仓廪实，江淮安——省人大常委会打出助力保障粮食安全“组合拳”

文／本刊记者 程丽

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记对粮食生产工作高度重视。2016 年4 月，习总书记在安徽考察时指出，安徽是粮食生产大省，长期以来为国家粮食安全作出了重要贡献。2020 年8 月，习总书记再次亲临安徽考察时强调，要因地制宜、抢种补种，尽量把灾害损失降到最低，争取秋季仍然取得好的收成。2022年6月27日，习总书记在给太和县种粮大户徐淙祥的回信中，勉励要“多种粮、种好粮，一起为国家粮食安全贡献力量。”

总书记的殷殷嘱托，江淮儿女牢记在心。在夏粮丰收之际，7 月26 日至29日，省十三届人大常委会第三十五次会议聚焦粮食安全，通过审议法规草案、听取工作报告、开展专题询问等多种方式，为筑牢粮食安全“压舱石”、书写丰产丰收“安徽卷”贡献人大力量。

精准立法筑保障

“第六条是核心条款，第（一）项要求农民不能割青毁粮，表述要更加精准。”

“制定本规定关乎粮食安全，也是将‘国之大者’落到实处的体现。建议规定既要考虑粮食安全，也要兼顾生产经营自主权，保护好农民的切身利益。”

……

这是7 月27 日上午，出席省十三届人大常委会第三十五次会议的常委会组成人员和列席会议的部分全国、省人大代表分组审议《安徽省粮食作物生长期保护若干规定（草案）》时的场景。大家逐字逐句审议法规条款，各抒己见，畅所欲言，气氛十分热烈。

以法治作保障，粮食安全才有坚强后盾。此前，针对一些地方出现青贮小麦的现象，我省启动粮食作物生长期保护立法工作。省人大相关委员会成立工作专班，督促有关部门加快立法步伐，并提前介入法规草案的起草、修改工作。提请本次常委会会议审议的《安徽省粮食作物生长期保护若干规定（草案）》从“小切口”入手，聚焦粮食作物生长期可能发生的人为毁粮现象，合理确定适用范围、科学界定违法行为、统筹落实保障措施，为加强粮食作物生长期保护、惩处破坏粮食生产行为提供了充分的法规依据。

供图／视觉中国

7 月29 日下午，《安徽省粮食作物生长期保护规定》经省十三届人大常委会第三十五次会议表决通过，我省粮食作物生长期保护自此实现“有法可依”。

除上述规定外，本次常委会会议还审议了多部与粮食安全有关的法规。

《安徽省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法（草案）》对农用地的土壤污染风险管控与修复作出具体规定，鼓励支持农业生产者在生产过程中使用农家肥、有机肥等肥料，控制农药、化肥等的使用量，有力夯实粮食安全根基。《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法（修订草案）》要求，引导农民专业合作社开展标准化生产和规模经营，推行绿色生产方式，发展循环农业，落实农产品质量安全管理、控制和追溯制度，让老百姓买得放心、吃得安心。《安徽省实施〈中华人民共和国乡村振兴促进法〉办法（草案）》明确，省人民政府应当承担保障本省粮食安全主体责任，提高粮食综合生产能力，加强粮食储备和流通能力建设，同时也对县级以上人民政府在加强本土传统种质种业品种保护、推进智慧农业建设等方面的职责作出了具体规定。

听审报告献“粮”策

“我省粮食产量常年居全国第4位，连续五年稳定在800 亿斤以上，以占全国4.3%的耕地生产了全国6%的粮食，每年净调出粮食200 亿斤左右，为保障国家粮食安全作出重大贡献……”7 月26 日下午，省十三届人大常委会第三十五次会议听取了省粮食和物资储备局局长、省粮安办主任侯锋平所作的关于全省粮食安全工作情况的报告，报告中的一连串喜人数据让与会人员倍感振奋。

党的十八大以来，我省始终把保障粮食安全放在全省经济社会发展的突出位置，抓实粮食生产、收购、储备、流通等各个环节，整体推进粮食安全工作，呈现出粮食稳产增产、流通有序、质量安全、供给充足的良好局面。在充分肯定成绩的同时，报告中提到的农民种粮收益较低、耕地保护形势依然严峻等问题也给我省粮食安全工作敲响了警钟。

如何直面问题，打好粮食安全“保卫战”？在对报告进行分组审议时，省人大常委会组成人员提出了许多意见建议。如卢新江委员建议，采取适当提高粮食收购价格等措施，保障农民种粮收益；陈红枫委员注意到报告中提到全省耕地有8300 多万亩，但是季节性撂荒的达到了900 多万亩，因此她建议地方政府出台绩效考核机制，与补贴挂钩，鼓励撂荒地复耕复种；李行进委员认为，应加大对高标准农田建设的投入，尽快解决中低产农田比重较高的问题。

“我们将按照省人大常委会的审议意见，进一步研究改进和加强粮食安全工作的政策措施，认真贯彻落实好国家粮食安全战略，凝心聚力，攻坚克难，切实扛稳粮食大省保障国家粮食安全的政治责任。”侯锋平表示。

问答之间明职责

悠悠万事，吃饭为大。7 月27 日上午，省十三届人大常委会第三十五次会议举行联组会议，围绕粮食安全工作开展专题询问。

为确保专题询问问到点子上、问到关键处，会前，省人大常委会农工委认真提出询问方案，严密组织实施，并会同省人大常委会财经工委协助省人大常委会成立两个专题调研组，从全省范围内选择了合肥、阜阳、滁州等9 个有代表性的市开展实地调研和委托调研，通过听取汇报、实地查看、座谈交流等多种方式，深入了解全省粮食安全工作情况，广泛听取意见建议。在此基础上，综合提炼、分类整理出种粮比较效益低、高标准农田建设资金投入不足、粮食销售网络体系不健全等10 多个方面问题。

“请问我省如何实施国家粮食安全战略，稳步提高粮食综合生产能力和保障供给能力，确保对全国的粮食贡献只增不减？”“请问如何进一步采取措施、加大力度，加快高标准农田建设？”“请问如何采取有效措施，解决粮食销售网络不健全等短板弱项？”……专题询问会上，8名省人大常委会委员和2名省人大代表重点围绕粮食安全工作报告和会前调研指出的问题轮番发问，省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等9 个部门负责人坦诚应询。问得有“辣味”，答得有担当，问答之间，原因、对策、责任逐渐清晰明了。

专题询问始于问不止于答，关键要做好“后半篇文章”。“会后请省政府及有关部门进一步提出针对性强、能见实效的对策措施，用好这次专题询问的成果，推动粮食安全工作高质量发展。”主持联组会议的省人大常委会党组副书记、副主任宋国权提出要求。■