浅谈高校发展安全风险评估及预警机制建设

刘光辉 刘旭晗

滨州职业学院 山东滨州 256600

一、学校发展安全风险的评估(识别)

安全和发展是一体双翼，安全是发展的保障，发展是安全的目的，安全风险评估(识别)，是对系统风险项目实施的风险损失和风险概率的评价与估计，高校发展安全风险源评估主要有以下几项：

(一)学校战略决策及制度建设方面风险评估(识别)

学校领导班子的发展战略决策及学校制度建设，是学校健康稳定发展的方向和目标，学校管理制度和运行机制的合理性、可执行性是保障学校健康、稳定、可持续发展的根本。

(二)学生安全管理责任方面风险评估(识别)

学生安全管理是学校教育工作中最为重要的组成部分之一，根据我国《教育法》的界定，“学校依法对学生人身安全承担着教育、管理和保护的责任”，学生安全越来越成为一个全社会关注的重要问题。

(三)突发类事件的风险评估(识别)

突发类事件风险是指由无法预测事件所可能引发的风险。这类事件表现在事件本身的非常规性和不可预测性，对学校教学秩序产生较大影响，主要分为下列几项：

(1)消防安全管理事件。校园消防安全是学校安全管理的重点，需要管理者树立高度的责任感和强烈的安全意识。出现事情具有突发性和不可预见性。

(2)自然灾害类事件。指对学校教学秩序产生较大影响的地震、洪灾、台风、暴雪等自然灾害，造成所在区域内的人员和财产遭受一定程度上的损失。

(3)人员安全类事件。师生人员和财产遭受较大损失，会对教学秩序产生影响的校园水电安全、供暖安全及校园消防安全等事件。

(4)网络与信息安全类事件。学校所在区域内发生对学院声誉及教学秩序产生较大影响的网络安全、信息安全及网络舆论等的突发事件。

(5)实验实训安全类事件。发生教学实习环节中的人员和财产损失的实验实训(顶岗实习)安全事件(科研仪器、材料、物品管理不善等)对学院教学秩序产生较大影响的。

(6)大型活动管理类事件。社会性是大型活动的重要特点，外在表象为公众开放，公众是大型活动的人群主体，这类活动人群密集、安全意识差，极易引发群体性事件，安全风险较大。

(7)外来务工人员管理类。外来务工人员所处的位置和所服务的对象决定了外来务工人员管理的复杂性。

(8)食品安全类突发事件。学校学生餐厅是人口密集的公共场所，食品安全尤为重要和敏感。但由于后勤社会化，有些环节在很大程度上难于监督，现实风险增加。

(9)校舍安全管理类事件。校舍建筑、修缮及设施陈旧、老化和设置(包括出口是否通畅等)或使用恰当与否等方面因素有潜在的安全风险。

除此以外，社会安全类事件还包括：防水用电安全管理事件、校园经营场所类事件、校办产业经营类事件、体育课教学类事件、社会实践活动管理事件、特殊人群管理事件等。

(四)利益纠纷类稳定风险的评估(识别)

(1)教职工内部管理矛盾类。涉及教职工聘用、职称评定及福利待遇及人力资源管理工作等风险。主要包括学校制度管理(包括职称评定、评优奖先、干部选拔、住房分配及维护、考核制度及部门利益分配)、教师内部等矛盾。

(2)财务安全管理类。涉及财务安全管理工作的纠纷事件风险，包括资金管理、财务审计、筹资、运营等。

(3)专业设置及教学管理。专业设置与区域产业对接是否恰当，直接影响到学校的招生、学生的培养和毕业生的就业，直接影响到学院的发展和生存。

(4)招生就业工作类。涉及招生、就业管理工作管理过程中，是否严格落实国家招生就业政策，以及招生程序、信息透明度等方面存在风险。

除此以外，利益纠纷类事件还包括科研工作管理、顶岗实习管理类、学生社团管理类等风险事件。

二、校园安全风险的预警机制建设

风险是某种特定风险事件发生的可能性和后果的组合，所以，把风险意识和风险预警列入每个人工作的议事日程，并且使其变成自己的自觉行为，从而改变个人对安全风险的观念。现实中，只要问题存在，风险就永远存在，认识学校系统发展风险，构建有效风险预警防控体系，有效地避免和减少风险发生，提高高校管理水平，是高校稳定安全发展的前提，也是高校建立风险预警机制的最终目的，其应对措施如下：

(一)建立健全校园完善的安全法律体系

目前，日益复杂的校园安全状况，使高校的安全管理体制要不断地循序渐进完善补充，及时消除风险因素，有效预防问题发生，保障学校健康、稳定发展具有十分重要的意义。

(二)建立健全校园安全风险工作责任机制，明确职责

安全是人类生存的最重要和最基本的需求。师生的生命财产安全在高校发展中永远是第一位，学校领导层必须把“安全稳定压倒一切”的思想摆到学校发展更加突出的位置，形成安全风险全过程控制、全员参与、依法全方位风险管理、职责明确、管理防范更加有力的安全工作运行格局。建立健全校园发展风险管理的全方位机制和突发事件应急预案，真正做到有法可依、有章可循。最后，确定预警防控对象，明确责任单位，层层签订安全责任书，建立健全并落实校园安全管理工作责任追究机制。加强对规章制度执行情况的检查、监督，对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导等追究相关责任。在制度运行中做到奖罚分明，促使管理机制及管理责任落到实处。

(三)健全校园发展安全稳定风险防控机制，全面提升校园安全管理

校园应当是最阳光、最安全的地方，因此校园发展的安全稳定风险防范，是校园安全稳定发展的首要任务。但现在的高校校园建设覆盖面大，并且个别的有分校院，且开放性比较强，社会人员流动比较大，因此，在学校发展过程中要树立“居安思危，思则有备，有备则无患”的工作思路，对校园可能存在的安全风险源进行以点带面，寻找内部控制中的薄弱环节，全面防控，在不同风险区域运用“人防、物防、技防、消防”手段，最大限度地实现对校区风险源的有效防控。

(1)牢固树立风险忧患意识是规避风险的前提，建立健全管控制度是规避风险的关键，制订风险管控预案是规避风险的手段。

(2)严格依法办校、诚信办学。发挥当地办学优势，挖掘当地办学资源，树立“以学生为本”思想、强化“三全育人”理念。以关心师生实际利益为宗旨，切实维护好师生的正当权益。

(3)依靠国家政策的引导，国家安全战略和国家安全政策为出发点，全面维护国家政治安全，统筹细密地推进学校各项安全工作进展。

(4)发挥课堂主渠道作用，对学生安全教育要系统化、常规化，及时发现和纠正存在的问题；积极组织并指导学生开展安全演练；开展学生安全教育月活动、安全图片展、专家辅导报告等活动，提高学生安全自护、自救意识和能力。完善学生反映信息的收集、反馈及处理机制，畅通学生信息渠道，充分接受学生反映的意见和建议，并及时分析、研判，掌握学生思想行为状况并做好思想教育、思想疏导等工作，对可能引发学生群体情绪的舆情要密切关注，及时化解，避免激化。

(5)要加强校园智慧创安建设。统筹布局校园智慧创安建设，建立完善以校园警务110或校园智慧创安为中心，以及统筹协调、信息共享、分工责任明确、处置及时有效的校园安全稳定防控体系和联动机制。

(四)完善学校发展安全风险巡查机制，对隐患事件进行及时排除

安全隐患是学校安全管理中面临的一个突出问题。加强隐患检查管理，是预防和减少问题发生的必要条件。

(1)建立健全学校安全风险管控及巡查制度，其中包含学校的整体发展规划、教学、生活、治安、消防、学生管理、饮食、大型活动、校园网络安全等一系列问题，使安全巡查常态化、无缝化、制度化。日常风险检查是学校风险隐患预防，避免学校安全问题发生的重要环节，是减少或预防学校安全问题发生的一种极为有效的重要手段。

(2)统筹做好学校安全风险巡查计划，制定好学校风险隐患检查的标准，可通过自查自纠和重点时间节点整体检查等多种方式，对影响或可能影响校园安全发展的风险隐患和矛盾纠纷进行常规的检查排查。

(3)对排查出的风险和隐患，要认真研判，重点分析，及时有效地制定隐患排除的整改措施，并对隐患事件进行全面的梳理和问题整改，坚持检查和整改相结合，整改是关键，既要重视学校风险检查的过程，更要重视学校风险整改的结果。

(4)学校风险检查要实行如实记录在案制、检查者责任制和限期整改责任制，然后用行政、经济和法律等多种手段化解矛盾，消除不稳定因素。

(五)建立健全突发事件应急管理机制，提升风险应对能力，建立一套科学、实用的应急预案，是做好突发事件处置的工作基础

(1)应急预案的规范性、全面性和实效性，预案的编制、修订，应根据本学校实际情况，组织应急案件专家评审团或相关单位评估，建立“横到边、纵到底、相互衔接”的应急预案体系目标，并根据形势变化、科技变化、科技进步等新形式及时进行修订完善，使预案更具合法性、合理性、时效性、科学性、针对性。

(2)全面设立应对突发性公共事件的工作运作机制，对全方位应急事件处置工作队伍要加强专业培训和各种模拟及实战演练，完善快速反应机制，提高应付的能力和水平。

(3)一旦突发校园安全风险事件，必须第一时间启动校园应急救援和安全风险处置预案，学校各相关部门之间迅速实现协同运作，优化各种资源，发挥整体职能，同时拨打紧急救援电话，形成多层次、全方位、立体化的整体联动防范格局，减缓或控制事态发展。

(六)建立健全校园风险预防教育机制，规避学校风险发生

(1)要认清维护高校和谐稳定的重大意义，把高校建设成为安定团结的模范之地。因此要持续弘扬主旋律，传播凝聚健康向上的正能量，营造和谐稳定的校园文化氛围。

(2)师生个体的安全不单单取决于校园环境安全，同时也取决于师生参加各种活动所获得的安全知识积累，如校园安全会议、安全知识讲座、主题班会、学生社团活动等，并且要因势利导，在学生中开展风险预防等知识的宣传教育活动。

(3)推进安全主题教育。本着预防为主，教育为先的原则，通过课堂授课和安全专家讲堂等方式，将安全专题教育和日常学习生活相结合，将安全知识灌输和主体活动养成相结合，将专项教育和渗透教育相结合，将学校教育和社会教育相结合。积极开展安全防范教育、法规法纪知识学习、心理健康疏导等内容，构成“三全育人”的安全教育体系。

(4)加强在校学生的心理辅导和心理危机干预，加强对大学生心理健康的指导与服务。随着时代的发展，大学生正处在人生的生理、心理快速发展期，并与社会的发展密切相关。因此，需要加强舆论引导，传授他们心理保健知识，建立心理预警机制，建立大学生心理档案和预警指标，实施有效的心理干预措施，对保障大学生身心健康，具有积极的作用。

(七)建立健全“智慧校园”安全风险防控体系

以智能联动、物物联动、人人参与的模式，设计采用以数字视频监控系统为主线，以各种智能子系统为辅助实现整个区域高效、科学的管理。学校监控系统包括视频监控系统、安防报警系统、消防管理系统、车辆管理系统、门禁系统等多个子系统，将这些子系统结合在一个统一的平台上管理，通过视频点位的大面积覆盖，能够掌握校园大部分的实时情况，能够实时监控，及时调取校园数据信息、图像信息、人员信息等，对接常规安保、应急安保等工作，可以大大提高监管效率和应急处理能力。

三、综述

维护高校安全稳定，是高校推进改革发展、履行办学使命的重要保障。高校发展安全风险评估预警全面、真实地反映高校发展的整体风险预判，是应对不同稳定风险的有效措施之一；高校发展安全风险评估预警机制是为了减少或避免学校高速发展过程中出现的风险隐患，从而提高高校发展安全稳定的实效性。根据墨菲定律，“事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生”，所以加深对高校风险评估及预警机制建设及管理，将可能出现的风险事件尽量减少或降到最低限度进行防范。将工作明确化、规范化，有法可依，该做的事情一定要规范地做好，并条理化、系统化、档案化，达到安全风险最小化，这是校园安全管理者追求的最终目标。