面向通自然村（组）的贵州省农村公路建设的全过程监管平台设计

祝永胜、王迪、赵刚

（贵州省公路局，贵州 贵阳 550081）

0 引言

当前，全国大多数省份已实现了100%乡镇、建制村通硬化路，但部分山区省份因山高坡陡的环境和人口聚居离建制村较远的实际情况，农村群众的出行“最后一公里”仍被大山阻断[1]。为解决上述问题，交通运输部在《公路“十四五”发展规划》中提出“因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路建设”的目标任务。

农村公路建设面积广，单一项目建设规模小且分散，管理难度较大[2]。尤其是自然村（组）通硬化路建设项目、数量及总规模成倍增长，项目管理工作难度更大[3]。当前，各省已普遍应用农村公路建设管理系统，但在业务架构设计方面，与自然村（组）通硬化路建设目标、建设要求存在诸多差异，现有系统业务管理架构、电子地图居民点位信息、数据容量与吞吐性能均不适应[4]。

因此，需要从省级层面研发针对自然村（组）通硬化路建设的全过程管理平台，使之与项目建设全过程监管业务要求相适应，为各参建单位发现问题、解决问题，以及科学决策、精准调度提供数据支撑，提升自然村（组）通硬化路建设管理能力。

贵州省于2017年8月启动了农村“组组通”硬化路建设，同步启动了全过程监管平台研发。

1 设计原则与总体架构

1.1 设计原则

1.1.1 发挥信息技术优势

监管平台建设充分发挥贵州省大数据优势，运用大数据技术为“组组通”在规划、计划等层面提供科学技术和数据支撑；同时将“互联网+”理念与“组组通”建设深度融合，实现“组组通”外业与内业信息的互联互通，有效融合；通过智慧“云平台”对相关数据的汇集、处理、分析，将时空分析、数据分析与科学决策综合为共同的信息流，提高“组组通”建设管理的工作效率[5]。

1.1.2 管理环节全面覆盖

监管平台功能，确保了项目建设从规划至验收均有迹可查，具备公路建设基础数据采集、处理、汇总、分析以及项目业务流程管理的能力，能够为项目规划、计划、建设进度、招标、资金、质量、安全、验收、督查等全流程业务管理提供技术支撑，降低工作难度，提高工作效率，着力化解人工无法有效解决的难题。为了确保项目编制及管理的精确性、合理性和科学性，应当构建项目建设管理及项目核查所需的电子地图[6]，建立属性数据库。

1.1.3 内外业应用构成闭环

为确保建设质量，监管平台应具备外业采录的能力，采用应用移动终端的方式与监管平台实现外业采录数据的互联互通。同时对于管理人员，也藉由移动终端提供外业环境下的数据查询用以现场监管，形成内业和外业管理闭环。

1.1.4 数据互通综合展示

面向行业管理单位实际工作的业务系统，需要具备自上而下的面对项目库、建设计划、项目招标、工程进度、质量抽查、资金支付、验收等业务的管理模块，确保省、市、县三级基础数据库能够实现互联互通[7]。以路线编码为标识，扩展规划项目、年度计划、建设进度、资金拨付、实施进展、质量安全、现场督查等业务内容，通过GIS 服务，将地图图层和监管平台中业务数据及分析表进行相互融合，实现电子地图数据、基础数据、业务数据的“图数一体化”[8]，为实现科学决策、精准施策、精准调度提供支撑。

1.2 总体架构

基于上述原则，自然村（组）通硬化路建设全过程监管平台功能结构主要包括五个层次及两个支撑体系。

1.2.1 五个层次

由底至顶依次是基础设施层、数据资源层、支撑层、应用层及客户层。基础设施层提供平台运行的底层软硬件设备。数据资源层包含平台所需的各类业务、地理信息、管理等数据库供决策管理调用。支撑层提供各类后台支撑功能，如各类业务基本规则、平台运行规则及数据协议等。应用层提供面向业务的各类功能模块供管理者使用。客户层则直接面对平台用户，提供适于人机交互的UI 界面。

1.2.2 两个支撑体系

分别是系统运行管理体系与信息安全体系。系统运行管理体系是平台稳定运行的制度保障，由平台的筹建、运行与管理单位制定并保障实施。信息安全体系是保障平台信息安全的软硬件体系的总称，确保平台的运行安全。

2 平台业务流程设计方案

2.1 平台业务功能架构

一是针对业务流程研发7 个业务环节子模块，可满足自然村（组）通硬化路建设全过程管理的要求；二是构建移动平台，可满足外业数据采集、外业督查工作及信息查询需求；三是提供了基于遥感影像与电子地图的项目综合展示系统；四是提供各类符合行业标准的数据报表汇总统计功能，供各类交通运输行业管理人员调阅使用，增强了平台的服务范围，使其数据可服务于其他交通运输行业管理部门。

2.2 功能模块设计

2.2.1 规划项目库

规划项目库包括对规划实施项目的上报、审核、审批及下达等流程的管理，自动检查、审核项目是否存在于项目库中，确保建设项目与基础数据库一致性，避免规划建设项目的误报、重报。

2.2.2 建设计划管理

建设计划管理包括对年度建设计划项目的上报、审核、审批及下达等流程的管理，自动检查、审核项目是否存在于项目库中、是否下达过建设计划，保证建设项目与基础数据库的一致性，防止年度下达建设计划的项目误报、重报，提高项目建设计划编制和管理的工作效率。

2.2.3 招投标合同管理

管理项目招投标的过程及结果，包括招标时间、开标时间、中标单位、中标价格以及公示时间等信息，并依据招投标结果，登记项目合同，导入合同文本，填报合同支付约定内容，为后续业务管理工作提供合同信息。

2.2.4 建设进度监管

动态掌握全省建设项目开工情况、投资完成、资金到位、实物工作量以及交竣工等信息，完成进度报告的填写、审批等工作，为省、市科学决策和精准调度提供数据支撑。

2.2.5 资金管理

资金管理功能的设计严格遵守建设资金管理规定。以贵州省为例，资金管理模块的主要功能为：达到开工条件放款30%，形象进度达到70%放款至70%，验收后放款至100%。同时要求同步上传中标通知书、施工合同、质量鉴定报告及验收会议纪要等印证资料，实现建设项目资金的集中监管，确保资金有效支付和资金安全。

2.2.6 质量及验收管理

应提供工程质量的检测结果信息录入功能，实时监管项目的建设质量。根据建设项目验收管理有关要求，对建设项目竣工验收进行管理。

2.2.7 督查管理

依托移动APP，实现对在建项目的现场督查、整改等管理流程，为项目高质量建设提供有力保障。

2.2.8 项目综合展示子系统

基于GIS 技术，以自然村（组）通硬化路建设项目为核心，融合公路、桥梁、隧道等基础设施空间电子地图、属性信息和遥感卫星影像，构建公路基础设施网络静态图。同时，叠加建设项目的规划、计划、招标、进度、资金、验收等业务的动态信息，形成自然村（组）通硬化路建设动态图。静态图和动态图叠加，实现了自然村（组）通硬化路基础设施规划、建设、现状、运行等信息基于电子地图和遥感影像的一体化展示和应用，为自然村（组）通硬化路建设展示、管理和决策等工作提供支撑。

2.2.9 汇总报表

基于集成化的报表工具，实现各类报表(如建设进度全指标汇总、建设进度汇总、建设进度年度对比汇总)的灵活定制，满足各类管理人员的需求。

2.2.10 移动平台

主要实现三个方面功能：一是外业采集。通过移动平台（手机或平板）采集自然村（组）、路线、桥梁、隧道等对象的空间信息。移动平台考虑了野外作业网络信号不良的情况，可将采集数据存储于手机或平板本地，在有网络的时候再传输到监管平台中。外业采集的数据通过审核后，可在综合展示子系统上进行展示。二是项目建设数据查询。可通过移动平台查询项目规划、计划及建设进度等信息，并能在电子地图上准确定位项目位置。三是督查管理。通过移动平台及时将工作中发现的问题上传到监管平台，同时送达相关参建单位，还可以在移动平台上查询整改完成情况。

3 平台技术架构

3.1 业务平台技术架构

业务平台在建设过程中需要考虑到不断变化的业务需求，技术体系要具备较强的可扩展性，在平台部署后可根据业务变动随时调整平台功能。因此平台技术应采用SOA 面向服务的B/S 结构体系，基于J2EE 企业应用开发技术，使用Spring、SpringMVC、Spring Security、JPA、hibernate、Activiti、Redis、MongoDB、Jsp、Html5、jQuery、Css3、Bootstrap、ECharts、EasyUI、Junit、Maven、润乾报表等成熟框架与技术，实现系统前后端开发分离。

自然村（组）通硬化路建设的全过程监管包括项目的规划、计划、招投标、资金、进度、验收、督查等环节监管。为保证功能易于开发、可靠运行、便于维护，系统前台框架基于Bootstrap 框架开发，实现系统对各类浏览器(如IE、火狐、Chrome、360 等浏览器)的兼容，满足各类不同使用环境的正常使用要求。

3.2 移动平台技术架构

移动平台运行于移动终端设备。移动APP 基于安卓Native 架构技术，融合ArcGIS 地理信息技术；移动平台采用RestFul 架构技术，实现监管系统、移动APP、地图服务等各种平台资源交互，提高平台的可伸缩性、可见性、可靠性；移动平台采用展示层、业务层、持久层三层结构设计，提高应用可扩展性同时也满足平台的快速开发；利用LBS(基于位置服务)+SQLitepal+IntentService 实现精准定位与高效存储，满足移动办公的需求，提高业务办理效率和管理水平。

4 应用效果分析

2017年8月至2019年6月，贵州共建成通组硬化路项目3.99 万个、7.87 万km，全省30 户以上村民组实现100%通硬化路，监管平台起到重要的辅助作用。

一是创新项目建设全过程管理模式。研发了贵州省自然村（组）通硬化路建设全过程监管平台，打破了项目建设过程中存在的省、市、县三级数据孤岛，实现了各项业务一体化管理，支撑了科学决策。

二是创新智能终端移动业务管理模式。研究数据采集与业务管理软硬件一体化集成解决方案，研发了移动平台，实现了项目建设外业与内业信息的互联互通、有效融合和数据实时共享，大幅提升了管理的便捷性、高效性和精准性。

三是创新人工智能技术应用。提出了卫星定位、遥感影像与矢量电子地图匹配相融合的通组公路线形线位智能化采集方法，解决了传统计划管理中数据采集难、信息核对难、计划下达不准确的老大难问题，实现了建设计划的精准化管理。

四是建成综合“一张图”。将自然村（组）通硬化路的静态属性信息、动态业务信息基于电子地图和遥感影像数据立体化展示，支撑各项监管应用，提高了科学管理和科学决策水平，具有显著新颖性。

5 结语

贵州省农村“组组通”硬化路建设全过程监管平台的业务流程，覆盖了自然村(组)通硬化路建设的进度、质量、安全、招标、资金、验收、督查等业务流程，规范了参建人员在工作领域的行为，保障项目顺利推进。下一步将在此基础上进一步探索将该监管平台业务拓展至普通国省道、县乡村道等普通公路建设、养护全流程监管，建成决策统一的平台业务架构与技术架构。