推动机关党建和业务深度融合研究——以广西实践为例

□赵修安，李何斌

（中共广西区直机关工委党校，广西 南宁 530201）

2019 年7 月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”［1］习近平总书记的重要讲话为新时代机关党建实现高质量发展提供了根本遵循。推动党建和业务深度融合，有利于促使广大机关党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，有利于以党的创新理论指引业务工作朝着正确方向发展，有利于以党的优良作风培育业务工作的正能量，有利于以党的严明纪律筑牢业务工作的清正底线，促进党建工作和业务工作相互促进，破除党建工作和业务工作“两张皮”现象。近年来，广西各级机关积极探索党建和业务深度融合的路子，取得显著成效。本文以广西的实践为例，探讨深入推动机关党建和业务深度融合的对策。

一、推动机关党建和业务深度融合的重要意义

2016 年12 月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”［2］推动党建和业务深度融合是各级机关推进党建和业务良性互动，以党建引领业务高质量发展、以业务高质量发展凸显党建功能实现的根本举措。推动党建和业务深度融合是贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神的重要要求，对巩固党的执政地位、促进党的事业蓬勃发展具有重要意义。

（一）党建和业务深度融合是衡量机关党建成效的根本标准

机关党建和业务工作“两张皮”一度是制约党的建设高质量发展的一大症结。忽视中心任务抓党建，脱离业务工作抓党务，机关党建就会偏航，就会丧失生命力。只有推动党建和业务深度融合，切实把党建工作抓实抓细，党员干部队伍才会越来越强，机关党组织才更有凝聚力和战斗力，党建的作用才会更加凸显。

（二）党建和业务深度融合是推动机关有效履职的必然要求

各级机关在属性上首先是政治机关，机关工作兼具政治性和业务性。坚持党的全面领导，是机关工作的最根本原则，任何时候都不能动摇。党建和业务的融合程度，关系到党的路线、方针、政策在机关的贯彻落实情况，关系到机关各项工作职责能否得到充分正确履行，关系到党在人民心中的形象。

（三）党建和业务深度融合是建设忠诚干净担当机关干部队伍的有效途径

队伍建设是机关工作中的一项重要任务，是推动党建和业务深度融合的有力抓手。推动党建和业务深度融合，有利于打造忠诚、干净、担当的机关干部队伍，有利于更好地发挥机关的职能，及时回应人民群众的诉求和期待，助力实现国家治理体系和治理能力现代化。

（四）党建和业务深度融合是破解机关自身问题的迫切需要

抓好机关党建工作，就抓住了解决机关自身问题的关键。党建和业务工作深度融合做得好的部门和单位，党员干部心往一处想，劲往一处使，大家积极拼搏，奋发向上，业务整体水平就会不断提升。反之，党员干部思想不稳、自由散漫，缺乏干事创业的良好氛围，业务工作就不可能做得好。

二、广西推动机关党建和业务深度融合的实践探索

党的十八大以来，广西积极推动机关党建和业务深度融合。近年来，广西认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，运用“党建＋”模式，在推动机关党建和业务深度融合上下大气力，全力以赴完成“十三五”时期各项目标任务和推动“十四五”时期各项工作开局起步，为广西经济社会高质量发展注入了持续动力。

（一）以“党建＋服务”促发展提质

1.切实贯彻落实好习近平总书记对广西工作重要指示批示精神。广西各级机关党组织深刻领会习近平总书记对广西发展的深切关怀，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求的使命担当。认真贯彻落实自治区党委《关于进一步健全落细落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制的意见》，聚焦“加快发展、转型升级、全面提质”目标要求和各项战略举措，制定指导广西各领域改革发展的具体政策、制度机制和配套措施，切实把习近平总书记对广西工作的关心指导转化为发展实效。

2.把党建要求落实到业务工作中。近年来，在广西全面对接粤港澳大湾区发展过程中，机关党建发挥了重要的桥梁纽带和服务保障作用。2021 年，广西各级机关党组织大力开展驻点招商行动，成立驻点招商临时党组织，发挥党员在招商一线的先锋模范作用。2021 年1—9 月广东省企业和客商在广西新投资项目551 个、总投资2978 亿元［3］。2020 年8月，广西壮族自治区商务厅党组推动中国（广西）自由贸易试验区建设指挥部26 个成员单位组建党建联盟，开创“资源共享、优势互补、互联互通、共同提高”的机关党建服务中心工作新格局。截至2021 年8 月，中国（广西）自由贸易试验区累计入驻企业4.2万家，是成立前的11倍多［4］41。2018年以来，广西壮族自治区人民检察院党组组建由院党组书记带头、院党组成员参加的法律服务团，班子成员一对一联系服务多家重点企业和重大项目，帮助企业解决发展难题。法律服务团持续开展服务民营经济“十百千万”专项活动，加强涉民营企业案件羁押必要性审查和涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作。截至2020年底，共组建206个扫黑除恶办案专班临时党支部，积极有效开展“六清”“百日会战”专项行动，依法批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人369 人、起诉1591 人，依法监督、配合查封、扣押、冻结“黑财”35亿余元，结合办案发出检察建议428 件，推动区域、行业治理［4］168。另外，组建“检爱同行，共护未来”未成年人保护法律监督专项行动党支部，与广西青少年法学研究会等联合开展主题党日活动，大力开展以“史润春蕾，法护成长”等为主题的法治宣讲。

3.抓党建促脱贫攻坚、促疫情防控、促复工复产。广西壮族自治区各区直机关连续多年开展机关党员干部回乡调研助力脱贫攻坚和乡村振兴工作，形成高质量调研报告，多次得到自治区党委主要领导肯定性批示。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，共组织广西区直机关8000 多个基层党组织、11万多名党员积极抗击疫情，广西区直系统共派出8 批医疗队共960 名医务人员驰援湖北，9.42 万名党员主动捐款，1300 多名驻村第一书记和5000 多名驻村工作队员提前返岗“两线作战”，助力坚决打赢两场硬仗、奋力夺取双胜利［4］69。2021 年，广西机关党建助力乡村振兴行动现场推进会在贵港市举行。近年来，贵港市认真贯彻落实党中央、自治区的决策部署，坚持把全面推进乡村振兴摆在优先位置，充分发挥机关党建服务大局、示范带动作用，以实施政治引领、组织联建、人才共育、发展共谋、治理共抓、示范共促“六大行动”为主抓手，创新开展“万名干部回故乡带领群众建家乡”活动，创建“难点问题书记一线办”“支部联组抓党建”等平台，推动机关人员、资源、力量下沉到乡村振兴工作一线，构建知责、担责、履责、尽责的闭环管理新体系，以机关党建助力乡村振兴，有力推动贵港市经济社会高质量发展。

（二）以“党建＋监督”促环境优化

广西推动全面从严治党向纵深推进，持之以恒狠抓机关党的作风建设和反腐倡廉建设，教育引导机关党员干部自觉抵制不良风气，营造风清气正的良好政治生态，为广西经济社会高质量发展提供坚强保障。

1.持之以恒落实中央八项规定精神。坚持日常检查与集中监督相结合，紧盯公车私用、公款吃喝、公款购买或违规收送名贵特产等问题，在元旦、春节、中秋节等重要时间节点开展明察暗访。

2.持续整治形式主义和官僚主义。2019年，聚焦为基层减负，自治区党委办公厅发文开展区直单位作风问题大排查，大力整治形式主义、官僚主义。

3.坚持预防为主，深入开展反腐倡廉教育。持续举办重点领域、关键岗位处级干部廉洁从政教育大会和新任处级干部廉洁从政教育培训班，在全国首创“廉洁促进师”工作机制。

4.用好监督执纪“四种形态”。坚持严在日常，抓早抓小，把问题解决在萌芽状态，有效运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

5.强化惩防结合，加大案件查办力度，持续保持反腐败高压态势。2019年以来，广西共审理区直单位案件400 余件，查处了一批机关党员干部，形成了强大的震慑作用，为经济社会高质量发展营造了良好的环境。

（三）以“党建＋载体”促方式创新

各级机关党组织立足广西特色特点和工作实际，创新载体抓手，跑出机关党建和经济社会同频共振、合力发展的加速度。

1.中共广西壮族自治区直属机关工委部署开展行动学习进支部活动，成立广西行动学习研究会区直机关分会，推出自治区人民政府办公厅、民政厅、机关事务管理局等一批行动学习重点项目，引导机关党员干部利用行动学习法研究推动落实自治区第十二次党代会精神和广西“十四五”时期各项发展规划的办法和措施，提高基层党组织和党员干部服务中心、解决问题的能力和水平。

2.广西壮族自治区大数据发展局党组在疫情期间迅速成立广西新冠肺炎疫情防控大数据科技青年突击队，抽调精干党员组成技术专班，构建“一库三应用”的疫情大数据防控体系，大大提升了一线联防联控工作的效率和质量；与相关部门一起推出“广西健康码”，创造性地实现“六统一”机制，整合了支付宝等29个主流平台，得到了国务院办公厅的认可。

3.广西广播电视台公共频道、科教频道党支部采用“党建＋扶贫＋电商＋电视”新模式，打造了广西第一档大型全媒体联动农村电商服务平台的精准扶贫直播节目《党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”》，推动脱贫攻坚与乡村振兴同频共振。

4.广西壮族自治区北部湾办公室港口发展处党支部联合自治区人民政府办公厅第三秘书处党支部和其他10 家中直区直单位、企业相关党支部，共同构建北部湾国际门户港重大项目党建联盟，打通各部门“条块分割”的行政壁垒，优质高效推进北部湾门户港重大项目建设。

5.中共梧州市直属机关工委积极探索建立党建“东融”新模式，引导梧州市各级机关党组织与广东省相邻市各级机关党组织签订系列合作框架协议、意向书等，进行结对共建，在交通互联互通建设、产业发展合作、政务服务“跨省通办”、生态联控联治、人才培育引进、法务医疗协作等方面取得良好成效，有力推动梧州市2020 年GDP 同比增长8.0%，增速排广西全区第一。

（四）以“党建＋队伍”促素能提升

1.加强思想政治工作。广西壮族自治区审计厅党组完善“第一议题”学习机制，经常性开展宣讲督导，利用红色资源开展现场体验学习，组织党员干部到自治区认定的党性教育基地汲取强大精神力量。自治区住房和城乡建设厅党组坚持意识形态工作“五列入”机制，细化干部政治表现考核清单，督促、指导各党组织和机关党员干部自觉同党中央决策部署对标对表，该厅2021年荣获“自治区模范机关示范单位”称号。

2.加强理论武装。广西壮族自治区检察机关大力实施检察长政治能力提升计划，全面推动领导干部上讲台常态化制度化，推出“党组书记面对面谈心声”“每日一学、每周一读、每月一考”等系列学习教育品牌。2020 年以来，广西有7 家检察院获评“全国先进基层检察院”称号。其中，广西壮族自治区人民检察院2018 年开始着力打造的以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“一月一主题”党建品牌，每月由一个支部策划一个主题，采用主题讲座、情景展演、学术沙龙、联学联建等方式，有效增强党支部理论学习的吸引力、感染力。截至2022 年8 月，该活动已举办50 多期，达到了“一人发言、全体受益”的多赢效果。

3.加强模范机关建设。以创新模范机关为载体，引导各级机关党组织和广大党员干部在贯彻落实党中央和自治区党委决策部署上走在前、作表率。2018 年制定印发《广西壮族自治区直属机关“争做‘三个表率’、争创‘模范机关’”实施意见》，2020年和2021年在广西共挂牌两批36个创建模范机关示范单位，召开全区创建模范机关现场推进会，制定《广西壮族自治区直属机关创建模范机关示范单位评价体系》，不断深化推进创建工作，以点带面提高各级机关党组织和党员干部抓落实的能力和水平。

4.充分发挥活动效应。一方面，组织群团组织举办元旦游园、迎新春文艺演出、运动会、建军节拥军、广播操比赛、八段锦展演等各种形式的活动，增强机关凝聚力、向心力。另一方面，积极开展巾帼建功评选表彰活动和最美家庭评选活动，以身边榜样引领党员干部立足本职建功立业。

三、广西推动机关党建和业务深度融合存在的主要问题

与习近平总书记关于中央和国家机关要带头做到“两个维护”、践行“三个表率”、建设“模范机关”的要求相比，广西推动机关党建和业务深度融合也还存在一些问题。

1.个别党员干部思想认识还不到位。个别党员干部没有充分认识到党建和业务深度融合的重大意义。个别党员干部认为党建和业务深度融合不关自己的事，没必要过问。个别党员干部认为党建工作就是假大空，对推动工作没有作用。个别党员干部甚至对经常性的党建工作有抵触情绪，相互扯皮，参与态度不够认真。

2.相关制度有待深入完善。个别机关单位缺少思想动态分析制度，部门负责人与下属交流较少，不能及时掌握下属思想动态。个别机关单位缺乏严格的刚性制度，存在“好人主义”，部门负责人对下属出现的问题和错误没能及时加以纠正，一定程度上不利于增强组织的监督力和约束力。个别机关单位党建和业务深度融合考核奖惩制度的切入点还不够精准，结合还不够紧密。

3.活动方式有待深入创新。个别基层机关单位思想教育方式还相对较单一，集体学习多，单独谈话少。个别基层机关单位党建品牌建设意识不够强，导致党建品牌单一，缺乏足够的影响力。个别基层机关单位党支部阵地建设按部就班进行的多，活力和张力不够。

4.高素质专业化干部队伍建设仍需加强。个别党员干部缺少“大练兵”的机会，业务能力提高得慢。个别党员干部获得组织关爱不够，干事创业激情不高。个别党员干部没有得到系统的培训，视野不够开阔，综合素质有待提高。

5.个别机关单位党建责任传导还不够给力。个别领导由于业务工作繁忙，对机关党组织建设工作关心支持不够，对党建和业务深度融合思路不清、办法不多。特别是在一些基层机关，依然存在对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不到位的问题，个别党员“四个意识”不够强，工作上存在畏难情绪，担当精神不够。

四、深入推动机关党建和业务深度融合发展的对策

要以争做“三个表率”、争创“模范机关”为目标，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，持续深入推动机关党建和业务深度融合发展。

（一）提高思想认识，强化党建和业务深度融合的理念引领

1.充分发挥领导干部“领头雁”的示范引领作用。坚持以党的政治建设为统领，深化对党建和业务深度融合重要性的认识。领导干部带头认领任务，从党委（党组）和支部层面细化每月安排，丰富拓展“书记面对面谈心声”“每日一学、每周一读、每月一考”等系列学习教育品牌，狠抓党建和业务的有效融合。

2.充分发挥基层党组织的主体作用。树牢主体意识，强化党支部“小组织大作为”的主体作用。比如，要详细列出基层党组织的负面清单，创新活动载体，改进工作方法，采取党员突击队等形式，整合有效力量，把党建和业务齐抓共管。

3.充分发挥党员的先锋模范作用。聚焦党员在关键时候愿不愿豁得出、能不能干得好，对先进事迹及时挖掘、总结、提炼，形成“党员领导干部带党员骨干、党员骨干带党员、党员带非党员”的生动局面，全面释放党员干事创业的积极性，营造表彰奖励先进、向先进学习的良好氛围。

（二）完善制度体系，强化党建和业务深度融合的机制引领

1.树立思想建党“风向标”。一方面，以培育党性教育基地为抓手，着力打造讲得出、叫得响的红色知名名牌。另一方面，重点发挥支部对业务工作的政治保证作用，通过廉政教育等形式，把业务工作置于监督之下。

2.牵住党建责任制“牛鼻子”。树立责任意识，压紧压实责任。党委（党组）要摒弃党建是虚工，业务才是王道的观点。党委（党组）书记要当好第一责任人，班子成员要担负起“一岗双责”的重任，把党建和业务工作做实做细做好。机关党委作为机关党建工作专责机构，要在机关党建重点工作上下好先手棋。支部书记要切实担负起该担负的责任，严格执行上级决定。

3.用好量化考核“指挥棒”。及时谋划党支部建设规范化、系统化、现代化工作方案，明确业务职能和考核量化标准。借助智慧党建系统，定期组织开展一系列党建活动，对组织不力问题要进行点名批评，每年要严格考评主体责任落实情况。

（三）创新工作载体，强化党建和业务深度融合的品牌引领

1.深化党建工作品牌建设。党建品牌是党建工作的生命力。及时抓住党建工作中的典型，积极培育党建品牌，创新活动载体，让党建品牌更有活力、更深入人心，把党建品牌的价值引领优势转化为业务发展的现实优势。

2.深化“一支部一品牌”建设。深化细化党支部各项工作，总结党支部建设过程中好的经验做法，形成品牌效应，在解决业务工作的重点难点问题上寻找突破口。

3.强化党建阵地建设。加强党支部规范建设，形成多个有影响力的党建阵地矩阵，实现“处处是课堂、时时受教育”的效果，提升组织凝聚力。

（四）激发内生动力，强化党建和业务深度融合的素质引领

1.加强岗位练兵，促进业务素能提升。比如，由机关党委（党组）牵头开展业务竞赛活动，提升党员干部的精气神，汇聚比学赶超的强大力量。

2.注重党内关爱，凝聚组织合力。一是制定完善党内关爱激励措施，让机关党员更有荣誉感、归属感和幸福感。二是建立完善党员思想动态分析机制，及时教育、引导好党员，调动党员工作的热情。

3.加强培训和交流，打造复合型党务干部队伍。一方面，对党务工作者要进行及时培训，提升其能力素养。另一方面，探索党建和业务岗位人才双向流动机制，让党建和业务人才成为多面手。

（五）推动责任落实，强化党建和业务深度融合的责任引领

1.建立责任联动机制。一是完善“党委（党组）书记——班子成员、下级党组织负责人”责任链。党委（党组）书记带头讲评，发现问题及时提醒谈话，班子成员和下级党组织负责人每年向党委（党组）述职述廉。二是完善“纪检监察组——党委（党组）、党委（党组）书记——责任部门”责任链。派驻纪检监察组将发现的问题及时书面抄告班子成员，由班子成员督促分管部门抓好整改，定期向党委（党组）书记报告。

2.完善党建工作考核机制。一是把党建工作和业务工作进行同步考核。二是对党建工作人员和部门业务人员分类进行年度考核。

3.落实问责追责机制。规范问责启动程序，对主体责任和监督责任进行综合考量，划定各自责任，进行不同程度问责。对管党治党责任落实不力的单位和领导，要及时进行批评教育并督促整改。受到问责的党员领导干部除了向问责决定机关写书面检讨，还要在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。