市场监管综合行政执法应如何改革

广东省市场监管局 蔡若夫

市场监管领域的综合行政执法改革整体推进迅速、顺利，为社会主义市场经济保驾护航发挥了重要的作用。但是，在具体实施过程中还存在一些操作问题，其中三个方面比较突出：一是集中度不高；二是统一性不够；三是领导力还需增大。解决这些问题的根本出路就是加强对市场监管综合行政执法的集中统一领导。

一、加强市场监管综合行政执法的集中度

按照中央对市场监管领域综合行政执法改革的要求，集中是市场监管领域深化行政执法体制改革的灵魂。原则上要求各级市场监管部门相对集中行政处罚权。具体的要求是，一个局设一支执法队伍，整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。目前的情况是，各级市场监管部门都是设置、保留一支执法队伍。但是，这支执法队伍的处罚权还是相对分散。具体来说，这些执法队伍只是集中了原工商、质监、食品、知识产权局的行政处罚权。很多的行政处罚权，并没有由执法队伍来实施，比如原来药品、物价、反垄断、反不正当竞争等领域的处罚权，这些处罚权就分散在市场监管局的二级单位、内置机构来实施。比如，药监局的执法队伍或者内设机构、市场监管局的价格监管、反不正当竞争、反垄断处（科、股）等内设机构也实施处罚。

造成这个问题的思想原因一方面原来承接处罚权的机构不愿意放，保持现状对监管工作的开展有一定的惯性优势。另一方面综合执法队伍不想接，现在的任务已经比较重了，忙不过来。再一方面领导决策机构两边都不想强压，维持现状也能运转。总之，这个不够集中的问题是有思想根源的。要解决这个问题，办法就是从思想上下决心、从行动上加强处罚权的集中。要按照改革的本意，完整地理解政策，组建高度集中的行政执法队伍，确实做到集中行使处罚权。凡是市场监管局负责的处罚职权，不仅仅是上述提到的职责范围内的处罚权，包括盐业、商务、教育等陆陆续续、不断集中到市场监管局处罚权都集中由执法队伍行使。二级单位、内置处室不再承担行政处罚职权。实现一支队伍管处罚，规范处罚行为，解决处罚标准不一、程序各异、各自为战等分散行为带来的问题，确保处罚的力量集中，确保监管的拳头有力。

二、加大市场监管综合行政执法的统一度

中央改革的目标是构建统一、权威、高效的行政执法体系和队伍，统一行使处罚权是重中之重。现在的行政处罚队伍看起来是统一地行使着处罚权，事实上，统一度还远远不够。表现在机构设置五花八门，运转机制效率参差不齐，内卷内耗不同程度存在。一方面有案没人办，机构的问题、运转的问题导致很多案件，本级不好办，只能想着法子往下转。另一方面有人没案办，同样的问题导致本级很多专业执法人员，没有案件来源，没有案件办。再一方面有事没人管，市场上风险隐患普遍存在，但应当采取的措施和办法却迟迟不能落地。

要解决上述问题，主要的办法是解决内部和外部两个方面的问题。一是在内部上要提高统一度，立足于执法队伍内部，把运转顺畅起来。总的思路是设置专司处罚的执法局，按照对外执法的机构编制设置，在办公室、财务、人事等内置机构外，按总队、支队、大队、中队设置专业执法队伍，实行垂直管理最好。在基层，可以设置市场监管局城区分局、乡镇（街道）市场监管所与执法大队“局队合一”、监管所与执法中队“所队合一”的管理体制，真正综合起来、统一起来，让内部执法体制的新改革提振队伍的精气神。二是在外部上要提高统一度，立足于执法与监管之间建立一套统一规范高效的运转机制。加强领导决策层面的统筹协调，建立市场监管局内设机构、直属机构、派出机构之间的工作协调配合机制，确保综合执法、专业执法、日常监管之间分工不分家、分工不分心，进一家门做一家人。要有案子就接，有事情开诚布公，有问题一起上，有困难一起扛，同心同德，一起向未来。

三、提升市场监管综合行政执法的领导力

打造一支坚强有力的执法队伍，建成市场监管部门的攻坚拳头，是改革的重要方向和目标。各级党委政府想方设法增强市场监管执法队伍履职能力，提升执法办案效能水平，在服务六稳六保工作目标，维护公平竞争市场环境，营造法治化市场化国际化营商环境上发挥执法队伍的领导力。

但是，也要承认，有的队伍和干部还是存在不能干的问题，离中央的要求还有一定的差距，核心领导力的欠缺导致现在的执法队伍还没有完全做到坚强有力，因此，加强能力建设的重点是一个信念四大能力：一个信念是忠诚勇毅、服务大局的信念。四大能力包括：第一，政治能力。要做到政治坚定，听党话跟党走，做明白人。要以坚持和加强党的全面领导为首要任务，把党的政治建设摆在队伍建设的首位，旗帜鲜明讲政治，坚持党中央权威和集中领导，坚定执行党的政治路线。要坚持制度引领，推进党务政务标准化、规范化建设。第二，作风能力。要把执法队伍建设成为作风过硬的战斗堡垒。要学法普法，做党的优良作风的忠实传承者执行者。要学纪守纪，持续落实全面从严治党要求，锻造一支忠诚务实干净担当的执法铁军。第三，执法能力。按照执法队伍专业化建设的科学要求，加强执法职业能力建设。现阶段，尤其要加强执法情报线索体系和能力建设，在侦查、调查和经营案件方面培养干部和专业技术人才。在打击能力建设上要以案代训、边学边干、以老带新、大胆尝试。第四，服务能力。要学会围绕中心服务大局开展工作，牢记全心全意为人民服务宗旨，增强为人民服务的本领。坚持执法工作为市场监管现代化发展服务，为经济社会现代化发展服务，为人民群众现代化生活服务。