立法走进寻常百姓家

文图／周勇

合肥市人大常委会充分发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点作用，推动全过程人民民主走深走实。

2021 年11 月，《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》公开征求意见，合肥市的立法信息员走进居民小区征求意见。

2021年7月，合肥市人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是全国省会城市首批“国字号”基层立法联系点，如今已成为合肥市民参与国家立法的“直通车”。截至目前，这辆立法“直通车”已完成10部法律草案的意见征集工作，累计上报意见建议194条，其中33 条意见建议被写进了法律条文之中。

一年来，合肥市人大常委会创新工作方法，将来自基层最真实的声音，原汁原味地反馈到最高立法机关，充分发挥基层立法联系点在推进全过程人民民主中的重要作用，致力把基层立法联系点打造成全过程人民民主的鲜活载体和靓丽品牌。

架好“连心桥”

2022年1月，一场由合肥市肥西县三河镇人大举办的立法意见征询会正在进行。在该镇的各级人大代表、辖区居民、企业负责人等齐聚一堂，围绕《中华人民共和国公司法（修订草案）》展开热烈讨论。

“我建议《公司法》中应明确企业生产经营情况要做到公开透明，企业的年产值、债务情况等要有渠道可查。”合肥亚美科技有限责任公司负责人俞斐提出建议。包括俞斐提出的意见建议在内，这些来自合肥基层的声音被原汁原味地反馈到最高立法机关。

像这样广开言路的征询会，是合肥市人大常委会开展基层立法联系点工作的一个缩影。

此前，合肥市人大常委会在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，确定9 个乡镇（街道、社区）作为首批实践点，合肥市人大常委会指导各基层实践点探索群众积极参与国家立法的程序和路径，实现群众在“家门口”就能够为国家立法建言献策。

从此，一座合肥百姓与立法机关之间的“连心桥”架起来了，“高大上”的立法开始走进合肥寻常百姓家。

据统计，一年来，仅三河镇这个立法信息收集点，就先后上报立法意见建议30多条，许多好的意见建议被采纳。

“我从来没有想过我们普通老百姓也能够参与立法工作，以前总觉得立法应该在人民大会堂。”三河镇居民彭姣姣激动地说。2021 年11 月，《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》公开征求意见，三河镇人大组织人大代表、派出所民警等深入居民小区征求意见建议，现场群众踊跃发言，彭姣姣也发表了自己的看法。

如今在合肥，像三河镇这样的立法信息收集点还有很多。除了全市9个党建引领全过程人民民主基层实践点外，市人大常委会还依托32个市人大代表小组、28个市人大代表活动室以及部分社区网格，广泛设立立法信息收集点。

为了把立法征求意见建立在最广泛的民意基础上，市人大常委会在座谈、问卷调查、书面征求意见等基础上，更多通过线上征求意见，推进“立法意见网上征集平台”建设，将网站和微信公众号作为面向公众征集意见的重要入口，确保征集意见广泛充分、真实具体。

一张覆盖全市各行各业，从城市大楼到农村田间地头，从专家到普通百姓的立法信息采集网络已初步形成。合肥市人大常委会真正将全国人大常委会基层立法联系点打造成合肥基层群众参与国家立法的重要平台，让民主融入社会生活的每个角落。

创新“六步法”

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改反垄断法的决定。在这部法律的修改中，来自合肥的两条意见建议被采纳，并被吸收到法律条文之中。

提出意见建议的是市人大常委会立法信息员、市烟草专卖局法规科副科长夏轶。接到全国人大常委会法工委下发的任务后，市人大常委会立即向各立法信息收集点征集意见建议。夏轶闻令而动，在他的组织下，合肥市烟草专卖局多次组织开展集中研讨，并将整理的意见建议及时反馈。

“作为一名普通公民，能为国家立法提出意见建议并被采纳，我感到特别自豪！”夏轶说。像夏轶这样的立法信息员在合肥还有很多。目前，合肥市人大常委会已初步形成了一支覆盖各行各业的立法信息员队伍，建立了完备的专家库，囊括了有关法律及行业技术专家。

为了吸纳专业的高质量的意见建议，合肥市人大常委会针对每项任务，分别制定工作方案，明确征求意见的范围、内容、方式、时限等，增强意见征求的针对性、指向性和实效性。

市人大常委会相关负责人介绍，针对不同的法律法规，会邀请不同行业的人员参与征询会。例如，就科学技术进步法征询意见时，立法信息员会走进各大高新技术企业召开意见征询会。立法信息员依据不同法律法规的需要，走进企业、社区，不仅收集到百姓真正关注的问题，还确保了意见建议的高质量。

为圆满完成全国人大常委会法工委交办的各项任务，市人大常委会还创新推出了“六步工作法”，即接受任务、学习研究、制定方案、收集意见、整理上报、记录台账。此举形成了一个流畅的信息收集工作流程，便于原汁原味反映人民群众意见建议，为国家立法贡献合肥智慧力量。

截至目前，合肥市人大常委会这辆立法“直通车”共完成全国人大常委会法工委交办的科学技术进步法、反垄断法、公司法等10部法律草案的意见征集工作，征询覆盖上万人次，累计上报意见建议194 条，高质量完成全国人大常委会法工委交办的14项任务。这些意见建议都得到了国家立法机关的重视，其中33条意见建议被直接反映在法律条文之中。

突出“专而特”

“合肥市自然科学基金的实施效果非常显著，建议在科学技术进步法中增设一条‘鼓励有条件的地方政府设立自然科学基金’的条文。”市人大常委会立法信息员、市科技局政策法规与创新体系建设处处长樊广海欣喜地说，在修订《中华人民共和国科学技术进步法》的征询工作中，他们一共提出10个方面的意见建议，其中两个方面被采纳，3 个方面被部分采纳。

和樊广海同样颇有成就感的还有中科院（合肥分院）科研规划处处长屈哲。“近年来学术道德问题一直备受关注，我们结合基层单位和在一线工作的感受，提出增加一条建立预防调查处理机制的条款，体现‘抓小抓早’，这条建议得到了采纳。”

合肥作为综合性国家科学中心之一，聚集了中科大等院所以及大量科技创新企业，科技创新成为了合肥的最大标识、最靓名片。因此在《中华人民共和国科学技术进步法》修订工作中，来自合肥的许多意见建议被采纳。据统计，在修订《中华人民共和国科学技术进步法》征求意见工作中，合肥市人大常委会组织科技、发改、知识产权、经信、科协等8 家市直部门和5 家院校企业进行座谈交流，征求12家科创企业意见建议，向全国人大常委会法工委整理上报意见建议49条，被采纳或部分采纳21条。

为突出合肥“科技创新”特色，合肥市人大常委会在经济开发区、创新平台、科研院所、高新技术企业中选择若干单位，建立创新领域基层立法信息收集点，同时建立创新领域专家组。安徽创新馆、中科大先研院等成为了首批立法信息收集点，一批专家成为立法信息员。

合肥市人大常委会负责同志表示，将继续落实全国人大常委会法工委工作要求，加强信息采集网络建设，建强信息员队伍，完善立法意见征集、上报、反馈工作机制，架好立法“连心桥”，完善民主民意表达平台和载体，充分发挥立法联系点“直通车”作用，使立法工作更好接地气、察民情、聚民智，不断夯实法治建设的实践基础和民意基础。■