扶持畜牧业高质量发展 持续助推乡村振兴战略

文│丁彪元 袁超 贾春英（新疆生产建设兵团第三师畜牧兽医工作站）

蒋文生（新疆生产建设兵团第三师图木舒克市农业农村局）

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。当前，正值乡村振兴战略的发力期，也是农村全面建成小康社会目标后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。随着全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战目标的实现，新疆生产建设兵团南疆团场实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”成为兵团巩固脱贫攻坚成果的关键所在。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，更是切实解决好兵团南疆团场连队发展经济的前提。畜牧业高质量发展将成为巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴战略的新路径。

近年来，师市党委高度重视“三农”工作，贯彻落实农业农村发展的新要求，聚力农产品深加工，以龙头昂起、加工升级、“三产”融合为重点，按照“稳粮、优棉、精果、强畜、兴特色、促加工、创品牌”的产业发展思路，在畜牧业高质量发展上持续发力。为进一步推动师市畜牧业高质量发展，充分发挥龙头企业带动作用，引导职工群众通过养殖业实现增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果，强化畜牧业的载体作用，按照“龙头企业＋合作社＋农工”的经营模式，实施了生猪扩量提质、奶业振兴、肉牛增产和肉羊提效、家禽及特色养殖“四大行动”。

一、师市基本情况

1.地理位置及气候。第三师图木舒克市地处欧亚大陆腹地，塔里木盆地西部区区域光热资源丰富，全年平均日照时数为2777.7～3008.5小时。年平均气温11℃以上，高于10℃积温3800～4500℃，无霜期200～240天，年降水量40～75毫米，属温带极干旱荒漠气候，特别适宜棉花和瓜果等作物的生长。

2.区位发展优势。第三师图木舒克市“铁公机”交通网已形成，且处于喀什、阿克苏、和田、克州四地州中心地带，区位优势凸显，旅游资源、产品集散流通的交通优势显著。

3.畜牧业发展状况。2021年年末，猪牛羊合计出栏71.08万头（只），比2020年增长7%；存栏43.72万头（只），比2020年增长0.3%。肉类产量2.29万吨，比2020年增长1.9%。牛奶产量0.78万吨，比2020年增长4.2%。禽蛋产量0.39万吨，比2020年增长17.5%。水产品产量0.28万吨，比2020年增长28.6%。

二、扶持目标和原则

1.扶持目标。扶持师市范围内从事畜牧业生产发展的新型经营主体和个人，重点通过提高师市畜牧业规模化生产经营水平、适龄母畜比例、畜禽良种生产与供应能力，建设活畜交易市场，发挥龙头企业带动作用，促进师市畜牧业高质量发展，职工群众收入持续增长。对于已享受过国家、兵团、师市支持新型经营主体或个人，以及畜牧业发展政策交叉部分的不重复扶持。

2.扶持原则。结合工作实际坚持三个原则。一是支持关键环节的原则。针对制约师市畜牧业发展的瓶颈问题，设立师市畜牧业发展专项资金对畜牧业发展过程中的关键环节给予重点支持，注重引导和带动作用。二是集中资金投入的原则。统筹安排使用师市畜牧业发展专项资金，集中用于重点项目的扶持。三是加强绩效考评的原则。强化对师市畜牧业发展专项资金的管理使用情况及取得的效益进行科学评价，加强指导，实施奖惩。

3.扶持资金来源。师市财政在2022—2025年预算中列支1亿元，设立畜牧业发展专项资金。其中，2022年列支4000万元；2023年列支3000万元；2024年列支2000万元；2025年列支1000万元。如当年资金未使用完成，由师市财政收回，不结转下一年。补贴政策实行“总量控制”，按照“先建先补、先贷先补、先购先补、补完即止”的原则。

三、扶持政策

1.养殖补贴政策。

（1）新型经营主体从有省（兵团）级及以上种质资格证的种畜场购入的种畜（购入种畜需达到以下标准：一次性购入种羊50只及以上、种牛20头及以上），以种畜场生产经营许可证、购入发票、检疫合格证明、系谱等为依据，对补贴总额进行控制，种牛补贴3000元/头，种羊补贴500元/只，按照“先购先补”的原则，分三年完成补贴（自购进之日起，满半年补贴50%、满二年补贴30%、满三年补贴20%）。种畜死亡或卖出的，不再享受后续补贴。

（2）新型经营主体或个人从师域范围外购入的供生产的商品母畜（购入数量需达到以下标准：一次性购入能繁母羊200只及以上、能繁母牛50头及以上、生产母猪50头及以上），以检疫合格证明等为依据，对补贴总额控制，能繁母牛补贴1000元/头，能繁母羊补贴200元/只，生产母猪补贴300元/头，按照“先购先补”的原则，分三年完成补贴（自购进之日起，满半年补贴50%、满二年补贴30%、满三年补贴20%）。母畜死亡或卖出的，不再享受后续补贴。享受补贴的能繁母牛、母羊、母猪利用年限均不得少于三年，其间不得屠宰、转让、买卖，所享受补贴的牛羊猪须购买保险。已享受种畜补贴的不再享受母畜补贴。

2.规模养殖场（小区）补助项目。

（1）新型经营主体新建规模养殖场。采用“先建先补”的原则，对新型经营主体，申请补贴的养殖场（小区）需取得动物防疫条件合格证、排污许可证、环评报告等相关资质。申请补贴的养殖场（小区）圈舍整体为新建，养殖规模需达到圈舍设计存栏80%及以上。牛养殖小区占地面积在25000平方米以上，肉羊养殖小区占地面积在30000平方米以上，禽类养殖小区占地面积在15000平方米以上。新建的标准化养殖圈舍，经验收合格后，圈舍主体按建筑面积补贴200元/平方米（其中50%用于三通一平等基础设施补贴）。新建圈舍中饲草棚、仓库、兽医室等配套设施补贴50元/平方米。

（2）利用原有空置圈舍发展养殖。如空置圈舍属性为国有的，五年内免费使用。空置圈舍属性为私有的，利用旧圈舍，完成升级改造排污、投料、位栏等设施设备的标准化建设，按“先改建先补”原则，改扩建面积补贴50元/平方米。

3.畜禽存出栏补贴项目。

（1）年出栏育肥牛（含牦牛、淘汰牛和公牛犊等）50头及以上的养殖场，出栏育肥牛补贴500元/头；年出栏育肥肉羊250只及以上的养殖场，出栏育肥肉羊补贴100元/只；年出栏育肥猪500头及以上的养殖场，出栏育肥猪补贴50元/头；年出栏家禽及特色禽10万羽及以上的养殖场，出栏家禽及特色禽补贴0.5元/羽；年存栏蛋禽2万羽及以上的养殖场，存栏蛋禽补贴0.5元/羽。在师域范围内屠宰、销售的动物产品享受补贴，以检疫合格证明等为依据。

（2）肉牛、肉羊的团场以统计部门年底确定的数字为依据，对年出栏肉牛5000头或肉羊10万只（牧区出栏5万只）以上的产业团场奖励100万元；年出栏肉牛1万头或肉羊15万只（牧区出栏8万只）以上的产业大团奖励200万元。

4.金融贴息项目。

（1）按照“龙头企业＋合作社＋职工”模式建立利益联结机制的企业，对企业用于购畜的银行贷款，给予一次性50%的贴息，贷款只能用于购买牲畜，不得用于其他支出。

（2）按照“总量控制、先贷先补”的原则，对养殖场户购畜贷款额度10万元以内的，给予一次性贷款贴息50%，贷款只能用于购买牲畜，不得用于其他支出。

5.活畜交易市场建设项目。在有条件的团场建设南疆大型的活畜交易市场补贴300万元。活畜交易市场由所在团场管理。

6.畜禽粪污资源化利用项目。对新型经营主体新建畜禽粪污处理设施设备、新建有机肥加工厂以及新建饲草料加工厂进行扶持，以“先建先补”为原则，按新建投入的50%进行一次性补助。

四、效果及前景分析

随着师市促进畜牧业高质量发展扶持政策的实施，师市范围内新型经营主体和个人从事畜牧业养殖的热情空前高涨。截至目前，已有百余个符合扶持条件的新型经营主体和个人进行了补贴申报，广大职工群众养殖意愿较往年有了明显增强。扶持政策的实施，有助于促进畜牧业高质量发展、职工群众致富增收、满足市场动物产品供应，是解决师市畜牧业养殖规模小、产业链条短、龙头企业带动力不强等问题的重要举措，是促进畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营的可行方法，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力措施，是助推乡村振兴之产业振兴持续快速发展的有效途径。