山东:数字救助 “三重”赋能

☉ 邢洪锐 张泽胜

“刚出院镇上民政办的工作人员就上门看俺了，送来了救助金，还给办了低保，解决了大难题!”说起去年被救助的经历，山东省昌邑市卜庄镇于家扶宁村村民于某脸上露出了久违的笑容。

于某育有两女，2017年离婚后，大女儿由他抚养。2021年年初，于某因患病住院治疗，先后花费7万余元。因本人无法工作，大女儿还要上大学，再加上后续治疗费用，生活非常拮据。在山东省社会救助数字平台上，卜庄镇民政办工作人员通过数据分析比对和部门间数据共享，发现了于某家存在致贫风险。于是帮助于某及其女儿办理了低保。同时，根据于某住院花费情况，给予于某临时救助，发放救助资金5537元。

近年来，山东省持续加强数字救助建设。省民政厅积极实施数字赋能、智慧救助行动，推动救助领域数字变革创新，积极运用大数据、云计算等技术，建立省社会救助综合管理信息平台，进一步畅通服务群众申办救助渠道，增强基层社会救助经办服务能力，提升社会救助资源使用效能，助推全省社会救助事业高质量发展。

为群众赋能——掌上看 网上办

“现在，用手机在家就能办低保，真是太方便了。从俺用手机申请到低保办下来，才用了不到两个星期。” 山东省梁山县寿张集镇周堤口村村民王洪芹说，“俺在手机上提交申请后，镇上的人隔天就来俺家看了，也没有要俺往镇上跑一趟，真是又快又好。”

王洪芹一家4口人。去年10月，丈夫在工地干活时因意外跌落造成脑外伤，引发脑积水等脑损伤，经治疗后仍不见好转成了植物人，家中还有两名年幼的孩子需要照顾，生活顿时陷入了困境。同年12月，王洪芹看到村里张贴的社会救助政策“明白纸”后，在家中用手机登录山东省政务服务网“困难人员救助”专区，用了几分钟就填完了低保申请信息，并上传了证件材料，不到两周时间，全家4口人的农村低保就办下来了。每月可以领取低保金1630元，一家人的基本生活不用发愁了。

王洪芹一家足不出村就可以办理低保，得益于山东省社会救助综合管理信息平台的强大功能。该信息平台搭建社会救助“一门受理、协同办理”系统，聚集分散在7个部门的18类适合面向群众直接申办的救助事项，确保群众在申请有关救助事项时不再“跑多趟、进多门”，在乡镇（街道）社会救助服务平台即可申办多项救助业务。同时，该信息平台依托实时共享的16部门58类涉及社会救助家庭经济状况数据，实现社会救助家庭经济状况“一键通查”，全面取消了社会救助申请环节的资产型书面证明材料和信函索证等传统调查环节，群众在申办救助业务时只需提交身份证和家庭经济状况核对授权书即可申办各类业务，实现“零证明”申报。

山东省民政厅相关负责人介绍，为进一步方便群众使用，山东社会救助数字平台在“爱山东”APP开设服务专区，打开“爱山东”APP，搜索“山东社会大救助”，点击“我要申请”，即可办理相关业务。与此同时，山东省社会救助综合管理信息平台还设立社会救助知识库并及时更新，同步将知识库内容推送至“爱山东”APP，群众在“爱山东”APP可随时查询社会救助政策、标准、救助服务热线及所在村（社区）救助对象公示情况，也可依据自身家庭情况回答系统设定的救助问答题目，自我评估是否符合有关救助政策。

为工作人员赋能——关联审 数据筛

“现在，用社会救助综合管理信息平台办理低保和特困人员救助业务，又快又省心。我不用再去核实申请对象的医疗花费、残疾情况，直接在信息系统上就能实时查询自付医疗费用及残疾信息，既精简了申请材料方便群众申请救助，也减轻了我们基层人员的工作负担。”梁山县水泊街道民政办工作人员王新平对信息平台的功能赞不绝口。

除了提高数据核对效率，社会救助综合管理信息平台还能实时发布问题数据提醒。王新平说：“只需要登录信息系统，就能看到在保人员火化信息提醒和救助对象信息录入不完整提示。这样一来，既能提醒我们基层工作人员及时对火化人员进行核查、退保，也能提醒我们有针对性地完善救助对象信息，对于提高救助精准度和公平性是有很大帮助的，很受我们基层民政工作人员的欢迎。”

为减轻基层社会救助经办人员信息录入负担，山东省民政厅将信息平台共享的部省两级家庭经济状况信息嵌入到救助申请审核确认业务流程，工作人员在录入申请人信息时即可实时通过与省公安厅数据共享，先行确认姓名、身份证号并自动填充户籍信息。同时，利用共享的残联、卫健、医保等部门的数据，动态更新维护救助对象残疾和身体状况信息，提高了数据字段的完整性和准确性。同时，为提高救助对象动态管理效率，将共享数据进行分类管理提醒，对重点人员信息进行实时提醒。如对困难群众进行动态监测提醒，将共享的残疾人、脱贫享受政策人口、个人自付医疗费用额度较大人员信息与在保对象进行比对，帮助基层主动发现遭遇急难情况的困难群众，及时开展线下排查，提高了社会救助的速度和温度。

据统计，今年以来，社会救助综合管理信息平台累计发出预警信息48.8万条，经基层线下核查比对后新纳入城乡低保对象、特困人员8.6万人，新认定低保边缘家庭成员3.5万人，实施临时救助5.9万人次，推动了社会救助工作的提档升级，实现了从“人找政策”向“政策找人”转变。

为救助管理部门赋能——拢数据 重应用

“作为社会救助牵头部门，之前，我们对全县有多少人享受了什么类型救助，心里没有底，即使找相关救助职能部门要来的也都是些统计数据，不能到人到户。现在通过省里建的社会救助综合管理信息平台，我们不仅能及时掌握全县有多少人享受了什么样的救助，还能实时收到救助服务对象不符合救助条件或遇困信息提醒，便于我们第一时间安排工作人员线下核查处置，大大提高了工作的针对性和时效性。” 山东省昌乐县民政局社会救助科科长张宝说。

为提高各级救助管理部门精细化管理能力，省民政厅以12个救助管理部门的43类数据为基础，汇聚形成了以人为中心的社会救助对象主题库，汇聚1909.7万人的相关救助主题信息，实现了社会救助对象相关救助信息的“全部归集、一库分析”。

主题库的建立，实现了社会救助服务事项跨层级、跨部门、跨区域协调联动。各级救助管理部门可随时调阅掌握救助服务对象已享受到的各类救助政策、救助资源等情况，解决了以往抽样调查和基层座谈了解情况不全、不准的难题，有利于相关部门更加精准高效地出台优化有关救助政策。今年，山东省民政厅和省医保局利用主题库数据，统计分析了2021年全省特困人员医疗费用和救助保障情况，显示全省特困人员人均医疗费用为1.72万元，通过基本医保、大病保险和医疗救助报销补偿了1.47万元，特困人员人均个人自付医疗费用为0.26万元，占医疗总费用的比例为15%。依据这些数据，相关部门在制定特困人员、低保对象等低收入人口“三重保障”制度时，更加科学合理地确定了低收入人口的医疗保障救助标准。