水利工程建设招投标资格后审文件编制思考

2022-09-21贾莉

山西水利 2022年5期

关键词：标书投标人资格

贾莉

（山西省水利建筑工程局集团有限公司，山西太原 030006）

水利工程是我国基础设施建设的重要组成部分，关系着国民经济的发展和人民生活的稳定，招投标活动是水利工程项目建设的重要环节，结合水利行业管理实际，我国已出台了多部法律和法规，规范招标文件标准化，并对其中较为重要的部分进行了详细规定。

1 资格后审文件

水利工程施工招标程序，一般包括招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件修改和澄清（若有）、组织开标、评标、确定中标人、发中标通知书、订立书面合同等。

招标程序评标环节，是招标人对投标人提交的投标文件（资格后审文件）进行综合评审，以确定中标人。主要从资质、信誉、人员、业绩和资金等方面展开阐述，避免在编制投标文件时出现实质性偏离，投标单位通过这些资料向招标人展现其综合实力，实质性响应招标文件的资格评审标准，以期在公开竞争中得以中标。

2 资格后审文件编制

要在有限的时间内编制高质量的资格后审文件，需要做好以下几个方面的工作。

2.1 收集资料

收集资料，包括单位资质、人员信息和类似工程业绩分类，建立信息查询库。

（1）单位资质：营业执照、资质证书、安全生产许可证、开户许可证等。主要检核资质的名称、有效期、动态考核时间。

（2）人员信息：分类建档，如注册建造师、职称证、专职安全员、质检员、施工员、资料员、材料员等人员需分类建档，并及时更新每个人的资料，如职称的变动、建造师的增项、岗位证的有效期等，尤其这几年随着招投标市场的日趋成熟，招标文件对细节的响应要求愈加严谨，具体体现在项目经理是否有在建项目，以及根据评分办法要求职称、业绩证明的赋分不同，更需要注重平时资料的动态归集。

（3）类似工程业绩分类：近5～10年各类型工程的统计资料，如水库大坝、河道治理、泵站、隧洞、灌区、管道等，收集这些项目的中标通知书、合同协议书、完工验收或竣工验收资料。资料库及时更新，投标文件中随附资料须和原件保持一致，否则会造成废标。

2.2 明确是否投标

组织投标计划会议，明确是否投标。结合单位营业执照的经营范围、资质类别、类似业绩、人员、设备、资金、信誉等因素，制订投标计划表。这一阶段的重点在类似业绩和项目管理机构的配备。根据招标文件评分机制，业绩在功能、结构、规模、造价方面是否类似；项目经理有无在建工程，B类安全生产考核合格证书是否有效，是否有已通过合同工程完工验收的类似工程；专职安全员、质检员是否满足岗位条件。

在限定的时间内，投标部门编制标书任务重，尤其是当同一时间开好几个标，很可能影响投标文件的编制质量，为保证标书质量，这就需要结合自身特点，优化资源配置，有针对性地投标，一方面节省编标费用，一方面提高中标率。

2.3 编制投标文件

实质性响应招标文件，编制投标文件。通读招标文件后，需要仔细阅读招标文件资格要求、投标人须知前附表、评标办法等。如发现缺页或附件不全，或对招标文件内容有疑问，要及时以书面形式发送招标人，要求对此予以澄清。

严格按照投标文件格式，精心编制投标文件，标书应对招标文件的实质性要求做出响应，尤其是涉及有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围、分包、投标保证金等实质性内容作出响应。这些要求在招标文件中比较分散，或在投标人须知前附表或在评标办法中或在专用合同条款中，所以编标时要认真仔细，加强校核。如：投标文件格式是否严格按照招标文件格式要求，投标保证金账户是否校对正确、项目标段名称是否填写正确、签字盖章是否满足标书要求等。

2018年7月编制贵州省夹岩水利枢纽及黔西北供水工程支渠2标投标文件时，格式上完全响应招标文件，承诺部分除项目经理无在建承诺、市场行为规范、安全质量事故、工期承诺等一些常规承诺外，增加了环保承诺和对总则中投标人不得存在情形的信誉承诺响应；项目管理机构人员均在水利建设市场监管平台备案，配备的安全员同时具备水行政主管部门颁发的有效的安全生产考核合格证书和水利水电工程施工现场管理人员培训合格证书，这和省内要求有差异，编制标书时需要特别注意。

2.4 递交投标文件

检核封标，按时递交投标文件。封标前，编制标前资审资料审核表，审标人员依照招标控制价和废标条款检核投标文件，尤其是对投标函、工期、质量要求、投标保证金等内容，检查标书是否有漏盖漏签页，最后按要求密封标书。密封时，检查外封套内容，明确投标文件份数，正、副本及电子版密封要求，特别是对“密封条”字样、密封条与密封袋各面相接处有要求的，按要求正确封标，如是否要求委托代理人签字，密封样式等要求，涉及提交原件时，应列明原件清单，方便开标时校核。