标准化战略下的多彩贵州旅游产业转型升级

王丹竹

（兴义民族师范学院，贵州兴义 562400）

引言

贵州由于自身历史因素的影响，整体经济发展水平较低。贵州在如何发展赶超方面提出了“多彩贵州”战略，以塑造省形象为主，致力于品牌引领旅游产业发展，旅游品牌的产业化与市场化运作方式，使贵州形象呈现出主动持续高强度的传播景象，不断提升贵州经济发展速度。在当前旅游标准化战略背景下，应从标准化角度实现多彩贵州旅游产业的转型升级，以此支持贵州旅游产业的统一、规范发展。

一、旅游标准化战略概述

旅游标准化是指针对旅游行业制定相应的规范标准，要求在旅游发展过程中按照所制定的规范标准开展旅游活动，从而不断提高旅游服务质量，促进旅游产业高质量发展。旅游标准化作为一种技术与管理支持手段，利用旅游标准化战略构建标准化旅游体系，从各个角度入手，切实保证旅游产业管理有规可循，标准化旅游体系的构建包括国家标准、行业标准与地方标准，在国家旅游行业统一标准的领导下，立足于当地旅游特色，建立以国家为主导，地方差异化发展的旅游产业标准体系，主要体现在以下三方面：一是旅游标准制定，统计调查当地旅游产业相关数据与资料，在国家旅游标准的引导下探索研究形成标准草案，并在广泛征集意见的基础上对草案进行调整修改，经相关部门审批之后正式颁布与实施；二是旅游标准的执行，贯彻落实所制定的旅游标准，严格按照标准规定与要求开展各项旅游管理工作，及时解决旅游发展中出现的问题，并对其进行归纳总结，作为下次旅游标准修订的依据；三是旅游标准管理，将标准化工作放在旅游转型升级与高质量发展的首要位置，建设相应的旅游管理部门负责旅游标准化管理工作，明确部门管理职责与范围，制定管理制度与措施，从而确保旅游标准的执行。

二、多彩贵州旅游产业转型升级必要性

（一）国家战略调整促使贵州旅游产业转型升级

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，强调发展经济和保护生态之间的辩证关系，贵州积极响应号召发挥后发优势。但从近几年的国家战略调整来看，贵州经济面临边缘化的风险，目前国家主要战略与贵州旅游发展关系不大，贵州发展地区经济应聚焦长江经济带战略，为响应国家战略相关优惠政策，要在原有旅游产业发展的基础上进行转型升级，寻找新的产业优势作为经济发展支撑点，在大数据产业与大健康医药产业的基础上，从弘扬民族文化、保护生态发展方面进行旅游产业升级，从而借助国家战略调整提升贵州经济发展速度。

（二）贵州战略制定促使贵州旅游产业转型升级

中共贵州省委、贵州省人民政府印发《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》明确指出，要加快完善山地旅游产品，优化传统业态，创新产品和服务形式，培育新业态、新产品、新模式，推动旅游业转型升级。依据贵州当地的文化资源优势，打造具有代表性的山地旅游产品，促进旅游产业化发展，是目前贵州旅游转型升级的必经之路。目前，贵州已经形成遵义会议纪念馆红色旅游、六盘水冬季运动旅游、施秉黑冲民宿旅游等多种新型旅游模式，为贵州旅游产业转型升级打下坚实的基础，提供了先进的探索经验。贵州应充分利用旅游产业的发展模式与实践经验，利用本土优势打造新型旅游业态。

（三）贵州模式实施促使贵州旅游产业转型升级

原国家旅游局定义了旅游发展的“贵州模式”，即“政府主导、市场运作、重点突破、集聚发展”。“贵州模式”的定义与实施，要求贵州构建生态旅游产业体系，实现开发与保护的平衡，推动旅游发展与生态文明建设的良性互动。“贵州模式”强调以生态文明建设促进旅游产业转型升级，政府相关部门制定了《贵州省生态文化旅游产业发展规划》《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》等多项发展制度，引导贵州寻找绿色崛起的道路，打造生态文明大省，构建具有代表性与借鉴意义的生态旅游模式。

（四）贵州旅游形式促使贵州旅游产业转型升级

贵州通过长期的旅游发展规划，打造国家一流的旅游基地，关注当地旅游市场需求与形式变化成为旅游产业发展的重点。目前，贵州旅游市场特征变化明显，主要体现在游客旅游方式的转变，休闲游客数量增多，旅游消费多样化发展等。另外，从贵州旅游产业的实际发展形势来看，其中仍存在较多问题，包括总体旅游经济实力不足、旅游发展体制机制不足、入境旅游市场发展不足、相关旅游配套设施建设力度不足等。贵州旅游市场需求转变与旅游市场发展中所存在的主要问题，是促使贵州旅游产业转型升级的内驱力，要求贵州结合新时期旅游发展需求变化，正视当地旅游发展现存问题，实施针对性的发展策略。

三、旅游产业转型升级路径

在贵州旅游产业转型升级发展稳步推进的背景下，依靠当地的独特资源优势，守住发展与生态底线，构建乡村旅游、体育旅游、生态旅游等多种旅游业态，走出与其他省份不同的新发展路线。同时，要充分意识到贵州旅游产业仍处于转型调整期，仍存在较多问题，为解决“十三五”时期旅游产业高速发展所遗留的问题，需要强化旅游市场管理，以旅游标准化战略规范旅游行为，从而有效提升旅游服务质量，适应目前旅游市场发展需求。

（一）制定贵州旅游产业标准化制度

目前，贵州旅游产业呈现多样化发展局面，在文化旅游与红色旅游的基础上，发展形成了体育旅游、乡村旅游等多种旅游模式，旅游商品与旅游服务类型也在不断增多。面对类型多样的旅游服务模式，要以旅游标准化管理推动行业管理工作规范化与科学化，促进旅游产业质量与服务水平提升，通过制定相关标准化制度，在国家旅游标准化战略的带领下，促进旅游企业标准上升为地方标准与行业标准，加大执行与推广力度，向广大旅游者传达贵州旅游发展的质量观，以此吸引游客关注贵州旅游，实现贵州旅游产业品质化与品牌化发展。关于贵州地方标准的制定，需要在国家旅游标准化下开展，首先是旅游商品类的贵州地方标准制定。目前，贵州地方标志旅游产品都制定了相应的制度规范，如修文猕猴桃，按照《地理标志产品 修文猕猴桃》标准执行；梵净山红茶，按照《梵净山 红茶》标准执行；保鲜方竹笋与笋干，按照《保鲜方竹笋及笋干》标准执行；大方漆器，按照《地理标志产品 大方漆器》标准执行。关于旅游服务，也制定了相应的制度规范，如特色酒店设计、设施及服务评价，按照《特色酒店设计、设施及服务评价》规范执行；镇远古镇旅游停车摆放，按照《镇远古镇旅游 第四部分：旅游停车场服务》规范执行。以上有关旅游产业标准化制度的颁发与实施，都进一步促进了贵州旅游产品与服务的规范化、标准化发展，为多彩贵州品牌的打造提供现实依据。未来，贵州旅游产业转型发展过程中必定会出现更多旅游产品与服务，应结合实际情况，制定更多的制度标准，为旅游服务品质的提升保驾 护航。

（二）以旅游标准化促进旅游新业态发展

标准的本质为基础支撑，是实现旅游行政管理向技术管理转变的主要途径，目前我国出台了多项旅游业国家标准，涉及交通、餐饮、住宿、购物等旅游产业链的多个环节，旅游业标准体系不断完善。就贵州旅游业的发展情况来看，要在国家标准的指导下实施标准化工作，从而促进旅游新业态发展。以贵州山地极限运动体育旅游为例，贵州山地运动资源丰富，体育旅游发展空间巨大，开展山地极限运动标准化建设工作是立足贵州优势资源、创新工作思路、优化发展路径的有效举措，是贵州省体育局在贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》文件精神，在西部大开发中闯新路、抢新机的生动实践工作之一。要加强标准化体系建设，助推贵州体育旅游新业态的形成，实现体育旅游高质量发展。除了体育旅游新业态，生态旅游也是旅游标准化发展中的主抓手，以旅游标准化促进生态旅游发展，形成旅游标准化示范区，贵州省目前具有毕节市百里杜鹃管理区与铜仁万山区长寿湖国家湿地公园两个国家级旅游标准化示范单位，是旅游标准化战略实施背景下探索形成的标准化旅游景区，这两个标准化旅游景区的确定为其他旅游新业态的形成与标准化发展提供了实践经验，引导多彩贵州品牌发展下的旅游产业转型 升级。

（三）强化顶层组织领导

旅游标准化工作是关于贵州旅游产业转型升级发展的战略性工作，具有系统性、全面性的特征，应在政府的统一领导下，探索关于当地旅游产业转型升级的标准化制度制定与实施方法，强化组织领导，始终将旅游标准化战略作为贵州旅游发展一项重要的战略规划。首先，针对贵州旅游产业转型升级现状，定期召开旅游标准化会议，制定相应的标准化管理条例。以山地旅游产业发展为例，2020年，贵州省旅游标准化技术委员会按照年度工作计划安排，积极开展各项标准化工作，推进文化旅游业地方标准修订工作，在省文化和旅游厅的指导下，结合目前山地旅游标准化的实施与推进现状，围绕省相关部门对标准化提出的“标准化三年行动方案”具体要求，进一步完善标准体系建设，开展涉及全域旅游发展新理念、新产品、新业态、新模式、旅游要素及旅游设施设备和产品业态标准的编制工作，包括市场监督管理局批准的《山地旅游 图形符号》等地方标准实施方案，对其中山地旅游的漂流服务规范、景区讲解服务规范、景区游客高峰应对规范等进行详细的标准制定与调整，保证旅游标准化战略符合当地旅游产业转型升级现状。其次，要明确贵州省文化和旅游厅相关部门标准化工作职责，针对部门业务范围中的标准项目，提出标准化工作建议，参加有关标准的技术审查与实施工作，明确界定旅游标委会与分技术委员会的工作职责与范围，进一步保障旅游标准化战略实施效果。

（四）关注旅游标准化实施方案的执行与落实

旅游标准化方案实施的执行与落实情况直接决定了标准化战略实施成效，应强化对旅游标准化的监督管理，确保在实际旅游当中实施符合标准化制度的相关措施。贵州省应成立旅游标准化组织机构，负责指导旅游地方标准的制定修改工作，并组织开展旅游标准的培训与实施，指导旅游企业和相关经营单位建立旅游标准化工作机构，开展标准化工作，对各旅游企业的标准化实施情况进行监督检查，确保每一项旅游标准化实施方案落到实处，最大限度发挥标准化效果，促进贵州省旅游产业转型升级。

四、结语

多彩贵州旅游产业的转型升级，应以旅游标准化战略的实施为引导，结合贵州当地的实际旅游资源现状与旅游产业新业态发展情况，在国家旅游标准化战略的引导下进行标准立项与标准监督，出台旅游标准化指导性技术文件，做到旅游发展有规可依，引导旅游产业标准化规范化发展，从而不断提升贵州旅游服务质量，推进旅游产业高质量发展。