河南 以强化养老服务资金监管保障设施建设提质提效

☉ 陈燕南 王誉霖

河南省委、省政府将“推进居家社区养老服务设施建设”纳入2022年省重点民生实事。为高质量完成养老服务设施建设“五个一”年度任务，河南省民政厅联合驻厅纪检监察组全面强化养老服务资金监管，创新优化监管方式，实行专班推进，日常监管、审计监督、绩效管理同时发力，为全省普惠养老服务高品质发展提供安全、规范、廉洁、高效的资金保障。

扩大监督范围，实现监督全覆盖、全流程。一是注重全面监督。将2022年中央和省级福彩公益金已下达支持养老服务的5大类总计20749万元资金，全部纳入专班监督范围，确保每笔资金都在监督下使用。二是注重全程监督。推动结果监督向过程监督转变，从资金分配“最初一公里”到资金使用的“最后一米”，坚持资金流到哪里、监督就跟到哪里，实现资金全流程监督。三是注重科学监督。组织省市县乡四级民政、财政部门和项目承接企业进行座谈，深入了解养老专项资金拨付方式、使用范围、采购方式、实施过程、支付程序等，聚焦难点、堵点问题分析研判，制定资金监督方案，对养老服务资金拨付分配、使用管理、项目实施进行全流程、全覆盖监督，对重点环节、关键节点、主要岗位开展重点监督，实现资金监督信息化、系统化、精准化、规范化的“四化”目标。

创新监督机制，实现同级联动、上下协同。一是建立厅际联席会议机制。建立健全监督机制，与省财政厅建立厅际联席会议机制，不定期召开座谈会，重点研究解决各级民政与财政部门在资金拨付使用中发现的重大问题、共性问题、突出问题。二是建立民政系统纪检监察派驻机构上下联动机制。省纪委监委驻厅纪检监察组加强组地联动，与各省辖市纪委监委，特别是驻市、县（市、区）民政部门纪检监察组联动发力，对问题线索共同分析研判，充分发挥纪检监察部门监督保障执行、促进完善发展作用。三是建立重点督办机制。省民政厅成立资金监管专班，重点项目实行专人负责制，每天动态更新资金拨付进展情况。对进展缓慢的地方，建立整改台账清单，明确时间节点，实行挂图作战，资金到位一个、销号一个。截至5月18日，20749万元项目资金已全部下达各县（市、区），拨付到位率100%。

延伸监督触角，实现省县直通、精准监督。一是监督直接到县。充分发挥民政行业系统监督作用，顺应省财政对县级财政实行直管的改革形势，监督重点由市级向县级延伸，资金管理使用情况由县级直报省厅，形成直接监督县级民政部门的工作机制。二是进展双向反馈。省厅每月对各地资金管理使用情况汇总分析，将全省情况同时通报反馈至市、县两级民政部门主要负责人，便于各市、县（市、区）找准定位、明确方向。三是及时纠偏纠错。综合分析研判各县（市、区）资金流向和项目实施情况，分别从政策层面和操作层面查找民政、财政、项目单位各方问题，与财政部门联动纠偏，做到靠前监督、精准监督、靶向监督。

拓展监督服务，实现点面结合、以督提效。一是共性问题跟进解决。紧盯县级特困供养机构、街道综合养老服务设施和社区养老服务场所全覆盖、资助1万户以上困难老年人家庭适老化改造、智慧养老平台入网老年人达到1000万人以上的年度目标，及时研究基层反馈的问题和建议，优化完善顶层设计，合理调整资金分配方案，激励各地谋划项目的积极性。二是重点环节加强指导。通过政策培训、实地调研、动态跟踪、座谈交流等方式，现场释疑、对症指导，提高各级民政干部法纪意识，规范项目采购、组织实施等工作，从源头减少问题发生。三是优化环境倒逼提升。用深入监督推动项目资金效益最大化，倒逼服务供给企业创新设计、优化产品、提升服务、培育品牌，实现市场主体与民政服务对象普惠双赢。