，国务院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(4月20日成文)在“意见”之“三、完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力”之“(十)加快健全消费品流通体系”中提出：“加快发展冷链物流，完善国家骨干冷链物流基地设施条件，培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。大力推广标准化冷藏车，鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动实现全程‘不倒托’‘不倒箱’。”

冷链物流是物流行业的重要分支，是社会、经济高质量与高效率发展不可缺少的重要组成部分，其发展的质量和效率一直备受国家重视；上述《规划》的出台将冷链物流提升到了历史新高度。上述政策中提出的 “研究制定标准化冷藏车配置方案”“大力推广标准化冷藏车”“大力发展冷链甩挂运输”“积极推广应用挂肉冷藏”“加大多温区配送车推广应用力度”等，都是提出不久或最新提的政策信号。

11.扎实推进生活垃圾分类，加强城市保洁和清扫，环卫车辆继续面临稳定需求

垃圾分类是指按照有关规定或标准将垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

2021年2月22日，国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(2021年2月22日成文)在“四、健全绿色低碳循环发展的消费体系”之“(十四)倡导绿色低碳生活方式”中提出：“因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。”在“五、加快基础设施绿色升级”之“(十六)推进城镇环境基础设施建设升级”中提出：“加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。”

图13 随着城镇化的稳步推进和城市管理水平的提高，未来环卫车辆仍面临稳定增长的需求态势

2021年10月24日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》在“行动之六：循环经济助力降碳行动”之“大力推进生活垃圾减量化资源化”中提出：“扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。……。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。”

2021年11月2日，中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》在“三、深入打好蓝天保卫战”之“(十四)加强大气面源和噪声污染治理”中提出：“强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫。”(分析：洒水车、渣土车带盖，扫路车(洗扫车)，等)

2022年1月24日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》在“三、实施节能减排重点工程”之“(四)交通物流节能减排工程”中提出：“提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。”继而在“(十)环境基础设施水平提升工程”中提出：“建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。”(分析：随着上海市于201？年率先立法强制实施生活垃圾分类以及之后我国多个城市开始试点以来，垃圾运输车辆结构进行调整已经展开；随着普及和实践，还会继续调整)

对生活垃圾实施“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，是对过去城市生活垃圾产生与消纳过程之前段或全程不“分类”的一次重大革命。这次革命，以2019年7月1日上海率先立法“强制推行”城市生活垃圾分类为标志，接着全国进行试点，在逐步推广。

对生活垃圾实施“四分类”管理，会对生活垃圾运输车辆产生一定影响。一是会加大对餐厨垃圾车辆的需求，二是会促使双舱/多舱垃圾运输车的需求，三是会减少传统垃圾运输车辆(如集装箱式)和大型生活垃圾运输车辆的需求。

而“强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫”这一要求，则会继续带动对扫路车、洒水车、洗扫车、抑尘车等环卫车辆的需求。

此外，环卫车辆与城市公交客车一样，作为城市公共服务车辆，率先实现新能源化(电动化为主)。

12.大力装配式建筑， 3种工程专用汽车的市场需求将逐步得到抑制

2021年10月24日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》在“行动之四：城乡建设碳达峰行动”之“推进城乡建设绿色低碳转型”中提出：“……推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，……。”

2022年1月19日，住建部发布的《“十四五”建筑业发展规划》在“二、发展目标”之“‘十四五 ’时期发展目标”之“产业链现代化水平明显提高”中提出：“智能建造与新型建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上，……培育一批智能建造和装配式建筑产业基地。”

该《规划》在“三、主要任务”之“(一)加快智能建造与新型建筑工业化协同发展”之“4.大力发展装配式建筑”中提出：“构建装配式建筑标准化设计和生产体系，……提高装配式建筑综合效益。完善适用不同建筑类型装配式混凝土建筑结构体系，……。”“……促进装配化装修与装配式建筑深度融合。大力推广应用装配式建筑，积极推进高品质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构。培育一批装配式建筑生产基地。”

该《规划》在“三、主要任务”之“(一)加快智能建造与新型建筑工业化协同发展”之“6.加快建筑机器人研发和应用”中提出：“积极推进建筑机器人在生产、施工、维保等环节的典型应用，重点推进与装配式建筑相配套的建筑机器人应用，辅助和替代“危、繁、脏、重”施工作业。推广智能塔吊、智能混凝土泵送设备等智能化工程设备，提高工程建设机械化、智能化水平。”

该《规划》在“三、主要任务”之“(一)加快智能建造与新型建筑工业化协同发展”之“7.推广绿色建造方式”中提出：“积极推进施工现场建筑垃圾减量化，推动建筑废弃物的高效处理与再利用。”紧接着在“专栏4 建筑垃圾减量化”中提出：“2025年，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量≤300 t/万m，其中装配式建筑排放量≤ 200 t/万m。”

该《规划》在“三、主要任务”之“(五)完善工程质量安全保障体系”之“专栏6 预拌混凝土质量专项治理”中提出：“2.完善预拌混凝土管理制度。健全预拌混凝土生产、运输和使用环节质量管理机制。”在“专栏7 危险性较大的分部分项工程专项治理”中提出：“3.加大危险性较大的分部分项工程领域安全技术和信息化技术研发推广，实施‘机械化换人、自动化换人’，消除重大隐患。”

2022年1月30日，国家发改委、 国家能源局《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》在“三、完善引导绿色能源消费的制度和政策体系”之“(十)完善建筑绿色用能和清洁取暖政策”中提出：“推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。”

图14 “大力发展装配式建筑”，将抑制3类工程专用汽车的需求，带动其他专用运输车的需求

2022年3月1日，住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》在“三、重点任务”之“(六)推广新型绿色建造方式”中提出：“大力发展钢结构建筑，鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构建筑，积极推进钢结构住宅和农房建设，……。”“在商品住宅和保障性住房中积极推广装配式混凝土建筑，完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系，……。……。完善装配式建筑标准化设计和生产体系。”“因地制宜发展木结构建筑。”

2022年4月25日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(4月20日成文)在“意见”之“二、全面创新提质，着力稳住消费基本盘”之“(七)大力发展绿色消费”中提出：“推动绿色建筑规模化发展，大力发展装配式建筑，积极推广绿色建材，加快建筑节能改造。”

装配式建筑是指用预制部品部件在工地装配而成的建筑，并被视为“绿色建造方式”。

上述规划(政策)均提出“大力发展装配式建筑”，并有规划提出“(2025年)装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上”；还有规划提出“大力发展钢结构建筑”“重点推进机器人与装配式建筑相配套的建筑机器人应用”“积极推进施工现场建筑垃圾减量化”等政策。这些政策的提出，主要是为了实现“绿色建造”和“工程质量安全”，并将给其生产资料——工程专用汽车带来一定影响。

“大力发展装配式建筑”，将会改变目前仍在广泛使用的建筑建造方式，即将砂石料+水泥—→搅拌站—→建筑工地(现场浇筑)，改为：砂石料+水泥—→预制件厂—→建筑工地(类似现场搭积木)。若如此，原来担负将混凝土从搅拌站运送到建筑工地的混凝土运输车，以及从搅拌车卸料点或现场搅拌的混凝土泵送到远处或高处的混凝土泵车、车载泵，将不再或极少使用；同时会增加对预制件专用运输车的需求。

“大力发展装配式建筑”这一政策提出已有多年，2016年9月27日国务院办公厅曾专门发文《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)指出：“发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。”并提出：“以京津冀、长三角、珠三角3大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。”

然而，近年来，我国建筑建造方式大多仍以现场浇筑为主，装配式建筑比例和规模化程度较低，与发展绿色建筑的有关要求以及先进建造方式相比还有很大差距。

有统计称，2018年我国装配式建筑占比约为14%，近年平均每年提升约2个百分点，大致估算2020年的装配式建筑占比约为18%；照此进度，在国家政策指导下，2025年即有可能达到30%。(《 商用汽车》杂志微信公众号2016年11月30日文章曾专文分析此事。)S