小型绿色矿山建设研究：以河南省某小型金矿为例

李岱鲜

(河南自然博物馆，河南 郑州 450016)

0 引 言

矿业作为国家经济建设的支柱型产业，是推动人类社会发展的关键“引擎”[1]，然而矿产资源长期粗放型的开采方式已然使得这关键“引擎”深陷在生态破坏、环境污染、资源浪费的“泥潭”中[2-3]。而绿色矿山建设的提出，用以解决能源需求增长，诱导化石能源无节制开采，进而促使自然环境高速恶化的平衡关系，已得到国内众多学者的认可[4-6]。如今，如何降低或消除以往矿产资源作业中粗放型开采方式对矿区周边环境的破坏，提高现阶段应对能源安全、生态环境、气候变化的抗风险值，构建新形势下矿产资源开采高效利用-资源环境友好生态修复的新发展格局成为了摆脱“泥潭”的关键。

1 绿色矿山建设

1.1 国际矿业绿色建设理念

当今世界各矿业发展大国受其自身定位、文化与所处矿业发展阶段的需求性影响，对绿色矿山建设的认知存在差异，从而衍生出具有地方特色的差异化举措。如加拿大政府多渠道筹集资金来确保矿山关闭及复垦制度长期稳定运行[8]；美国规定矿山生产时必须保持土地、空气和水的原有水平[9]；英国颁布的《环境保护法》更是将污染行为定性为犯罪行为通过法律法规来进一步确保自然环境可持续发展处于压倒性的地位[10]。

1.2 我国绿色矿山发展道路

我国绿色矿山发展道路的形成历经了从无到有、由点及面的过程。早在“九五”时期，国家就提出要狠抓资源节约和综合利用，推动实行全面节约战略，要求各行各业制定目标措施并加以落实。宏观政策的出台是迈向转折，踏进成功的第一步，“节约理念”自那时起已然成为我国战略发展宏观调控中不可缺失的一环；“十五”期间国家明确提出能源建设要发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护。优化能源结构和提高利用率是更好推动全面节约战略实施的重要举措，保护环境则是全面实施节约战略的根本目的，自此“全面节约-提高利用效率-环境保护”的闭环理念初步形成；“十一五”时期国家明确点明粗放型经济发展方式与资源、环境的矛盾已越发尖锐，要坚持节约、清洁、安全发展，实现可持续发展。可持续发展理论的出现是我国绿色发展道路的又一建设性理论成果；“十二五”期间提出的坚持建设资源节约型、环境友好型社会；“十三五”期间提出的强化矿产资源规划管控，大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，是国家一步步将绿色发展理念融入社会建设的坚实举措，是将科学理念转化为主观能动性、实践性、可操作性的划时代操作，绿色发展可持续、资源环境受保护的设想已成为现实。绿色矿山建设已然成为生态文明建设的重要组成部分，是促进矿业发展的关键动力[11-12]。

2017年原国土资源部等六部委颁布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》正式拉开了我国全面进入绿色矿山建设阶段的大幕，象征着具有中国特色的绿色矿山建设从无到有、由点及面、正在路上的转变。

1.3 国内绿色矿山建设现状

2021年1月11日，自然资源部发布《关于将河北华澳矿业开发有限公司蔡家营锌矿等矿山纳入全国绿色矿山名录的公告》，依据《自然资源部办公厅关于做好2020年度绿色矿山遴选工作的通知》要求，2020年我国共有301家矿山被纳入全国绿色矿山名录。

然而据不完全统计，我国小型及以下矿山占比高达80%以上[7]，但截止于2021年1月我国共纳入全国绿色矿山名录矿山1 249家，其中小型矿山116家，占比仅为9.3%。因此，在国家级绿色矿山发展有效推进，整体形势向好的今天，仍然存在短期难以克服的短板。如何助力我国生态文明建设，如何推动小型矿山绿色矿山建设，是我国生态文明建设在矿业领域需要攻坚克难的“深水区”。

2 省级绿色矿山建设政策标准

在国家绿色矿山建设大力发展的背景下，国内多数省份陆续出台省辖区“绿色矿山建设管理办法(试行)”，把握生态保护与经济发展大局，统筹当前利益和长久发展关系，为矿业领域生态文明建设提供地方力量。目前我国部分省份已经出台了相应的省级地方标准，如河南省发布有色金属矿、煤矿、非金属矿等7个行业绿色矿山建设省级地方标准[13]；宁夏回族自治区出台煤矿、砂石土矿、水泥灰岩矿、非金属矿等4项绿色矿山建设地方标准[14]；江西省出台《江西省非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9个行业省级地方标准[15]，当前我国各省份的绿色矿山建设正在高速发展中，省级绿色矿山建设标准的出台，为促进我国小型矿山绿色矿山建设提供了可行性。

以河南省为例，历年来不断对绿色矿山建设评估体系与指标进行完善，为省级矿山企业绿色矿山建设提供印证，为绿色矿山入库核查、监管提供依据，为全国绿色矿山评价指标提供宝贵经验。河南省金矿绿色矿山建设评估现场评分参照表(试行)与2021年度河南省金矿绿色矿山建设评估现场评分对比见表1。

表1 河南省金矿绿色矿山评价指标汇总表Table 1 Summary table of green mine evaluation indicators of gold mines in Henan Province

通过对河南省金矿绿色矿山建设评估现场评分参照表(试行)与2021年度河南省金矿绿色矿山建设评估现场评分表各级评价指标分析可以明确以下内容。

1) 省级绿色矿山建设评分体系的合理性与有效性得到优化。绿色矿山建设评价二级指标评分项的缩减与评价指标的总分值增加，能够有效避免因固化的分值扣除将企业努力取得的建设成果挡在绿色矿山名录之外，损伤小型矿山企业的积极性。

2) 省级绿色矿山建设现场评估体系的规范性得到加强。原加分项对于积极参与、主动投入绿色矿山建设的矿山企业而言，在获取分值高低界限未存在不同优惠政策的情况下，加分项难以起到关键作用。同时如果矿山企业不重视绿色矿山建设与投入，加分项更难起到锦上添花的作用。

3) 有效确保绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发、利用、保护与恢复治理全过程。当前绿色矿山建设评估现场评分体系相应分值设置止于二级评价指标，三级指标不再设置相应分值，三级指标(基本要求项)如不符合达标要求，所扣分值止于二级评价指标总分值，能有效避免矿山企业在绿色矿山建设中避难趋易、避实求虚，选择性的舍弃相应分值等情况发生，僵化绿色矿山建设现场评估体系的指导作用，有悖绿色矿山建设整体发展理念。

从国家层面看，诚然国家级绿色矿山标准相比省级绿色矿山标准更加注重综合性、协调性以及专业性，但面对我国大多数的小型矿山仍待积极融入矿业领域生态文明建设的客观层面而言，国家级绿色矿山标准并不具备普适性。而以河南省绿色矿山建设评估体系与指标发展的成效来看，省级绿色矿山建设政策标准，填补了绿色矿山建设从无到有、从有到优的空缺，为小型绿色矿山建设提供了切实可行的指导意义，生态文明建设在小型矿山矿业领域已然“破冰”。

3 河南省某小型金矿绿色矿山建设案例

以河南省某小型金矿绿色矿山建设为例，其为树立和践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念，促进矿业转型升级和绿色发展，积极参照河南省省级绿色矿山建设标准，以省级标准为建设准则，探求企业建设与标准建设界限，成立绿色矿山建设领导小组、分解绿色矿山创建工作、委托专业机构开展绿色矿山建设培训学习，为绿色矿山建设发展，生态文明保护践行奠定了基础。

3.1 矿山建设现状

该矿山为已生产地下开采矿山，目前设计7个独立生产系统进行地下开采，生产规模为3 t/a，中段高度20～40 m。开拓方案为平硐-盲斜井开拓。矿区内部交通便利，外部运输条件良好。矿区内河流可供矿山生产和生活用水。矿山电源来自10 kV配电所，另配备100 kW柴油发电机组作为主扇风机、水泵备用电源，确保用电保障。

矿区内矿体分散，为满足生产生活原则，工业场地对照布设，主要设施包括:废石场、爆破器材库、空压机房、变配电房、高位水池、平硐口值班室等。地表运输道路、公用辅助工程已建成，矿区道路按照三级矿山道路标准整修。矿山管理区、生活区、选矿厂、道路两侧等可绿化区进行绿化、美化。

矿区矿体属于缓倾斜～倾斜薄矿体，矿体及围岩稳定性较好，个别矿体倾角局部变陡大于55°采用留矿全面法、浅孔留矿法等采矿方法，严格按照《金矿资源合理开发利用“三率”指标要求(试行)》，矿山设计开采综合回采率92%，选矿工艺采用“破碎筛分+磨矿分级+浮选”，近三年选矿回收率等均高于国家要求标准。该矿共伴生矿产中仅伴生银符合工业要求。

矿山历年来构建能耗、物耗、水耗核算体系，查漏补缺确保节能减排到位。选厂引进先进变频节能设备、加大技术改造、提升技术工艺，矿山设备主要采用燃油及电能动力能源。矿山废石用作制备混凝土骨料、铺路等，矿山尾矿开展综合利用，提炼回收尾矿中的有用元素。废水利用中只有选矿废水能够做到循环利用。

矿山未制定数字化矿山建设规划或方案，仅建有安全避险六大监测监控系统，但仍存在采矿生产、安全监测监控系统未持续运行。矿山采用微信、安全系统实现生产、经营、管理信息化。

3.2 重点工程建设

根据矿山建设现状，结合河南省绿色矿山建设要求，从矿山建设薄弱处出发提出有针对性的建设方案，并取得一定进展。

1) 矿区环境治理与提升。该矿区存在的问题主要有：功能区布设不合理，包括职工食堂、宿舍距选厂较近，尾矿库、管理区(生活区、生产区)位于坝体下游；地质灾害隐患区(点)未设置警示牌，历史遗留渣堆处无任何安全、环保警示标志；历史遗留渣堆邻近河道处，未设置截排水沟且挡渣墙缺失较多。根据存在的问题，矿山企业征用原周边矿业权宿舍楼(超过800 m2)，重新规划职工宿舍，确保功能分区；购置新型环卫清扫车、增设车辆冲洗站；在生产区、生活区、运输道路转弯处、地质灾害隐患点等增设补充安全警示牌、安全标志牌；新建设挡渣墙工程923 m3。

2) 资源开发与综合利用。该矿山生产系统尚处于改扩建期，矿山开采方式与方法正依据开发利用方案建设。存在的问题主要包括矿山目前具有较多历史遗留渣堆濒临河道，渣堆量大、堆积高度大，易产生崩塌、泥石流等地质灾害；缺乏对历史遗留渣堆的综合利用；缺乏地质灾害隐患区防治应急预案；矿山对是否存在的地面变形、崩塌灾害以及地下水位、水质、土壤等缺乏相应的动态监测记录。

根据存在的主要问题，2020年该矿山积极整治扎堆遗留问题，年度综合利用达35万t左右，其中废石渣铺路利用2.5万t，废石料供销砂厂32.5万t；委托具备相关资质的检测公司每季度对矿山涉及的废气、废水、地表水出具检测报告；编制生产安全事故应急救援预案、尾矿库专项应急救援预案、突发环保事故应急救援预案并备案，并于本年度组织尾矿库防漫坝应急救援演练；建立监测与应急预警机制，定期对地质灾害、排渣场稳定性进行巡查、观测并记录。

3) 节能减排。该矿山同大多数中小型矿山面临的窘境相同，矿权人受限于矿区资源量、矿石价格、资金等因素影响，难以执行高效节约的矿山开采，主要包括采矿设备多以采用燃油及电能动力为主，难以采用天然气、太阳能、风能等清洁动力设备。

依据绿色矿山节能减排的规定，2020年投入资金400万元用以选矿厂二级泵站的工艺升级改造和购置新型设备工作，安装2台液压隔膜泵，确保投入后开采每吨矿石节约电量5 kW·h，大幅降低能耗，减少选矿成本。选矿用水循环利用，实现零排放。委托具备相关资质的某公司对矿区的矿井水、雨水、生活污水等管网进行查看，设计规划完善矿井水、雨水、生活污水等设施工程，进一步减少废水的排放。

4) 科技创新与数字化建设。该矿山紧紧围绕开采实际开展科技创新工作以及数字化矿山建设工作，但矿山专技人员储备力量不足，对于数字化矿山建设缺乏规划或方案，尚未建立集成监测监控系统，矿山生产、安全监测监控系统中仅选厂系统运行正常。

为确保矿山生产中的安全问题，抓住生产系统改扩建机遇，矿山加强专业技术队伍建设，聘任相关专技人员21人，完成选矿厂工艺改造，实现选矿零排放；双重预防信息化软件系统实现PC端、手机端运行，实现全员覆盖；建设自动化集中管控平台，确保矿山生产、安全监测监控系统到位，生产系统的设备仪表、现场检测、控制系统、采集、处理生产现场实时测控信息等实现信息汇聚，逐步实现生产经营活动全流程的智能化；加快构建矿山管理信息化，开采机械化，工艺流程数控化的数字化矿山。

3.3 建设效果评估

该矿严格按照河南省绿色矿山建设标准投入建设，截至2021年5月31日参照《金矿绿色矿山建设评估现场评分表(试行)》标准(自评估基准日时河南省2021年度绿色矿山建设评分表尚未公布)进行了建设效果评估，评估结果见表2。由表2可知，最终得分率85.4%，超过绿色矿山要求的最低80%得分率，各分项得分率超过70%，且无否决项，矿山已完成绿色矿山绝大部分建设任务，达到绿色矿山建设标准，对省级绿色矿山建设指标引导小型绿色矿山建设的规范性、可行性与实效性得到了有效验证。

表2 评估得分表Table 2 Evaluation score sheet

4 小型绿色矿山建设问题

河南省某小型金矿依据河南省绿色矿山建设标准积极开展绿色矿山建设，建设过程中发现小型绿色矿山建设可能会受到以下共性问题的阻碍，单凭矿山企业自身的能力难以解决，需要其他社会力量的注入，期望能够在未来的省级绿色矿山评估评价优化中得到政策指导与帮助，主要共性问题如下所述。

1) 矿山企业树立“生态优先”的理念不牢。小型矿山开采多注重短期效益，忽视长远发展。绿色矿山建设从基建期的投入到矿山生产后的长期维护需要较高的人力、物力与财力投入，而小型矿山的矿权人多为普通的中小型企业，企业本身的管理架构、规章制度与运行体系尚存在欠缺之处，受限于站位低、视野窄等客观因素，难以形成规范化、制度化、体系化的运行保障能力持续推进绿色矿山建设。

2) 矿山企业财务管理承担风险的能力不足。小型矿山开采多受限于资源量、矿石品位、埋深等关键因素制约，可生产服务年限较短，获得的经济效益较为局限。目前我国部分小型矿山的开采是由于全球矿产资源价格的波动上涨以及社会发展现状对矿产品的需求增加，矿山企业追寻短期经济效益，以企业营收为目的进行的矿产资源投资开采行为。为获取短期经济效益注入大量资金以及成本，在财务负担能力不足时更容易诱发财务风险，给矿山企业生存带来危机。因此矿山企业在面对矿产品价格上涨周期时，更容易选择快速、粗暴的解决方案，避免人力、物力和财力等持续性投入。

3) 矿山企业科研投入与改革创新的能力欠缺。小型矿山开采存在生产规模小、采矿工艺简单、原矿出售的现象，现有工艺已经成熟，足以满足矿山开采需要，一定程度上影响了矿山企业对于科技创新投入的积极性，因此部分小型矿山对于科技改革创新存在被动接受，缺乏主动担当作为的精神。同时长期奋斗在采矿一线的技术工人及相关业务骨干在面临不同矿山开采问题时，经过实践磨炼以及时间沉淀产生的经验或者说小窍门，难以在缺乏矿山企业辅助支撑的情况下将经验汇总整理、提炼转化为科技成果，从而推动开采工艺进一步完善与发展。

5 小型绿色矿山建设提议

1) 构建完备的省级绿色矿山评估评价体系。评估评价体系是绿色矿山建设的教科书，而书籍是引导树立生态理念的“硬件”。绿色矿山建设需要统一尺度、科学量化的评判标准与实施细则赋予其操作性与可复制性，从而为绿色矿山建设、企业自评估、第三方评估机构、入库绿色矿山核查、监管等需要提供技术支撑。绿色矿山建设实施是否符合相关评估评价体系标准，决定着绿色矿山建设能否取得成果。

同时小型矿山绿色矿山建设不应以结果为导向，推动小型矿山绿色矿山建设不等于要求矿山企业短期建成绿色矿山，小型绿色矿山建设是一项长期而艰巨的工作。绿色矿山建设的宗旨是保护生态环境，确保矿产资源开采与生态环境和谐共处。要通过行而有效的实施方案，在建设过程中逐步缓解开采对生态环境的破坏，解决历史遗留问题对生态环境的损害，确保环境保护与改善的完成度始终处于增长期。因此省级绿色矿山评估评价体系应进一步优化绿色矿山建设评估指标，可以采取简单项分值低、困难项少分值高的赋分模式引导小型矿山企业绿色矿山建设的积极性，促使矿山企业，因地制宜、因矿制宜地制定符合矿山企业实际的绿色矿山建设实施方案，逐步实现绿色矿山建设。

2) 多渠道缓解小型矿山企业财政压力。多数小型矿山企业难以被认定为高新技术企业，获得减按15%税率征收企业所得税。如何开源节流多渠道缓解矿山企业财政压力，是推动省级绿色矿山建设的关键。

开源，主要包括由省级自然资源主管部门报备地方政府申请设立省级绿色矿山建设专项资金；依托矿业权人信用勘查开采信息公示系统，为省级绿色矿山设立专项信贷业务，包括环境恢复治理、资源综合利用、节能减排等；引导省内中小型矿山企业共同组建绿色矿山企业基金，合理分配，优化资金流动。

节流，鼓励小型矿山企业在申请采矿权新立、延续等行政许可时，主动报备矿山绿色矿山建设实施方案，同时按建设实施方案开展年度审查工作，依据第三方机构现场评估得分，对于达到绿色矿山建设年度进度标准的矿山企业，按建设完成度提供政策优惠。如按照实施方案设计年限开展土地出让分期缴纳工作，达到年度建设标准的，可继续支付下一年度出让金，否则立即终止分期缴纳，一次性缴纳剩余出让金；达到年度建设要求的，可按建设完成度等比例返还前期缴纳的矿山恢复治理保证金，促进矿山企业资金利用率；提供矿山企业在节能减排、生产系统改造、安全生产设备的采买优惠政策等。

3) 搭建专业技术人员技术服务平台。小型矿山企业绿色矿山建设的难点之一就是专业技术人员的缺乏，无法支撑矿山企业完成绿色矿山建设。因此，由省级自然资源主管部门指导相关行业领域重点单位构建专业技术人员技术服务平台，是解决小型矿山企业绿色矿山建设行之有效的方案。通过为矿山企业与相关领域专家及技术人员搭建沟通的桥梁，利用互联网实现省内跨地区专业技术人员共享，对特定领域的专家或技术人员采取远程借智的柔性引才方式或实行短期的线下实地指导，降低矿山企业引才成本，在将企业资金转移到科技创新改革投入的同时，提升专技人员的利用率，为建设美丽河南提供帮助。