逆全球化背景下陕西自贸试验区对标CPTPP国际贸易规则的必要性研究

2022-08-27马祯杨静刘红王丹

中国商论 2022年16期

马祯杨静刘红王丹

(西安翻译学院陕西西安 710105)

随着全球区域经济一体化的兴起，国际经济格局发生了深刻的变化，世界贸易规则进入重构时期。我国已和25个国家或地区签署了17个自贸协定，有瑞士、韩国、新西兰、新加坡等发达国家，也有东盟、智利等发展中国家。同时，我国的国内改革也进入了攻坚期，国有企业改革、财政体制改革、金融体制改革、收入分配体制改革、干部人事制度需进一步深化改革。在此，加强对世界贸易发展趋势的把握，强化与国际经贸规则的对接，打造更符合经济发展、更具竞争力的自由贸易区，促进和改善陕西营商环境、激活民营企业等市场主体活力，营造经贸、投资便利化、自由化的制度环境越来越重要。

陕西自由贸易试验区是党中央、国务院2016年8月批准设立的我国第三批自由贸易试验区。中心片区以战略性新兴产业和高新技术产业为驱动，发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地。西安国际港务区片区通过发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。陕西杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。CPTPP作为高标准的自由贸易协定，对各国的规制水平都提出了更高要求。陕西自贸区对标CPTPP国际经贸规则，可以形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度创新体系，逐步建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，进而推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

1 CPTPP规则的演变与内在机制

CPTPP，即《全面先进的跨太平洋伙伴关系协定》，源于2016年以美国主导签署的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。2017年美国退出，日本便主导推动修改协定，将TPP更名为CPTPP，该协定2018年在智利签署。CPTPP保留了TPP的核心规则框架体系，仅仅在知识产权、投资和服务贸易等部分领域规则标准方面略有放宽，是最高标准的自由贸易区(FTA)。CPTPP中对货物贸易、服务贸易、投资等条款的规定，均具有明显的排他性，对成员国及非成员国在货物贸易、服务贸易和投资方面会产生转移效应，尤其是“负面清单”方式对非成员国的“歧视”，会产生更大的贸易转移。

CPTPP高标准的经贸规则对中国经贸规则的制定和完善也提出了挑战，我国的GDP、国民福利、贸易出口势必受到CPTPP的负面影响，但是我们可以通过自贸区的试点和CPTPP对接，通过开放市场、倒逼机制使我们适应新的规则，掌握规则制定的话语权。如果自贸区采用类似CPTPP的高标准市场开放规则，在农产品领域、卫生检疫条款、服务贸易等方面优化，可以加速中国自贸区建设，推动自贸区打造外循环开放新高度。陕西自贸区作为打造内陆开放新高地的核心试验区，在对标CPTPP下的标准体系和职业资格等方面的差距还比较大，与CPTPP成员国相互承认和认可的行业标准等方面面临着较大的挑战。因此陕西自贸区实施公平的竞争政策、知识产权保护、劳工标准与政策、国有企业、中小企业等方面的政策改革是对标CPTPP等经贸规则的重点。

2 陕西自贸区对标CPTPP的价值体现

一是对标CPTPP经贸规则，可以推动内陆经济一体化的发展，为解决陕西自贸区发展瓶颈性问题提供理论依据。陕西自贸区西进过程中在中欧班列运行环节、作为物流枢纽中心发挥作用等方面存在问题，通过对标CPTPP规则，推动内陆经济一体化的发展，对接西南、江浙一体化发展，以体制机制改革为重点，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自由高效流动，基于内陆省份双向高水平开放为解决上述问题提供理论依据。

二是对标CPTPP经贸规则，修正陕西自贸区的相关规则。在自贸试验区建设过程中，陕西的地理优势在海陆联动、东西互济的开放新格局中发挥着越来越重要的作用，如何与国际接轨是制约陕西自贸区后续发展的主要因素。CPTPP的规则延续了TPP的规则，但当前的负面清单中却存在着CPTPP没有的例外，如股比限制例外，在《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，多项措施和股比限制有关，要求中国控股，而这在CPTPP 的负面清单中是不存在的。通过对标CPTPP规则，对类似以上情形进行修正，促进陕西自贸区贸易投资便利化，持续优化陕西营商环境，在“一带一路”中加快区域和跨区域的协同发展。

三是对标CPTPP经贸规则，助力打造内陆改革开放新高地。CPTPP在市场准入、贸易便利化、自由化等方面与原TPP没有差别，因其贸易规则的自由程度正在吸引着包括中国在内的其他国家。且TPP初始，中国为非成员国，对于TPP规则的制定无话语权，我们只能倒逼自己适应新的规则。通过陕西自贸区对接CPTPP规则，修正自身规则，在维护自身利益的基础上对自贸区规则进行调整，并在全国形成可复制的经验。对内带领自贸区对接CPTPP规则，有助于中国平稳加入CPTPP；对外增强我国在全球贸易中的话语权，在全球贸易规则制定中发展中国家与发达国家平等对话，在平等互惠的基础上对贸易规则进行共同协商。

3 陕西自贸区对标CPTPP国际经贸规则必要性与高水平开放

3.1 陕西自贸区对接CPTPP经贸规则的现实条件与必要性

陕西自贸区全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行“一套表格、一口办理”的外资企业商务备案与工商登记。着力推进贸易便利化改革，不断拓展国际贸易“单一窗口”功能，企业覆盖率由上年的30%提升到80%以上，报关报检等主要功能覆盖率达到100%。海关创新推进了“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务措施，在贸易便利化、投资便利化等营商环境方面取得了较为突出的成果。为加大西部地区门户城市开放力度，打造内陆开放新高地能够发挥带动作用。对标CPTPP国际经贸规则，能够更好地利用规则与国际接轨，也能够减少CPTPP对陕西乃至中国宏观经济带来的冲击。同时，随着我国区域贸易自由化进程的推进，对标CPTPP经贸规则，主动完善国内的相关规则与政策，推动中国进一步融入CPTPP，从而获得经济层面的“规则红利”，而且对中国积极参与世界经贸规则具有一定的战略意义。中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，持续提升区域贸易投资自由化便利化，也有助于陕西自贸区对接CPTPP经贸规则，进一步开放市场，提升地区竞争能力。

3.2 陕西自贸区对标CPTPP经贸规则，能够促进与成员国经贸合作的竞争优势

打造内陆型改革开放新高地，是国家赋予陕西自贸区的主要任务。陕西自贸区以“放管服”改革为重点，加快转变政府职能，通过制度创新成果与综合平台机制提升营商环境，激发市场活力，特别是通过不断出台投资贸易便利化举措，大力吸引外资企业，有力推动了“三个经济”的发展。2019年，陕西自贸试验区进出口总值2476.63亿元，占陕西省进出口值的70.4%。陕西对韩国、东盟、日本进出口大幅增长，对“一带一路”沿线国家进出口增速高出整体37.6个百分点。陕西对已与我国签订双边贸易协定的CPTPP成员国双边贸易呈增长趋势，尤其是越南、新加坡、马来西亚和澳大利亚，2013—2019年双边贸易环比增长率超过了10%；对未与我国签订双边贸易协定CPTPP的成员国，陕西对日本和加拿大贸易增长较为明显。运用显性比较优势指数，分析陕西与CPTPP主要成员国相关产品的竞争力，陕西在航空类产品、机电产品方面具有较强的竞争优势，在蔬菜、仪器仪表方面具有中等竞争优势，而在汽车、化工类产品等方面竞争优势较弱。在CPTPP成员国中，日本、加拿大等国能与我国产生贸易互补效应。运用贸易互补性指数，衡量陕西自贸区与CPTPP成员国合作的基础。陕西开放程度较低，竞争优势较强的产业国际化程度低，与CPTPP经贸规则对标，能够发挥与成员国贸易和投资的互补效应。另外，陕西对外贸易结构不合理，对外贸易抗风险能力和竞争力偏低，与CPTPP成员国经贸合作程度差异较大，进一步明确陕西自贸区对标CPTPP经贸规则，可以释放市场主体活力。

3.3 陕西自贸区对标CPTPP经贸规则的经济效应分析

陕西省自贸区对标CPTPP经贸规则，结合陕西自贸试验区打造内陆开放新高地的战略定位和发展实际，重点试验区、“一带一路”国际商事法律服务引领区，从边境措施和边境后措施两方面切实推进经贸规则的落实与对接。

边境措施方面，优化管理模式，提高通关效率，强化海关监管区监管，以负面清单模式扩大商业活动的范围，推动产业聚集，能够与CPTPP成员国之间产生贸易创造效应，成员国也会通过贸易转移效应，将与非成员国之间的贸易转向陕西，从而形成陕西省自贸区对CPTPP成员国的贸易扩大效应。

边境后措施方面，建立公平、公正的市场监管体系、政策透明度、劳动者保护、知识产权保护等，对接CPTPP经贸规则，采取相应的政策与措施，能够与CPTPP成员国之间产生投资创造效应，成员国也会通过投资转移效应，将与非成员国之间的投资转向陕西。带动陕西区域经济发展，构建陕西“一带一路”向西开放和“全面进步的跨太平洋合作伙伴关系协定”向东开放的双向开放体系。