基于全寿命周期的高速公路工程造价影响因素及控制对策

昝 景

(云南云岭高速公路交通科技有限公司，云南 昆明 650000)

工程造价是高速公路建设项目管理的重要内容之一，贯穿于高速公路工程施工建设的全过程。通过有效的造价控制，可以把高速公路建设项目成本控制在合理范围内，实现建设项目效益的最大化。施工单位在高速公路工程造价管理中，在项目的不同阶段都可能存在影响造价的因素，制约了工程造价管理水平的提升。因此，论文基于全寿命周期理论，探讨高速公路工程造价的影响因素，提出项目各阶段工程造价的控制对策。

1 基于全寿命周期的高速公路工程造价的影响因素分析

依据全寿命周期理论，从高速公路建设项目的标段划分、投资决策阶段、招投标阶段、施工阶段等，对高速公路工程造价的影响因素进行分析。

1.1 标段划分对项目工程造价的影响

在高速公路建设项目中，一般按照公路里程进行标段划分，通过招投标由不同的施工单位负责不同的标段。标段的划分方式，会对高速公路造价产生直接或间接的影响，标段的划分方案、标段数量对工程安装费、招投标代理费和业主管理费会带来直接的影响；段划分方案和数量，会对高速公路建设项目的工期带来影响，进而间接影响到工程造价。

在不考虑投标竞价对工程造价影响的前提下，影响高速公路工程造价的因素主要包括：(1)招标代理服务费。按照相关法律规定，不同的标段采取不同的分标方案，差额定率累计法计算的累计费用就会不同，总的招标费用也会有差距。标段中标费用少，或者独立计算的中标费用越小，那么招标代理费就会增加。(2)业主管理费。业主管理费的计算，同样采用差额定率累计法，所以标段划分对业主管理费的影响，与上述对招标代理服务费的应用相似。(3)价差预备费。在高速公路项目建设过程中，涉及到很多的材料费、设备费和人工费，由于受到市场等因素的制约，这些费用在项目的不同阶段都可能是不同的，因此通过价差预备费的设置进行调整。价差预备费会随着项目工期的增加而增加，标段划分会导致项目总工期的变化，价差预备费随之变化并影响到工程造价。(4)建设期的贷款利息。高速公路项目投资巨大，大多需要通过银行贷款等融资模式。银行贷款的利息，按要求需在项目建设期内结清，而不同的标段划分会导致工期的不同，因而对资金需求也会不同，由此不同的贷款方案会产生不同的贷款利息，进而影响到工程造价。

在考虑投标竞价对工程造价影响的前提下，投标人数量越多，那么投标价格可能会不断降低，但投标人数量也受到标段数量的影响。当标段数量降减少，要求投标人实力增强，因而投标人数量就会减少，就可能导致工程造价上升；当标段数量增加，对投标人的实力要求就会下降，投标人数量就会增加，那么对工程造价就会带来有利的影响。

1.2 投资决策对项目工程造价的影响

投资决策就是对高速公路项目的可行性、合理性进行客观分析，对项目可能带来的经济效益、社会效益、风险等进行明确，确定具体的策划方案，作出具体的投资决策。在投资决策过程中，需要考虑很多的因素，例如项目本身的因素，还有市场因素，自然条件因素和政策因素等等，一旦某个方面考虑不周，都可能导致项目投资失败。从工程造价的角度看，项目建设规模、项目建设地址、建设资金和周期等，都要在决策方案中进行考虑。

具体而言，投资决策需要考虑的影响项目工程造价的内容包括：高速公路的具体区位和走向，周边自然环境等，不同的情况(例如水文地质、气候特征等)会导致不同的工程造价；设计方案、技术方案应重点关注的问题，如果设计方案变更太大，或者技术方案不可行，都会加大工程造价；综合考虑项目周边征地、拆迁等情况，对沟通难度等进行合理估计，一旦项目周边涉及的征地补偿金额、拆迁补偿金额较大，必然会加大工程造价。

1.3 设计方案对项目工程造价的影响

设计阶段对高速公路项目工程造价的影响是非常大的，据统计初步设计和技术设计对项目造价影响的可能性达到了30%～70%。高速公路项目的设计方案，包括了初步设计方面、技术设计方案和施工图设计方案，每一个环节对高速公路项目工程造价的影响都很大，都不容忽视。如何确定科学的设计概预算，不仅事关高速公路项目的工程造价，而且事关高速公路建设项目的风险管理。

设计阶段对高速公路工程项目的影响，体现在：(1)设计师的设计理念对工程造价的影响。在新的时代背景下，设计师的理念也要不断更新，与时俱进，如果只会关注到国家政策法规、以工程质量为主来进行设计，而不会过多关注项目的进度、成本等，必然会导致工程造价增加，影响到项目质量和效益；(2)设计师的设计经验。一些高速公路项目的设计师较为年轻，尽管具备扎实的理论功底，但由于经验匮乏，设计过程中考虑项目施工阶段和其它项目实际的问题不多，对造价的设计方案不够合理，往往也会增加项目造价。

1.4 招投标工作对项目工程造价的影响因素

项目正式施工之前，高速公路建设单位一般都是通过招标方式确定具体的施工单位，然后签订承包合同，明确责任与义务。在这个阶段，招投标工作对高速公路项目工程造价的影响体现在：(1)如果建设单位利用职权干预招标机构，打乱部分工程项目的招标进度，或者只对部分工程项目进行招标，由此会直接导致中标单位的变化，进而影响到工程造价；(2)如果招标企业没有全面分析自己的情况以及投标人的综合实力，缺乏对竞争对手的相关分析，对中标企业的范围难以作出合理判断，那么就有可能让一些实力不强的企业中标，对项目造价、质量带来不利影响；(3)评标方法对工程造价也会带来影响，在评标过程中如果没有综合应用承包商报价、施工费用、施工技术水平等指标，那么评标结果就会受到主观因素的制约，对工程造价带来影响；(4)工程造价计价模式对高速公路工程造价的影响方面，计价方式选择不当的话，可能降低工程造价的准确性，而目前广泛使用的工程量清单模式，对于控制工程造价准确性具有很好的作用。

1.5 施工和竣工对项目工程造价的影响

施工阶段是工程造价最大的组成，是工程价值实现的关键。施工阶段对工程造价的影响力有限，其对高速公路项目全过程造价的影响度约30%左右。然而，在这个阶段如果不做好节约工作，就会出现竣工时的超概预算情况。这个阶段对工程造价的影响，主要因素有：施工质量控制不严，出现返工等情况进而增加了工程造价；设计方案不科学，因工程变更导致工程造价的增加；施工材料等不够节约，由于一些不必要的费用支出增加了工程造价。竣工阶段，对高速公路项目工程造价的影响，主要包括：是否结合项目实际对各个阶段的实际造价与预算进行了对比，是否深入剖析存在的原因并采取控制策略等等。

2 基于全寿命周期的高速公路工程造价的控制措施

高速公路建设项目各个阶段都会对工程造价带来一定影响，结合各个阶段的影响因素，有必要采取有效的工程造价控制措施。

2.1 决策阶段的造价控制措施

(1)提高投资决策的科学性、可行性。在确定高速公路投资决策方案时，要全面考虑项目相关信息，对影响项目造价的内部因素和外部环境进行客观评价；选择合适的设计方案和施工方案，对项目设计的施工机械、施工技术和施工团队等进行最优选择，以实现控制工程造价。

(2)重点审查投资估算。投资决策受到高速公路项目工程造价相关数据的影响，在正式决策前要广泛收集相关数据，分项编制项目的投资估算，并采取科学的估算方法，例如模糊数学、层次分析法、模糊神经网络等，得出可靠的投资估算结果。投资估算与工程造价支出差别不大，就可以避免超概算问题，有效控制工程造价。

(3)加强项目投资风险管理。投资风险管理是高速公路建设项目管理的重要内容之一，通过全过程的风险管理，尤其是投资决策阶段的风险管理，可以有效解决项目造价偏差、造价受不确定因素影响的问题。

2.2 设计阶段的造价控制措施

(1)提高项目设计人员的业务能力。高速公路建设项目设计人员的业务能力，事关工程造价的控制水平。只有加强对设计单位资质的审核，提高设计人员的业务水平和能力，才能设计出技术先进、效益经济的设计方案，才能掌握好项目预算，熟练应用科学的计价方法开展项目造价控制工作。

(2)选择最佳高速公路项目的设计方案。在选择项目设计方案时，要重点考虑方案的经济性，确保设计方案中相关的技术方法先进合理，能满足项目施工的各项要求。具体的设计方案应制作多个，提供备选方案，通过方案的比对进行优选，选择经济性高、容易实施的方案，最后对设计方案进行评价。

(3)完善索赔体系，高速公路建设项目设计方案中，要建立完善的索赔体系，强化设计单位的责任感，让他们更加重视设计工作，以保证项目质量、提高经济效益为设计核心理念，对项目设计过程进行约束，确保项目造价的有效控制。

2.3 招投标阶段的造价控制措施

(1)防止不平衡报价。为了避免不合理报价、虚假报价等现象，解决部分投标企业单纯为了中标而不直接负责后期项目的问题，应在高速公路项目招投标中引入市场竞争机制，加大招标透明度，通过询价等方式，多方对比，选择性价比较高的投标企业。

(2)风险分担和量价分离。为了提高项目中标价的合理性，可以采取风险分担和量价分离机制，由投标企业具体负责施工材料、设施设备等，由施工企业具体负责项目内容和工程量风险，规范投标人的计价。

(3)依法依规开展招投标工作。依照国家招投标相关法律法规，从招标文件编制、投标工作开展，到开标、评标、定标及订立合同，严格按既定程序进行规范，选择确定最适合的施工企业。

2.4 施工阶段的造价控制措施

(1)编制资金控制和使用计划。编制资金控制和使用计划，可以为工程造价提供依据，帮助项目资金的筹集与运转，更好地确定高速公路项目工程造价的控制目标。可以避免一些不必要的资金浪费，合理控制好项目进度，避免工程造价的随意上升和投资失控。

(2)建立项目变动管理制度。为了更好地控制设计变更导致工程变更带来的造价增加，高速公路项目可以在施工阶段建立项目变动管理制度，记录好各个施工工序，建立工程造价台账，及时掌握好施工动态、提高项目变更的时效性，把经济损失降到最低。

2.5 竣工决算阶段的造价控制措施

竣工决算阶段，高速公路工程造价控制的关键是管理好成本资金，准确计算工程量。造价控制措施包括：

(1)规范结算流程。要求施工企业设置专门的结算审核机构和决算员，竣工决算机构编制决算的办法和制度，由施工企业配合执行。

(2)依据图纸和相关材料审核工程量。工程量的核算要以图纸为依据，审查是否发生了项目变更以及变更的一致性，审查是否存在重复核算，审查计算规则的一致性等等，准确确定单价。

(3)建立工程结算复审机制以及工程尾款的会签制度。为提高结算质量和项目经济效益，要建立工程结算复审机制以及工程尾款的会签制度，把责任落实到个人，针对不合理的超支进行惩罚，针对节支情况进行奖励，提高项目管理人员的造价控制积极性。

3 结 语

高速公路工程造价在建设项目不同阶段会受到各种因素的影响，基于全寿命周期理论，施工单位应在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段等做好工程造价控制措施，提高工程造价的管理水平，确保整个高速公路工程项目的经济效益和社会效益。