以色列现代高效农业发展的实践与思考

□ 毛雨婧 梁晨怡

（中南林业科技大学商学院，湖南 长沙 410000）

一、引言

现代高效农业是相对于传统农业而提出的，是提高生产力水平、拥有高效率和高产量的农业状态，通常运用现代化机械并结合高新科技进行农业生产。以色列位于西亚地区，处于亚欧大陆的交界处，是一个干旱少雨、土地贫瘠的国家，然而通过对水土资源的高效利用，结合农业科技的创新，实现了农业生产的高效率和高产量，跻身世界先进的农业强国行列。

二、以色列水资源基本情况

以色列由于紧靠地中海，且受到阿拉伯沙漠带的影响，属于地中海气候，年降水量较少地区分布不均匀。以色列的降水量主要集中在每年11月至次年4月，其余的月份均为干旱季节；降水地区主要集中在北部地区，年降水量达700～800mm，而南部地区年降水量却只有20～30mm，但以色列的主要农作地却集中在南部，因此非常不利于农业生产。

以色列的地表水资源十分有限，其主要来源是当地最大的淡水湖泊——加利利海，加利利海的库容量达到了4立方千米，由于约旦河流经，并且有丰富的地下水补给，淡水来源较为丰富；但部分淡水也从约旦河流出，同时由于夏季气候炎热，气温较高，湖面的蒸发量较大，蒸发量可达到湖泊总蓄水量的1/3。以色列的其他地表水流域，其流量较小或者直接流入地中海，所以可利用率较低。根据外事网的统计数据，以色列利用率最高的为地下水资源，其地下水占全国供水总量的60%～70%。

三、以色列土地资源基本情况

以色列国土面积相对狭小，仅2.2万km2，且其中沙漠的覆盖面较大，占国土面积的2/3，而可用于农作物生长的土地面积仅占国土面积的1/5，耕地数量非常有限。

以色列不仅耕地的数量有限，且其土壤质量也较差；中北部地区土壤多为沙质土，土层较浅，主要由于降水量较少，土壤较为干燥，主要以沙为主，其中包括红沙和黄土等，沙质土的保水能力较弱，且土壤中杂质过多，沙与土相融合，不利于农作物的生长，土壤种植性较差；只有靠近加利利海的山谷地区，有经过演变形成的片状冲积土，其土壤层较厚，土壤湿润保水性较好，且该地降水量相对丰富，即使不再进行灌溉，也适于农业生产，这也是以色列农作物种植的主要地区。

四、资源高效利用与农业发展

由于气候原因，以色列的旱季较长，但是全国耕地面积约53%的土地都需要单独灌溉，仅大田作物由于种植在加利利海的盆地附近，降水较多，大部分可自然生长，如图1所示。

图1 以色列不同作物土地灌溉情况

大量需要灌溉的农作物和水资源的匮乏形成的矛盾亟待解决，在20世纪末，当地政府就开始针对水资源利用问题开始研究，提出了不同的解决措施，主要集中在以下两个方面：一是城市废水的复用。以色列每年大约有近4亿m3的城市废水，因此政府在全国各地都建立污水处理厂，运用“生物载体技术”，就是给细菌提供生长空间，然后利用它们消耗掉生物垃圾，处理后的废水多用于农业灌溉。在2000年代末，以色列城市废水的利用率就达到了60%。二是海水淡化。以色列从1997年起就开始在国内建立海水淡化厂，通过其独特的渗透技术，将海水中的盐度降低。到目前为止，以色列已经建立了5家大型海水淡化厂，每天可生产4.4万m3的淡水，年产淡水量占全国居民生活用水供应量的70%。

以色列土壤质量较差，为了增加耕地面积，以色列研发通过微生物分解和土壤分筛等技术来改善土壤的可种植性，增加全国耕地的面积。从1950年以色列开始注重土地资源的利用至今，其全国的耕地面积由原来的17.1万hm2，至2019年末达到44万hm2，增加了2.6倍。同时，对于农业灌溉用水，其效率也相当高，在以色列农业生产年均用水量逐年下降的同时，其农业生产率呈逐年上升的现象，如图2所示。

图2 建国以来以色列农业生产年均用水量与单位用水的生产率

以色列对于水土资源的高效利用，使其在资源匮乏的基础上依旧发展成为农业强国，农产品自给率达到90%，且生产的果蔬出口至欧洲，占欧洲整个果蔬市场的35%，其农业生产总值也达到近40亿元，占以色列国内生产总值的8%。

五、以色列水土资源高效利用的经验

（一）注重立法，强化管理水土资源

自以色列建国以来，政府就开展了农业立法，颁布了《水法》《水计量法》等一系列农业法律法规，对水土资源进行强有效的保护，主要表现为两个方面；一是对用水采取配额制，以色列对水资源用途进行了排序，最优级的是居民的生活用水，然后是工业、农业的配给顺序，以防对水资源的浪费和无效利用；二是制定用水激励机制，对部分农作物给予用水补贴，其补贴来源于生活用水的高阶梯水价。

以色列为了保护和利用耕地，于1965年制定了《规划和住宅法》和《土地管理法》，对土地资源进行严格的控制和管理，以防其他组织或个人滥用土地资源，并且一直将土地资源保护作为土地管理的首要目标。以色列的农业用地大部分为公有性质，以防农民占用农业用地而不进行农业生产。由于耕地面积占全国土地面积较少，以色列对于耕地的管理主要从两个方面进行：一是强化政府管理，在城市化建设的过程中，涉及耕地占用的开发与规划，都需要经过国家主管部门的严格审批；二是农业用地公有化，并且无论是组织还是个人，都只能租赁耕地而不能买卖。政府主管部门根据对耕地的土壤质量和位置区域进行不同的定价，并且租金每隔三年需要重新评估一次。通过严格立法的手段，加强对水土资源的管理和有效利用，促进农业的可持续性发展，提高全国民众节约意识。

（二）注重效率，重视节水农业

以色列主要通过科技手段增强农业生产效率，大力提倡当地各个高校和科研实验室进行农业生产科技的创新，其中就包括废水回收技术、滴水灌溉技术、沙漠种植的培育等。通过对农业科技的创新和利用，使得以色列的农业灌溉用水量逐年递减，并且保证农作物产量的稳定增长，其产出与1950年相比，增长了近12倍。先进的农业生产科技并不仅仅停留在试验阶段，而是在全国范围内进行普及，以滴灌技术为例，以色列的滴灌技术取代了传统的沟渠式灌溉方法，采用滴灌技术的农业生产耕地面积占整个耕地面积的2/3，提高了对资源的有效利用。以色列通过技术创新弥补了自然资源的短板，有效提高了农业生产的效率，推动了现代高效农业的发展。

（三）注重科技，提高资源利用率

以色列农业的发展成果离不开农业科技的创新。针对水土资源存量较少的情况，通过科技手段提高资源的利用效率，采用不同的手段来促进农业生产科技的发展，如鼓励大学生学习相关技术，并参与农业生产；鼓励当地的中大型企业对农业生产技术进行创新和实践。通过一系列手段，以色列的节水农业得到了很大的进步，从建国以来，以色列就研发出超过100种不同的滴水灌溉器，可以适用于不同的地区不同的情况。近年来，以色列致力于研究农业生产和互联网的有效融合，尝试研究农业生产自动化控制，还提出根据计算机对农作物空气、湿度、温度等信息进行计算，制定出独特的农业生产计划，包括用水量、用水时间、施肥量等，可以最大程度实现资源的有效利用。

（四）注重提高公众意识，提倡公众参与

以色列在对水土资源管理中还特别重视提高公众意识，认为社会公众的节水意识和可持续利用的认识十分重要，水资源也与人民的生活息息相关，因此，在充分发挥政府的领头作用的同时，还需要贴合民众，才能保证政府制定的用水计划符合现实情况。以色列专门成立了国家水利局，主要负责用水计划的制订，包括阶梯用水的价格、各行业的用水配额等，为此，国家水利局专门成立了委员会，还规定委员会成员必须要包括社会民众代表、政府代表等，并且其中社会民众代表要超过总人数的一半，这也促进了人们对节约用水的认识，同时可以更有效地理解国家制定的节水政策。以色列从小学教育就开始宣传节约用水，定期安排学生去污水处理厂进行参观，也正是这些积极的教育和宣传工作使得节约用水的意识达到全民普及的程度，根据外事网统计，城市居民用水量每年减少0.2%～0.3%。

六、以色列水土资源高效利用对我国现代高效农业发展的启示

（一）重视节水农业的发展

相比于以色列，我国水资源较为丰富，并且土壤质量较优，但这并不意味着水土资源管理不重要。我国人口数量较多，人均水资源还存在不足，与世界平均水平还存在一定的差距，并且我国存在水资源分布不均匀的现象，降水主要集中在南方地区，而北方常年干旱少雨。水资源的利用是农业生产中最主要的部分，因此，我们可以借鉴以色列，通过法律或行政法规对农业用水进行规定和控制，根据农作物品种、种植地区、种植面积等控制农业用水量；运用经济手段来促进水土资源的有效配置，根据细化农业用水，对不同数量阶段的用水采用不同价格区间进行收费，允许将多余的用水额度进行转让，以此激励农民产生自主节水的意识。

（二）以科技创新提高农业生产效率

通过对以色列农业生产的分析可以发现，科技创新可以在资源短缺的同时最大程度地提高农业生产效率，我们应注重农业科技的创新与发展，从而推动我国农业向现代高效农业发展。可以从三个方面着手：一是改变传统的沟渠灌溉，逐渐淘汰水资源利用率低的漫灌方式，在不同的环境条件使用不同的灌溉方式，如水资源丰富的南方可使用喷灌方式，在水资源短期的北方则使用滴灌或微灌的方式；二是在田间开展节水工程，可将沟渠水改为管道水，可以有效地避免蒸发的情况，同时在田间可以构建集雨蓄水池，最大程度利用水资源；三是加强育种，我国面积广阔，土壤质量参差不齐，通过育种创新，可以研发出适合各类土壤质量的种子，各地可以选择适宜当地种植的农作物种类，提高农作物的存活率和生产率。

（三）鼓励和扶持农业产业化发展

现代高效农业是一个综合性的概念，对农业产业化有着较高的要求，而这也是我们一直以来的发展方向。我们应该发挥农民合作社的引导作用，完善农民合作社的治理机制，通过推进服务科学化来促进服务的专业性。政府可以通过合作社对农民选择农作物进行合理的调节，以此减少农民种植的盲目性，从而促进农业产业化的升级优化。提高农业产业链的升级和创新，可以将农业生产、农业加工和农产品销售有机结合起来，逐渐从粗放型农业向现代高效农业靠近，发挥农业企业的带头作用，对农业生产进行集合管理，以农业产业化带动农民行为市场化、农业组织企业化、农业经济工业化的发展。

（四）增强农民的节水意识

农业生产以农民为主体，以色列十分重视培养农民的节水意识，在以色列当地的各个大学中就普遍设有农学院，并且每年提供大量免费的农业技术培训教育，邀请专家从种植、储藏、加工等方面介绍农业专业知识；由政府主导，为农民建立远程农业技术网络培训，以帮助农民提高对节水科技的认识和使用，对农业生产力的提高起到了重要作用。自以色列建国以来，其农业生产增长了12倍，而农业用水量只增长了3.3倍。面对我国水土资源状况，同时要保证为14亿国人提供优质安全农产品，我国亟需保护水土资源数量，提升水土资源质量，培养全民节约意识，实现现代高效农业的发展。