浅谈城镇污水管网项目在可研阶段的投资控制

2022-08-30李晓鋆

中国工程咨询 2022年7期

文/李晓鋆

当前我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，城镇发展迎来了新的契机，节能减排和环境保护成为城市更新项目和新型城镇化建设项目中的重要一环。城镇污水管网作为一项重要的城镇基础设施，其主要作用是收集和运输污废水，城镇污水管网项目的建设有利于保护水资源、节能减排和改善环境。但是，由于污水管网的建设内容比较复杂、施工量比较大，建设和运营中面临多种未知因素的影响，导致管网工程的成本上升，提高管网工程的经济性成为城镇基础设施建设亟待解决的重要问题。

估算工程方案的工程量是编制可行性研究报告的主要工作内容之一，市政工程项目的投资估算为项目能否实施提供了决策参考资料，也是政府机关开展行政审批工作的重要基础资料。城镇污水管网项目可研阶段的投资估算着重于对项目经济可行性的研究，它不但对项目可行性研究的质量有重要影响，同时也与下一步编制设计概算、编制施工图预算相关。所以，投资估算的编制是决定城镇污水管网项目工程建设费用的关键。

一、城镇污水管网项目可研阶段投资估算费用构成

可研阶段的总投资由筹建期开始至完工使用期间产生的全部费用组成。城镇污水管网项目的投资估算费用包括工程费用（建筑工程费、安装工程费、设备购置费）、工程建设其他费用、预备费（基本预备费、涨价预备费）、建设期利息[1]。

二、城镇污水管网项目可研阶段投资的影响因素

（一）排水体制的选择

城镇所采用的排水体制分为合流制和分流制两种，在同一污水管网项目的方案对比中，使用合流制的总投资要比分流制低15%-35%，但是选用合流制的方案要求污水处理厂的规模更大，导致合流制管网和污水处理厂的综合投资更高。当前雨污分流已得到普遍应用，城镇新建地区使用分流制成为主流发展方向。项目可研阶段需对排水体制做出论证和选择，而选择不同的排水体制会影响投资规模。

（二）工程方案的设计深度

1.项目场址条件

项目的工程技术方案和施工组织方案都是在充分现场勘查与调查的基础上进行设计的，项目的场址条件对编制工程方案和编制施工组织方案有重大影响，从而也对投资估算的编制产生影响。场址条件调研的不完整、不准确，将加大控制项目总投资的难度。

2.排污量的确定

城镇中排放的污废水主要是生活污水，而工业废水需要经过预处理达到排放标准后才能排入市政管网，各个地区污废水排放量是污水管网规模大小的主要影响因素。由于城镇中新老城区环境不同、排污量大小不同，对污水管网的材质选择也不尽相同，因而管材的选取也会影响工程成本。项目可研阶段往往由于资料不齐全，难以确定排污量的大小，进而影响了投资的准确性。

3.污水管道系统的布局

可研阶段的工程设计方案需要对污水管道系统进行布局，包括合理设置收集管道、输送管道及其附属构筑物；不仅要计算出各设计管段的设计流量，同时需要考虑管道埋深、管径、管材、管道衔接方式及附属构筑物规模等要素。污水管道系统的布局方案越详细，主要工程量及设备材料构成越准确，这直接影响投资估算的精确度。

4.不同的施工方法

可研阶段的施工方法主要分为明挖和非开挖两种，非开挖施工方法的成本一般要比明挖高。但是，对于城镇污水管网改造项目来说，改造区域内可能存在建筑物密集或市政基础设施密集的情况，通过明挖方法带来的征拆费用、青苗补偿费以及市政基础设施恢复费用较高，反而非开挖方式更加节约成本。因此，可研阶段应全面考虑不同施工方法对投资额的直接影响[2]。

（三）造价指标的时效性

可研阶段估算的投资反映了工程量与造价指标之间的关系，造价指标所包含的综合指标和分项指标都是通过总结归纳以往案例和类似案例进行测算的，都有其特殊性和时效性。这种特殊性和时效性体现在人工、机械、材料价格的变化，如市场变动、工程量清单计价模式变动、工程材料信息价的变动等。此外，随着科技进步产生的新材料、新工艺和新设备价格波动较大，没有准确的造价指标可以使用。以上这些不确定性都会导致投资估算结果的准确性难以得到保障[3]。

（四）经济专业人员技术水平

自工程咨询资质放开以来，工程咨询市场竞争的活力得到了激发，但与此同时也出现了可研报告质量良莠不齐的现象。经济专业人员的技术水平、经验以及沟通能力越高，越有助于提高可研报告投资估算的质量。

三、城镇污水管网项目可研阶段投资的控制方法

（一）正确选择排水体制

应根据城镇的实际情况选择合适的排水体制，为工程方案设计提供依据，从而合理确定项目投资。对于排水体制的选择，城镇新建城区应采用分流制；城镇老旧城区采用合流制的，应按照城镇排水规划的相关规定逐步实施分流改造；城镇老旧城区暂不具备分流改造条件的地方，应通过截留、调蓄和分段处理等手段提高截流倍数，加强降雨初期的污染防治。

（二）优化工程方案的设计

1.充分调查项目场址条件

在进行工程方案设计时，应调查项目所在地区地形地貌、水文、气候及基础设施等条件，考虑土壤性质和地下水系分布状况对管道腐蚀的影响、地形高差造成的污水提升影响及地形限制导致管道过河的影响等因素。施工组织方案应调查地面的土地使用状况、道路分布和路面状况，考虑如何减少项目建设对城市交通环境和市民生活工作的影响。

通过室内外作业充分调查项目场址条件，做好基础资料的收集整理工作，把准确完整的工程技术方案和施工组织方案作为项目投资估算的基础资料。

2.合理确定排污量

根据项目所在地实际情况，通过对人口数量、排水定额、工业排水量及水质浓度和污水收集率等数据的分析合理确定排污量，从而确定项目的建设规模，再通过建设规模测算投资[4]。同时根据不同区域的排污量选用经济实用的管材，目前分流制污水管网项目使用最多的污水管网材料主要有HDPE管、PE管、PVC-U管和钢筋混凝土管等。

3.优化污水管道系统的布局

在前期调研工作中，充分搜集整理全面、完整、准确的设计基础资料，再根据管道定线和平面布置的原则初步确定污水管道平面布置图。在优化过程中，首先按照规定、规范的相关要求计算不同设计管段的设计流量，再通过设计流量进行水力计算，最后确定不同管段的管径和坡度，并重新设置管道基础及接口形式、检查井处的管底标高以及埋设深度等[5]。

在优化污水管道系统布局的过程中，通过现场踏勘和地形图了解场地实际情况，设置的污水管道应做到利用地势顺坡排水、排水路线较短和管径大小合适。管道的布局应有效连接街道、现有建筑区域和规划建筑区域，合适的管网密度有利于降低项目的建设成本。

4.施工方法的对比选择

可研阶段污水管网项目的施工方法对工程方案和投资估算有重大影响，项目的经济性不能仅考虑项目单位造价，应当综合考虑单位造价、土方费用、支护费用、检查井费用以及工作井和接收井的维护结构及数量等，同时考虑是否存在相应的征地费用、青苗补偿费或市政设施恢复费用等，通过比较选择投资最为经济的施工方法。

（三）合理控制造价指标

在可研报告的编制过程中，通过加强项目前期调研、优化工程方案等方法细化项目工程量，选择合适的造价指标，减少投资估算的误差。参考类似项目的统计数据，对项目的不同方案进行测算对比，把造价指标控制在合理范围内；同时关注建材市场行情，减少人工、机械、材料的价格变化对投资估算造成影响。在测算过程中，不仅要充分考虑管网项目的特点，而且需要结合当地市场的实际情况，从而提高估算结果的科学性和准确性。

（四）选择高质量的工程咨询单位

投资估算合理程度受到经济专业人员个人经验和主观判断的限制，建设单位可以通过多方询价、工程咨询单位方案对比以及类似项目业绩数量对比等方法，选择高质量、高效率的工程咨询单位编制可研报告，并对项目投资进行测算。

四、案例分析

本文以笔者参与编制的《南宁市XX区XX镇镇级污水处理厂管网完善提升工程可行性研究报告》作为案例进行分析，该项目新建污水管网6.67km，总投资1066.31万元，排水系统采用雨污分流。

（一）预测排污量

该项目所在地缺少排水规划，在预测项目排污量时，通过对当地经济环境、人口数量、区域供水量和当地住户用水情况进行调查，结合当地城镇经济发展、人口增长、工业技术水平的提高等各方面因素的变化情况，对城镇未来5-10年的排污量做出预测。

（二）工程设计方案

镇区部分老旧地区采用合流制排水系统，通过实地调研，确定原有污水管网布置、现状排放点情况、附属设施位置和污水处理厂情况。首先，对城镇进行排水分区，根据不同分区场址条件布局排水管网，主要任务为将现状排口的污水接至现状盖板沟、污水井、提升泵站处并设置污水截流井；其次，根据排污量确定排污管道的走向、设计流量和干支管结构布置形式；最后，根据规范的相关要求完成对管径、坡度以及埋深的设计和布置。