卖20 元芹菜被罚6.6 万元，罚款是如何认定的

日前，国务院第九次大督查中调查了一起典型案件：某市一蔬菜粮油店主，因所卖出的5 斤芹菜质检不合格，且进货票据丢失、不能说明来源，违反了食品安全法相关规定，被当地市场监管部门罚了6.6 万元。在督查组的询问之下，当地市场监管部门承认过罚不当。

报道一出，迅速引发讨论。5 斤芹菜共卖了20 元，蔬菜粮油生意不大，6.6 万元是如何认定的？所谓的“过罚”又有多“过”？

食品安全法中规定，对于经营超过食品安全标准限量食品的行为，货值金额不足1 万元的，并处5 万元以上10 万元以下罚款，可见当地市场监管部门的处理是依此项规定。但我国行政处罚法明确规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。简而言之，个体商户确实有错，但处罚还是太重了一些，实属过罚不当。

守护公众舌尖上的安全、维护市场秩序理所应当，但执法不能只讲力度，还得讲究温度，讲究法理情的融合。若只是机械性地套用法条，“一刀切”地进行罚款，那么不只很难“让人民群众在每一个案件中感受公平正义”，甚至还会起到反效果。

以此案为例，行政处罚不是目的，督促改正才是。既然店主已经认识到错误所在，那又何苦大棒一挥，让人生出“我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那6.6 万”之叹。

此次“过罚不当”，也是一堂面向所有人的公开课。广大经营者要合规经营，执法部门也不妨多一些人性化、柔性化的执法方案。